Дело № 2-308/2024

73RS0004-01-2023-007324-64

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 18 января 2024 года

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Савеловой А.Л.,

при секретаре Саргиной А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Требования мотивированы тем, что 14.11.2023 ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ульяновской области с письменным заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».?

Однако решением комиссии ответчика по рассмотрению установления пенсий, истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости (№ Решения № от 23.11.2023г.) в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», якобы из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. Истец считает решение незаконным и необоснованным, так как в период работы с 26.10.1993 по 05.09.2011 ( 17лет -10 месяцев- 10 дней) в должности медицинской сестры в Ульяновском областном специализированном Доме детства, с 02.09.2002 переименованном Областное государственное образовательное учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - Специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии « Дом детства» (ОГОУСКДД «Дом детства»), с 20.02.2008 переименован в Областное государственное образовательное учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - Специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья «Дом детства» ОГОУ СКДД «Дом детства») истец осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья.

В специальный стаж (на дату обращения 14.11.2023) истице было засчитано 15 лет 4 мес. 6 дней.

Не были засчитаны периоды с 26.10.1993 по 05.09.2011 ( 17лет -10 месяцев-10 дней) в должности медицинской сестры в Ульяновском областном специализированном Доме детства, с 02.09.2002 переименованном в Областное государственное образовательное учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - Специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии «Дом детства» (ОГОУСКДД «Дом детства»), в настоящее время ОГКУ СКДЦ «Дом детства», поскольку Дом детства не относится к учреждениям здравоохранения.

Просила обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья периоды работы: с 26.10.1993 по 05.09.2011 (17 лет - 10 месяцев - 10 дней), а именно: с 26.10.1993 по 30.10.1996 в должности медицинской сестры (групповой) Ульяновского областного специализированного Дома детства. С 01.11.1996 по 11.10.1998 в должности медицинской сестры узких специалистов, с 12.10.1998 по 01.11.2019 в должности старшей медицинской сестры, с 02.11.2009 по 05.09.2011 в должности главной медицинской сестры, назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Истец ФИО1 в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель истца ФИО2 поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ответчика ОСФР по Ульяновской области - ФИО3 в судебное заседание не явился, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. 

Представитель третьего лица ОГКУ СКДД «Дом детства» - ФИО4 в судебном заседании пояснила, что у детского дома имеется лицензия на осуществление медицинской деятельности.

Выслушав пояснения истца, представителя истца, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Статья 55 Конституции гласит, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 14 ноября 2023 года ФИО1 обратилась в Отделение с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. (т.1 л.д.64-65).

Согласно решению № от 23 ноября 2023 года отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемой продолжительности медицинского стажа (т. 1 л.д.59 оборот – л.д. 61).

В страховой стаж в целях определения права на назначение досрочной страховой пенсии по старости не засчитан период с 26.10.1993 по 05.09.2011 в должности медицинской сестры, 23.11.2012 – отпуск без сохранения заработной платы.

Считая отказ ответчика в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обратилась с настоящим исковым заявлением, указывая на осуществление в спорные периоды лечебной деятельности по охране здоровья.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400 "О страховых пенсиях" (далее ФЗ "О страховых пенсиях"), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Из представленной истцом трудовой книжки АТ-V № и справки №, выданной ОГКУ СКДД «Дом детства», ФИО1 работала в данном учреждении с 26.10.1993 по 11.10.1998 в должности медицинской сестры, с 12.10.1998 переведена на должность старшей медицинской сестры, 02.11.2009 переведена на должность главной медицинской сестры. 05.09.2011 уволена по собственному желанию (т.1 л.д. 67 оборот-70, 72).

Решением Исполнительного комитета Ульяновского областного Совета народных депутатов от 04.10.1988 № 465 областной дом ребенка отдела здравоохранения облисполкома передано отделу народного образования облисполкома, организован дом детства для воспитания детей от 0 до 18 лет.

Согласно положению об областном Доме ребенка-Доме детства в редакции от 30.01.1989 дом детства находится в системе народного образования (п.1.3).

В Дом детства принимаются дети с рождения до 16 лет.

Из положения об областном специализированном доме детства от 04.12.1991 следует, что в функциональном отношении Областной дом детства является межведомственной организацией, так как осуществляет медицинскую и педагогическую деятельность (т.1 л.д.189-194).

Все дети, проживающие на территории области и оставшиеся без попечения родителей в возрасте от рождения до 16 лет, поступают в Областной дом детства.

Из п. 2.3 представленного суду Устава, утвержденного 24.04.1996, следует, что в функциональном отношении УОСДД является межведомственной организацией, так как осуществляет как педагогическую, так и медицинскую деятельность. Консультативную и организационную помощь по медицинским вопросам и учебе медперсонала УОСДД получает от Комитета здравоохранения администрации Ульяновской области.

Медицинское обслуживание воспитанников обеспечивается штатным медицинским персоналом УОСДД ( п.5.9. Устава).

Согласно лицензии УОСДД имеет право на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам (т.1 л.д.54).

Согласно Уставу Областного государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии «Дом детства», утверждённому 07.08.2002, Детский дом осуществлял врачебную амбулаторно-поликлиническую помощь по следующим специальностям: педиатрия, психиатрия, неврология, отоларингология, офтальмология, кардиология, стоматология, хирургия, ортопедия, дерматология, физиотерапия, массаж и другую медицинскую деятельность, направленную на полное медицинское обследование поступающих детей с последующей реабилитацией и обеспечением состояния здоровья, физического и психического развития в соответствии с возрастом.

Аналогичные положения содержал и утверждённый 15.09.2009 Устав Областного государственного образовательного учреждения для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья «Дом детства».

Из материалов дела следует, что решением Комитета здравоохранения администрации Ульяновской области и Управления образования администрации Ульяновской области от 19.10.2000 детей до 4-лет, помещенных в государственные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих отклонения со стороны нервной системы и психики с целью социальной защиты переводить в городской Дом ребенка (т.2 л.д. 2).

Таким образом, имело место разграничение деятельности между домом ребенка и УОСДД, заключающееся в состоянии здоровья ребенка.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; 

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; 

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. 

Списками, утвержденными Постановлениями Совета Министров СССР N 1397 от 17 декабря 1959 года, Совета Министров РСФСР N 464 от 6 сентября 1991 года, а также Правительства Российской Федерации N 1066 от 22 сентября 1999 года, действовавшими и применявшимися до 29 октября 2002 года, дома детства, детские дома, которые не являются лечебно-профилактическими и санитарно-эпидемиологическими учреждениями, не предусмотрены в качестве учреждений, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

В Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года, детские дома, дома детства также не включены.

Таким образом, ни одним из вышеперечисленных Списков к числу учреждений здравоохранения дом детства, детский дом не отнесен.

В соответствии с пунктом 1.6 Номенклатур учреждений здравоохранения, утвержденных Приказами Минздрава России от 23 ноября 1992 года N 301, от 20 февраля 1995 года N 35, от 3 ноября 1999 года N 395, "дом детства" не относится к лечебно-профилактическому учреждению. 

В Номенклатуру медицинских организаций, утвержденную приказом Министерства здравоохранения РФ от 06 августа 2013 года № 529н, дома детства, детские дома не включены.

Работа в должностях, указанных в разделе "Наименование должностей" указанных выше Списков, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1 - 31 раздела "Наименование учреждений" этого же Списка.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий и должностей не допускается.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает возможности установления соответствия выполняемой работы в одном учреждении работам по данной должности в другом учреждении, нежели в том, в котором работает гражданин. В судебном порядке может быть установлено лишь тождество должности или учреждения, имеющих неправильное наименование, не предусмотренное списками или перечнем, наименованию учреждения и должности, содержащихся в списках, работа в которых дает право на льготное назначение пенсии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2014 года № 869 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости" на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации возложена обязанность устанавливать по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения.

В отношении занимаемых истицей должностей в ОГКУ СКДД «Дом детства» такая тождественность профессиональной деятельности Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации не установлена. Следовательно, несостоятелен аргумент истицы о тождественности условий, содержания и характера работы медицинской сестры в детском доме работе медицинских сестер в доме ребенка.

В связи с чем вопрос о тождественности должностных обязанностей, выполняемых ФИО1 в детском доме функциям, условиям и характеру деятельности медицинской сестры в доме ребенка, которое дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, может бы быть решен судом в случае неправильного наименования должности или учреждения, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

Судом в ходе судебного разбирательства не было установлено неверного наименования учреждения.

Вышепоименованные списки к числу учреждений здравоохранения относят дом ребенка (специализированный), между тем, ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в учреждении, наименование которого не включено не в один из списков.

Более того, как следует из материалов дела, период работы истца работы с 01.01.1999 по 05.09.2011 представлен общими условиями без указания кода условий для досрочного назначения страховой пенсии.

Таким образом, спорные периоды осуществления трудовой деятельности не подлежат включению в специальный стаж, в связи с чем, у истицы отсутствует необходимый специальный и страховой стаж, для назначения досрочной пенсии по старости.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о включении периодов работы с 26.10.1993 по 05.09.2011 в должности медицинской сестры в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и назначении досрочной трудовой пенсию отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Л. Савелова

Мотивированное решение изготовлено 25.01.2024 года.