Дело № 12-36/2017 

РЕШЕНИЕ

г. Вичуга 03 октября 2017 года.

Судья Вичугского городского суда Ивановской области Кашеварова А.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - индивидуального предпринимателя директора МКУ «Сервис» ФИО1,

заместителя Вичугского межрайонного прокурора Евсеенко Д.В.,

при секретаре Хрусталевой Ю.А.,

рассмотрев протест Вичугского межрайонного прокурора на постановление административной комиссии Вичугского муниципального района Ивановской области от 18.08.2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора МКУ «Сервис» ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенным Вичугским межрайонным прокурором 27.07.2017 года следует, что распоряжением главы Каменского городского поселения № 38 от 15.05.2017 года «Об определении пляжа на территории Каменского городского поселения определено место обустройства пляжа: берег реки Сунжа в районе ул.25 Октября (м.Дубровка). Ответственным за функционирование пляжа, согласно данному распоряжению, назначен директор МКУ «Сервис» ФИО1

27 июня 2017 года при выходе ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области» установлено, что на водной акватории р.Сунжа отсутствует ограничение границ заплыва, отсутствуют спасатели, средства спасения, информационные стенды с извлечениями из Правил охраны жизни людей на водных объектах Ивановской области и материалами по профилактике несчастных случаев с людьми на водных объектах, информационные стенды с материалами о порядке и способах оказания первой помощи пострадавшим на водных объектах, данными о температуре воды и воздуха, что является нарушениями ст.2.3, 2.8, 2.11, 2.13 Правил охраны жизни людей на водных объектах в Ивановской области. Таким образом, в действиях (бездействии) директора МКУ «Сервис» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.7 Закона Ивановской области от 24.04.2008 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области», а именно нарушение установленных постановлением Правительства Ивановской области правил охраны людей на водных объектах. 

Постановлением административной комиссии Вичугского муниципального района Ивановской области от 18.08.2017 года было прекращено производство по делу об административной правонарушении в отношении директора МКУ «Сервис» ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.7 Закона Ивановской области от 24.04.2008 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области».

30 августа 2017 года в Вичугский городской суд поступил протест Вичугского межрайонного прокурора на указанное постановление, в котором Вичугский межрайонный прокурор просит отменить постановление № 1 от 18.08.2017 года административной комиссии Вичугского муниципального района Ивановской области о прекращении производства по делу об административной правонарушении в отношении директора МКУ «Сервис» ФИО1

В протесте Вичугский межрайонный прокурор ссылается на следующие основания для признания указанного постановления незаконным, подлежащим отмене.

Согласно ст.7, ч.5 ст.37 и ч.1 ст.41, ст.42 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждый имеет право на отдых, право на охрану здоровья, право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями.

В силу ч.3 ст.6 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утвержденными в порядке, определяемом исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

В обосновании вынесенного решения административная комиссии ссылается на распоряжение правительства Ивановской области от 30.06.2009 года № 183-рп «О мерах по обеспечению безопасности людей на водных объектах Ивановской области в период купального сезона». Однако нормы распоряжения носят рекомендательный характер и не обязывают органы местного самоуправления устанавливать купальный сезон.

Таким образом, основываясь на действующем законодательстве, открытие купального сезона не является основанием для неисполнения обязательных требований, установленных действующим законодательством.

Согласно постановлению на момент обследования пляжа стенды с извлечениями из настоящих Правил, материалами по профилактики несчастных случаев с людьми на водных объектах, информационными стендами о порядке и способах оказания первой помощи пострадавшим на водных объектах, данными о температуре воды и воздуха отсутствовали, однако административная комиссия необъективно ссылается на «каких-то жителей, которые постоянно её уничтожают». Однако, директором МКУ «Сервис» ФИО1 не предпринято никаких действий для сохранения информации на стендах, например, нанесение информации краской.

Административная комиссии неправомерно ссылается на акт проверки готовности пляжа от 09.06.2017 года, 22.06.2017 года, так как на момент проверки спасатели и спасательные средства отсутствовали.

На основании изложенного, просит отменить постановление № 1 от 18.08.2017 года административной комиссии Вичугского муниципального района Ивановской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора МКУ «Сервис» ФИО1

В судебном заседании заместитель Вичугского межрайонного прокурора Евсеенко Д.В. доводы жалобы поддержал в полном объёме и дополнил, что, несмотря на то, что администрацией Каменского городского поселения не издавалось нормативно-правового акта об открытии купального сезона, у Администрации нет такой обязанности, распоряжение правительства Ивановской области от 30.06.2009 года № 183-рп «О мерах по обеспечению безопасности людей на водных объектах Ивановской области в период купального сезона» по установлению администрациями поселений сроков купального сезона, носят рекомендательный характер. Администрацией Каменского городского поселения в 2017 году не издавалось нормативно-правовых актов об установлении сроков купального сезона. Вместе с тем, в сети «Интернет» на сайте МЧС 29 мая 2017 года была размещена информация об открытии купального сезона с 01 июня 2017 года. Также в сети «Интернет» размещалась информация о пляжах, разрешенных к эксплуатации в 2017 году, например, 22 июня 2017 года была размещена информация на сайте «МК Иваново» о предупреждении МЧС о том, что купаться можно только в специально оборудованных местах - на пляжах. Одним из таких пляжей, где разрешено купаться, указан пляж «Вичугский район поселок Каменка р.Сунжа». Поэтому даже в случае неблагоприятных погодных условий, на стенде пляжа должна быть размещена информация о том, что пляж не функционирует и купание запрещено, что не было сделано на момент проверки пляжа ГИМС 27 июня 2017 года.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 пояснил, что действительно распоряжением Администрации Каменского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области от 15 мая 2017 года № 38, был определен пляж на территории Каменского городского поселения берег реки Сунжа по ул.25 Октября ( м.Дубровка), он, как директор МКУ «Сервис» был назначен ответственным за функционирование пляжа. 27 июня 2017 года действительно при проверки пляжа сотрудниками ГИМС, на пляже отсутствовали спасатели, средства спасения, на стенде пляжа отсутствовала необходимая информация. Отсутствовали спасатели и средства спасения ввиду плохих погодных условий, пляж на тот момент не функционировал, купальный сезон еще открыт не был. Согласен с тем, что на стенде должна была быть размещена информация о том, что пляж не функционирует и купание запрещено. Эта информация размещалась на стенде регулярно, но уничтожалась местными жителями.

Заслушав заместителя Вичугского межрайонного прокурора, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 5.7 Закона Ивановской области от 24.04.2008 N 11-ОЗ "Об административных правонарушениях в Ивановской области", предусмотрена ответственность за нарушение установленных постановлением Правительства Ивановской области правил охраны жизни людей на водных объектах.

Распоряжением администрации Каменского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области от 15.05.2017 года № 38 был определен пляж на территории Каменского городского поселения берег реки Сунжа по улице 25 Октября (м.Дубровка). Ответственным за функционирования пляжа назначен директор МКУ «Сервис» ФИО1 

22 мая 2017 года инспектором ГИМС ФИО2 было проведено техническое освидетельствование пляжа и было дано заключение, что пляж администрации Каменского городского поселения м.Дубровка соответствует предъявляемым требованиям и готов к эксплуатации на купальный сезон 2017 года.

Было установлено, что пляж укомплектован спасателями в количестве двух человек, имеющими допуск, границы заплыва в местах купания имеются, акты водолазного обследования дна пляжа имеется, имеются профилактические наглядные материалы по предупреждению несчастных случаев на воде.

Дважды - 09.06.2017 года и 22.06.2017 года проверялась готовность пляжа и давались заключения, что пляж готов к эксплуатации, было установлено, что учреждение укомплектовано обученными в УМЦ ГО и ЧС Ивановской области спасателями в количестве двух человек, с которыми заключены договоры подряда от 22.05.2017 года. Спасательный пост оснащен моторной надувной резиновой лодкой в количестве 1 шт., спасательными жилетами в количестве двух штук, громкоговорителем (рупором) в количестве 1 штука, «конец Александрова» в количестве 1 штука, мачта голубого цвета - 1 штука, желтым флагом- 1 штука, черным шаром 1 штука, телефонной сотовой связью.

В соответствии с п.2.3 Постановления правительства Ивановской области от 11.03.2009 № 54-п «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Ивановской области», в целях предупреждения несчастных случаев с людьми и оказания помощи терпящим бедствие на водных объектах предприятия, учреждения, организации и иные юридические лица, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию пляжей, в период прохождения купального сезона обеспечивают выставление на их территориях спасательных постов и информируют органы местного самоуправления соответствующих городских округов и муниципальных районов о начале функционирования пляжей.

В соответствии с п. 2.8 постановления правительства Ивановской области от 11.03.2009 № 54-п «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Ивановской области» границы участка акватории водного объекта, отведенного для купания, обозначаются буйками красного или оранжевого цвета, расположенными на расстоянии 20 - 30 м один от другого и до 25 м от мест с глубиной 1,3 м. Границы заплыва не должны выходить в зоны судового хода.

Согласно протоколу заседания административной комиссии от 16.08.2017 года государственный инспектор Кинешемского отделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ивановской области» В. пояснил, что на момент осмотра 27 июня 2017 года буйки имелись, но расстояние между ними на момент обследования пляжа не соответствовало требованиям законодательства РФ. При приемке им пляжа все требования, предъявляемые к границам участка, отведенного для купания, были действительно соблюдены.

В соответствии с п. 2.11 постановления правительства Ивановской области от 11.03.2009 № 54-п «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Ивановской области», пляжи оборудуются стендами с извлечениями из настоящих Правил, материалами по профилактике несчастных случаев с людьми на водных объектах, информационными стендами о порядке и способах оказания первой помощи пострадавшим на водных объектах, данными о температуре воды и воздуха.

Информация о месторасположении пляжа и его готовности к эксплуатации была доведена до сведения неограниченного круга лиц путём размещения в средствах массовой информации, в том числе об организации пляжа в указанном месте информация была размещена на сайте администрации Каменского городского поселения. Информация об открытии купального сезона на территории Ивановской области была размещена на сайте МЧС (37mchs.gov/ru) 29 мая 2017 года. Информация о том, что купальный сезон ввиду неблагоприятных погодных условий открыт не был, в средствах массовой информации и на информационном стенде, оборудованном на пляже, на момент проведения проверки 27 июня 2017 года отсутствовала. Также на момент проверки 27 июня 2017 года на стенде пляжа отсутствовала информация о том, что пляж не функционирует и купание запрещено.

Из пояснений ФИО1 следует, что данная информация на стенде была уничтожена в результате действий третьих лиц. Однако данное обстоятельство не может свидетельствовать об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях», поскольку препятствий для принятия мер по сохранению указанной информации на оборудованном на пляже стенде и по её размещению в средствах массовой информации не имелось, однако данные меры ФИО1 приняты не были.

Поэтому постановление Административной комиссии Вичугского муниципального района Ивановской области от 18 августа 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора МКУ «Сервис» ФИО1 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, подлежит отмене.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Учитывая, что постановление о назначении административного наказания не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.5.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях», и данный срок истёк на момент рассмотрения протеста на постановление административной комиссии Вичугского муниципального района Ивановской области, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Вичугского муниципального района Ивановской области от 18 августа 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора МКУ «Сервис» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Ивановский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Кашеварова