Дело № 12-74/2017

Пинежский районный суд Архангельской области,

Адрес: Архангельская область, Пинежский район, с. Карпогоры, ул. Быстрова, д. 19

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

22 декабря 2017 года село Карпогоры

Судья Пинежского районного суда Архангельской области Першина Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Федерального казенного учреждения "Колония-поселение № 19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 от 08 ноября 2017 года, 

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 от 08 ноября 2017 года №*** юридическое лицо – ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей.

Защитник ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области ФИО1, не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным, подал жалобу, в которой просит отменить указанное постановление, ввиду вынесения постановления неправомочным должностным лицом, и прекратить производство по делу, поскольку государственная инспекция труда в Архангельской области и НАО, в функции которой входит надзор в сфере труда в отношении работодателей, каковым ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области по отношению к осужденным не является, не имеет полномочий для осуществления надзора за соблюдением исправительными учреждениями норм трудового законодательства в отношении осужденных. Указывает, что приведенный в постановлении довод о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников применим исключительно к трудовым отношениям, каковыми отношения, связанные с привлечением исправительным учреждением осужденных к труду, не являются. Также усматривает существенные нарушения процессуальных норм при вынесении постановления о возбуждении административного дела, а именно не обеспечения права ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области непосредственного участия в составлении постановления по делу об административном правонарушении, ненадлежащем извещении о времени и месте составления и вынесения постановления об административном правонарушении.

В судебном заседании законный представитель ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области ФИО3 поддержал доводы своей жалобы по изложенным в ней основаниям. Данное нарушение допущено впервые вследствие увольнения бухгалтера и невозможности исполнения ее обязанностей иным лицом. 

Главный государственный инспектор труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направила возражения на жалобу, в которой указала, что ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области было извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, ходатайства об отложении не заявляло.

Архангельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО4 о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил возражения, в которых просил постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 08.11.2017 оставить без изменения, жалобу защитника ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области – без удовлетворения.

Помощник прокурора Шатровская Н.Н. при рассмотрении жалобы также просила постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 08.11.2017 оставить без изменения, считая его законным и обоснованным. 

Заслушав законного представителя ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области ФИО3, помощника прокурора Шатровскую Н.Н., исследовав материалы дела, изучив жалобу, прихожу к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, главным государственным инспектором труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №*** от 08 ноября 2017 года на основании постановления Архангельского прокурора по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях от 20 октября 2017 года по материалам проверки по факту невыплаты в установленный срок заработной платы осужденным, отбывающим наказание в ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области. 

По результатам прокурорской проверки было установлено, что в ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области в нарушение федерального законодательства, ведомственных и локальных нормативных правовых актов, осужденным привлеченным к труду на приносящей доход деятельности в количестве 57 человек, в период отбывания наказания трудоустроенным в КП-19 по состоянию на 19 сентября 2017 года заработная плата за август 2017 года в установленный Положением об оплате труда осужденных, привлеченных к труду по приносящей доход деятельности в ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, утвержденным приказом начальника КП-19 от 15.09.2016 №***, срок – 08 сентября 2017 года (с учетом выходных дней 09 и 10 сентября) не начислена и не зачислена на лицевые счета, то есть не выдана. 

Задолженность по заработной плате ликвидирована 22 сентября 2017 года путем зачисления на лицевые счета осужденных средств на общую сумму 130 077,63 руб..

В силу частей 2 и 3 Конституции Российской Федерации принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно части 1 статьи 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

В соответствии со статьей 4 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или выплата ее не в полном размере отнесено к принудительному труду.

Статьей 11 ТК РФ определено, что нормы этого Кодекса распространяются на всех работников, находящихся в трудовых отношениях с работодателем, и соответственно подлежат обязательному применению всеми работодателями (юридическими или физическими лицами) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

В силу абзацев 2 и 7 части 2 статьи 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка.

Согласно частям 6 и 8 статьи 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

На основании пунктов 3 и 4 Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденной Приказом Минюста РФ от 08.12.2006 N 356, учету подлежат денежные средства, в том числе заработанные в учреждении. Для учета личных денег бухгалтерией учреждения открывается лицевой счет с вкладышем. Зачисление денег на лицевой счет производится на основании, среди прочего, расчетных ведомостей на сумму причитающегося заработка.

Согласно пункту 2.5.1 Устава ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, утвержденного приказом ФСИН России от 29.08.2014 № 442, Учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации, среди прочего, привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда.

В соответствии с пунктом 3.7 Устава, трудовые отношения в Учреждении регламентируются трудовым законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

На основании пунктов 5.4 и 5.7 Приложения №*** Положения об оплате труда осужденных, привлеченных к труду по приносящей доход деятельности в ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, утвержденным приказом начальника КП-19 от 15.09.2016 №***, оплата труда осужденным производится путам перечисления сумм на лицевые счета (депозиты). Срок выдачи заработной платы спецконтингенту устанавливается 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом. 

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, действия ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области правильно квалифицированы в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами, требованиями трудового законодательства и КоАП РФ.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу требований части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, в данном случае, вина юридического лица устанавливается выявлением наличия у него возможности для соблюдения требований трудового законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по соблюдению этих требований. 

Материалы дела свидетельствуют о том, что такая возможность у ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области имелась, но возложенная на него законом обязанность, выполнена не была.

Довод подателя жалобы о том, что государственная инспекция труда в Архангельской области и НАО, в функции которой входит надзор в сфере труда в отношении работодателей, каковым ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области по отношению к осужденным не является, не имеет полномочий для осуществления надзора за соблюдением исправительными учреждениями норм трудового законодательства в отношении осужденных, является не состоятельным в силу следующего.

В силу части 1 статьи 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Согласно части 1 статьи 23.12 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, среди прочего, частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений постановлений Правительства РФ от 30.06.2004 № 324, от 01.09.2012 № 875, которыми утверждены Положение о Федеральной службе по труду и занятости и Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется федеральной инспекцией труда, состоящей из Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов (государственных инспекций труда).

Как следует из материалов дела государственной инспекцией труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе не осуществлялись надзорные полномочия по отношению к ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, а реализованы полномочия административного органа, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 23.12 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что в описательно-мотивировочной части постановления о назначении административного наказания юридическому лицу – ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области приведена формулировка о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, которая применима исключительно к трудовым отношениям, каковыми отношения, связанные с привлечением исправительным учреждением осужденных к труду не являются, не имеет правового значения.

Вопреки доводам подателя жалобы о существенных нарушениях процессуальных норм при вынесении постановления о возбуждении административного дела, а именно не обеспечения права ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области непосредственного участия в составлении постановления по делу об административном правонарушении, ненадлежащем извещении о времени и месте составления и вынесения постановления об административном правонарушении из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области уведомлено о явке в Архангельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении уведомлением от 18.10.2017 за №*** с соблюдением требований статей 25.4 и 28.2 КоАП РФ, при этом в письменном отзыве от 19.10.2017 начальник ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области просил данный вопрос рассмотреть в его отсутствие. 

В ходе рассмотрения дела главным государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО2 было установлено, что юридическое лицо – ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области уведомлено о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом до дня рассмотрения, ходатайства об отложении его рассмотрения в связи с невозможностью явки не заявляло, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело правомерно рассмотрено в отсутствие его законного представители либо защитника.

Представленных доказательств было достаточно для всестороннего, полного и объективного рассмотрения административного материала.

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Учитывая, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области устранены 22 сентября 2017 года, то есть до возбуждения дела об административном правонарушении, принимая во внимание имущественное положение юридического лица ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, являющегося федеральным казенным учреждением, финансируемым из федерального бюджета, ранее данное юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, допущенное нарушение не причинило вреда и не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, не нанесло имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, государству и его органам, считаю возможным изменить постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе, заменив административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Назначение данного вида административного наказания в полной мере соответствует характеру и обстоятельствам совершенного ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области административного правонарушения и позволит достичь целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 от 08 ноября 2017 года №*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения "Колония-поселение № 19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области» изменить.

Назначенное Федеральному казенному учреждению "Колония-поселение № 19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области» наказание в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей заменить на предупреждение.

В остальной части жалобу защитника Федерального казенного учреждения "Колония-поселение № 19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО1 оставить без удовлетворения.

Судья Е.А. Першина