Дело № 12-104/2020

Р Е Ш Е Н И Е

12.11.2020 года г. Сальск 

Судья Сальского городского суда Ростовской области Дорогокупец Г.М., рассмотрев жалобы ООО «Чистый город» на постановления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РО от 15.05.2020г., которыми общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ростовской области межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия № от 15.05.2020 года ООО «Чистый город» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 200000 руб.

Не согласившись с указанными постановлениями ООО «Чистый город» обратилось в суд жалобой, в которой указал на то, что административным органом допущено нарушение порядка привлечения к ответственности, поскольку Требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не выполнены, возможность реализовать гарантии защиты ООО «Чистый город» не обеспечена.

Административный орган направил руководителю ООО «Чистый город» уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 08.04.2020 № 05/0248 на электронную почту о вызове его 10.04.2020г. к 12-20 часам для составления протокола об административном правонарушении. Данное электронное письмо было получено 09.04.2020 специалистом по охране труда ФИО1, которая не может быть признана законным представителем юридического лица.

Получение извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении лицом, не являющимся лицом, привлекаемым к административной ответственности, или его законным представителем, лицом не уполномоченным на получение корреспонденции лица, привлекаемого к административной ответственности, не является доказательством надлежащего уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте составления протокола, что свидетельствует о ненадлежащем извещении законного представителя и существенных нарушениях при производстве по делу об административном правонарушении.

Таким образом, ООО «Чистый город» было ненадлежащем образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не располагало достаточным запасом времени для подготовки к рассмотрению дела и прибытия для составления протокола. Общество лишено прав, предусмотренных Кодексом, в том числе права воспользоваться помощью защитника, давать объяснения, высказывать возражения, представлять доказательства. Событие и состав административного правонарушения не установлены.

Заявителю 13.04.2020 посредством электронной почты был направлен протокол № от 10.04.2020 об административном правонарушении в отношении ООО «Чистый город», полученный специалистом по охране труда ФИО1. Тем же электронным письмом было направлено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Рассмотрение дела было назначено на 24.04.2020 в 11-20 часов.

14.04.2020 ООО «Чистый город» заказным письмом направило ходатайство об отложении рассмотрения административного дела до отмены режима повышенной готовности на территории Ростовской области.

Определением старшего государственного инспектора РФ в области окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия Межрегионального управления Росприродназора по Ростовской области и республике Калмыкия от 21.04.2020 рассмотрения дела об административном правонарушении было отложено на 05.05.2020, являющимся нерабочим днем, что является нарушением части 5 статьи 37 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право на отдых.

Иных определений об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Чистый город» не получало.

В связи с чем просит суд постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ростовской области межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия № от 15.05.2020 года в отношении ООО «Чистый город» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ отменить, производство прекратить за отсутствием состава правонарушения. 

В судебном заседании представитель ООО «Чистый город» по доверенности ФИО2 доводы жалоб поддержала в полном объеме, просила суд приобщить к материалам дела сведения об имущественном положении юридического лица.

Указанное ходатайство мной удовлетворено. 

Так же просила суд, если не усмотрит оснований для прекращения дела назначить наказание в виде предупреждения. 

Представитель административного органа по доверенности ФИО3 доводы жалоб не признал, указал на то, что процессуальных нарушений допущено не было, юридическое лицо извещалось по Эл. Почте, указанной на их фирменном бланке, следовательно кому то из сотрудников поручено следить за входящей корреспонденцией. Относительно объема и характера допущенных юридическим лицом нарушений ведения журнала учета оборота отходов пояснить не смог. 

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив доводы жалобы, и представленные доказательства, установил следующее.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного Постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах; нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности).

В соответствии со статьей 1 названного Закона под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом об отходах.

Из пункта 2 статьи 11 Закона об отходах следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу пунктов 1, 2 статьи 19 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

В целях реализации пункта 1 статьи 19 Закона об отходах приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 сентября 2011 года N 721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок), который в соответствии с п. 1 устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

В соответствии с п. 5 Порядка учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО).

Для отходов, не включенных в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица указывают класс опасности, определенный в соответствии с порядком отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, устанавливаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно п. 6 Порядка данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку).

Частью 10 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административный орган, привлекая юридическое лицо, пришел к верному выводу о том, что в ходе проведения проверки установлено, ООО «Чистый город» в период с 01.04.2019 по 01.04.2020 не велся в полном объеме в соответствии с приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 учет образовавшихся, переданных другим лицам отходов, что является нарушением ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Указанные нарушения зафиксированы актом проверки № органом государственного контроля (надзора) юридического лица ООО «Чистый город» от 06.04.2020.

Вина ООО «Чистый город» в совершении правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки от 06.04.2020г., составленным в установленном законом порядке.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на юридически значимые для правильного рассмотрения настоящего дела обстоятельства и подтверждающие их доказательства, которые не были учтены административным органом при вынесении обжалуемого постановления, а потому могли бы в силу ст. 30.7 КоАП РФ явиться основанием к его отмене.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ростовской области межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия в отношении ООО «Чистый город» не имеется.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, сложное имущественное и финансовое положение юридического лица (л.д.144-168) предусмотренная санкцией частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ минимальная сумма штрафа в размере 200000 рублей является для юридического лица значительной и наложение штрафа в таком размере может привести к существенным затруднениям в его хозяйственной деятельности.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ростовской области межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия № от 15.05.2020 года в отношении ООО «Чистый город», которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ подлежит изменению путем снижения назначенного наказания до 100000руб.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ростовской области межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия № от 15.05.2020 года в отношении ООО «Чистый город», которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ в части назначенного наказания изменить, снизив размер наказания до 100000 руб.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение 10 дней с даты вручения, либо получения. 

Судья Г.М. Дорогокупец