Дело № 5-229/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

04 сентября 2019 года город Тверь 

Судья Центрального районного суда г. Твери Сельхова О.Е., рассмотрев представленные заместителем начальника Управления по вопросам миграции (УВМ) УМВД России по Тверской области ФИО3 материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

Общества с ограниченной ответственностью «Артемида», ИНН 

<

***>, КПП 695001001, ОГРН 

<

***>, адрес: 

<

...>,

УСТАНОВИЛ:

10 февраля 2019 года в 14 часов 10 минут общество с ограниченной ответственностью «Артемида» (далее – ООО «Артемида») совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившееся в привлечении к трудовой деятельности на объекте общественного питания, расположенном по адресу: 

<

...> д 16 гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывшего в Российскую Федерацию в безвизовом режиме, в качестве повара по оказанию услуги питания путем приготовления пищи (блюда «шаурма») при наличии у ФИО4 патента серии 69 № 1800123331, выданного 12.11.2018 УВМ УМВД России по Тверской области по профессии «кухонный рабочий», без соблюдения ограничения (запрета), установленного постановлением Губернатора Тверской области № 131-пг от 29 декабря 2018 года «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан» в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства на осуществление вида деятельности, предусмотренного общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД: 56.1) – деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (за исключением привлечения иностранных граждан по профессиям: кухонный рабочий, мойщик посуды). 

В судебное заседание законный представитель ООО «Артемида» не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявил, в судебное заседание защитника не направил. На основании ст.25.4, 25.5, п.4 ч.2 ст.29.7 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 18.17 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с частью 6 статьи 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно Перечню отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, утв. постановлением Губернатора Тверской области от 29.12.2018 №131-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан», в 2019 году на территории Тверской области установлен запрет на деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (за исключением привлечения иностранных граждан по профессиям: кухонный рабочий, мойщик посуды) (ОКВЭД: 56.1).

Как усматривается из материалов дела, 10 февраля 2019 года в 14 часов 10 минут сотрудниками ООПАЗ УОООП и ВОИВ УМВД России по Тверской области выявлен факт осуществления гражданином Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывшем в Российскую Федерацию в безвизовом режиме, при наличии у него патента серии 69 № 1800123331, выданного 12.11.2018 УВМ УМВД России по Тверской области по профессии «кухонный рабочий» незаконной трудовой деятельности в объекте общественного питания ООО «Артемида», расположенном по адресу: 

<

...>, в качестве повара по оказанию услуг питания путем приготовления пищи (блюда «шаурма») и подачи (продажи) пищи потребителям (блюда «шаурма») без соблюдения ограничения (запрета), установленного постановлением Губернатора Тверской области № 131-пг от 29 декабря 2018 года «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан» в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства на осуществление вида деятельности, предусмотренного общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД: 56.1) – деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (за исключением привлечения иностранных граждан по профессиям: кухонный рабочий, мойщик посуды).

18 февраля 2019 года постановлением заместителя начальника УВМ УМВД России по Тверской области ФИО3 ФИО4 Привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Из объяснений гражданина Республики Узбекистан ФИО1, данного при составлении протокола об административном правонарушении от 18.02.2019 № 002029/37, следует, что 10.02.2019он устроился на работу в объекте общественного питания ООО «Артемида» по адресу: 

<

...>, под названием «В лаваше». Принадлежит данный объект общественного питания мужчине по имени Хан. Работу в данном объекте он нашел сам. С 10.02.2019 он приступил к трудовой деятельности, при этом, трудовой договор с работодателем не заключал. 

Факт совершения ООО «Артемида» административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении № 02308/39 от 23.04.2019;

- копией объяснений ФИО4 от 10.02.2019;

- копией паспорта гражданина Республики Узбекистан ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- копией миграционной карты гражданина Республики Узбекистана ФИО1.;

- копией патента серии 69 № 1800123331, выданного 12.11.2018 УВМ УМВД России по Тверской области по профессии «кухонный рабочий»;

- копией отрывной части бланка уведомления о прибытии гражданина Республики Узбекистана ФИО1.;

- копией протокола опроса свидетеля ФИО2 от 18.02.2019;

- копией постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ в отношении ФИО1.;

- рапортом старшего инспектора ОИК УВМ УМВД России по Тверской области от 18.03.2019;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Артемида», а также иными материалами дела. 

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст.26.2 КоАП РФ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «Артемида» в нарушение установленных постановлением Губернатора Тверской области № 131-пг от 29 декабря 2018 года в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, привлекло к трудовой деятельности иностранного гражданина прибывшего в Российскую Федерацию в безвизовом режиме в качестве повара по оказанию услуги питания путем приготовления пищи (блюда «шаурма»), что образует объективную сторону вмененного административного правонарушения. Действия ООО «Артемида» подлежат квалификации по ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что ООО «Артемида» имело возможность выполнить требования законодательства, но не приняло всех возможных мер для недопущения правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, ООО «Артемида» не представлено. Допущенное ООО «Артемида» не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля Общества, и, следовательно, ООО «Артемида» должно было соблюдать ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовой обязанности по исполнению миграционного законодательства.

Срок привлечения к административной ответственности, в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влияющих на законность составления протокола, судом не установлено. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции.

Санкция ч.1 ст.18.17 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность и обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено. 

С учетом установленных по делу обстоятельств, судья приходит к выводу о необходимости назначения ООО «Артемида» административного наказания в виде административного штрафа, поскольку назначение более строгого наказания в виде приостановления деятельности ООО «Артемида» не будет соответствовать принципу индивидуализации ответственности, повлечет неоправданные неблагоприятные последствия для третьих лиц.

При назначении наказания юридическому лицу в соответствии со ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, учитываю характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, и прихожу к выводу о необходимости назначения наказания ООО «Артемида» в минимальном размере санкции статьи в размере 800 000 рублей, что будет соответствовать содеянному и обеспечит достижение целей административного наказания.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением ООО «Бубенское» не установлено, в связи с чем оснований для применения к ООО «Бубенское» ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначении наказания в размере менее минимального штрафа, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Артемида», ИНН 

<

***>, КПП 695001001, ОГРН 

<

***>, адрес: 

<

...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению:

Управление Федерального казначейства по Тверской области (УМВД России по Тверской области)

ИНН: 

<

***>, 

КПП: 695201001,

Р/Счет: № в отделении по Тверской области Главного управления ЦБ РФ по ЦФО (сокращенно – Отделение Тверь)

БИК: 042809001, 

ОКТМО: 28701000,

КБК: 188 1 16 40000 01 6025 140,

Л/с №,

УИН №.

Назначение платежа – административный штраф, в тексте указать «Административный штраф по постановлению № 5-229/2019 от 04 сентября 2019 года».

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, предоставить в Центральный районный суд г. Твери.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья в течение трех суток направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Е. Сельхова