Дело № 2а-3063/2025 

УИД 54RS0002-01-2025-003887-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2025 года г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Меньших О.Е.,

при помощнике ФИО1, 

с участием: 

представителя административного истца ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к ТУ Росимущества в Новосибирской области о признании решения незаконным, возложении обязанности, 

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальному управлению Росимущества в Новосибирской области, в котором просит:

признать незаконным отказ Территориального управления Росимущества в Новосибирской области в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка от 20.05.2025 №54-АЛ/5564/05; 

обязать Территориальное управление Росимущества в Новосибирской области в срок, не превышающий 30 календарных дней с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу, принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании имеющегося заявления ФИО3; 

взыскать с Территориального управления Росимущества в Новосибирской области в пользу ФИО4 расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей.

В обоснование требований указано, что административный истец является собственником жилого дома по адресу: *** ***.

В целях реализации исключительного права, предусмотренного статьей 39.20 Земельного кодекса РФ, ФИО3 обратился в Территориальное управление Росимущества в Новосибирской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2952 кв.м и предварительном согласовании предоставления данного земельного участка.

По результатам рассмотрения обращения административным ответчиком принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в форме письма от 20.05.2025 №54-АЛ/5564/05.

В качестве правового обоснования оспариваемого решения административный ответчик не приводит положений федерального закона, ограничивающего право административного истца на образование земельного участка в целях последующего приобретения прав на образованный земельный участок. 

Ссылка административного ответчика на положения ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, которая якобы не предусматривает образование земельного участка из двух земельных участков безосновательна и противоречит положениям приведенной административным ответчиком в качестве обоснования отказа нормы. 

Оспариваемым решением нарушено исключительное право административного истца на приобретение земельного участка, занятого принадлежащим на праве собственности административному истцу объектом недвижимого имущества.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования поддержал по указанным в иске основаниям. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил возражения (л.д. 41-43), в которых возражала против удовлетворения заявленных требований. Указав, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь находящихся на нем объектов недвижимости. ФИО3 не представлены достаточные доказательства необходимости использования всей площади земельного участка для эксплуатации жилого дома. Образование земельного участка из двух земельных участков не предусмотрено. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 8 и часть 9 статьи 226 КАС РФ).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из вышеизложенного, для признания ненормативного правового акта, решения (действия) недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

К числу основных принципов земельного законодательства пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации относит принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации допускается образование земельных участков при разделе земельного участка, находящегося в публичной собственности, (пункт 1 статьи 11.2) в соответствии с утвержденной схемой их расположения на кадастровом плане территории (пункт 1 статьи 11.3).

Образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать установленные федеральными законами требования о недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, о необходимости обеспечения доступа к территории общего пользования (пункты 4, 6 статьи 11.9).

Подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762, действовавшим на момент возникновения спорных отношений.

Пунктом 4 Требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка среди прочего учитываются материалы и сведения правил землепользования и застройки.

Из содержания п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Согласно пп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предусмотренный статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является исчерпывающим.

Установлено, что ФИО3 с 30.03.2013 является собственником жилого дома с кадастровым номером **, площадью 271,8 кв.м, расположенного по адресу: ***, *** ***.

Основанием регистрации права собственности является договор об инвестиционной деятельности ** от 10.08.2007, соглашение об уступке прав и переводе обязанностей по договору об инвестиционной деятельности от 12.12.2011 (л.д. 36). 

05.05.2025 ФИО3 обратился в ТУ Росимущества в Новосибирской области с заявлением об утверждении схемы земельного участка и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка образуемого путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами **, приложив схему расположения земельного участка (л.д. 33-35, 49). 

Решением от 20.05.2025 № 54-АЛ/5564/05 в удовлетворении заявления ФИО3 отказано.

Указано, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории должна соответствовать положениям ст.ст. 11.2-11.10 ЗК РФ. На основании ст. 11.2 ЗК РФ образование земельного участка из двух земельных участков не предусмотрено (л.д. 38-39).

Указанное решение нельзя признать законным исходя из следующего.

Часть 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Правилами землепользования и застройки Станционного сельсовета Новосибирского района, утвержденными Приказом Министерства строительства Новосирийской области №721 от 27.12.2019 предусмотрены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. 

Так для территориальной зоны «нЖин» - зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах земель населенных пунктов для вида разрешенного использования – для строительства поселка «Эколпполис» установлен предельный минимальный размер земельного участка – 0,04 га (то есть 400 кв.м), максимальный – 0,3 га (то есть 3 000 кв.м), минимальный процент застройки - 5, максимальный – 50.

Согласно заключению кадастрового инженера процент застройки составляет 9%, площадь соответствует нормативным Правилам землепользования и застройки по минимальным/максимальным размерам. Удовлетворяет требованиям по отступам и проценту застройки, обеспечивает функциональное использование без нарушений санитарных, противопожарных и градостроительных норм.

На основании проведенного анализа земельно-правовых норм и технических характеристик земельного участка подтверждает о возможности образования земельного участка путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами: ** (л.д. 53-55).

Кроме того, площадь испрашиваемого земельного участка (2952 кв.м) находится в пределах, установленных Правилами землепользования и застройки *** ***, утвержденными Приказом Министерства строительства Новосибирской области №721 от 27.12.2019.

Учитывая приведенное нормативно-правовое регулирование, оснований для вывода о невозможности образования земельного участка путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами: 54:19:112201:20 и 54:19:110601:33 у уполномоченного органа не имелось.

Норма статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность предварительного согласования предоставления земельного участка.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (пункт 11 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как усматривается из содержания уведомления от 20.05.2025 № 54-АЛ/5564/05, в данном уведомлении Территориального управления Росимущества в Новосибирской области не приведены основания для отказа в согласовании схемы размещения земельного участка и в предварительном согласовании его предоставления, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, перечень которых, исходя из содержания указанной нормы, является исчерпывающим. 

При таких данных, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленное уведомлением от 20.05.2025 №54-АЛ/5564/05 нельзя признать законным.

Административный истец также просит обязать Территориальное управление Росимущества в Новосибирской области в срок, не превышающий 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу, принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании имеющегося заявления ФИО4

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Принимая во внимание, что рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в настоящем случае входит в компетенцию Территориального управления Росимущества в Новосибирской области, в которую суд не вправе осуществлять вмешательство, суд приходит к выводу о наличии оснований для повторного возложения на Территориальное управление Росимущества в Новосибирской области обязанности по рассмотрению заявления ФИО3 без указания на необходимость принятия конкретного властного решения.

За подачу искового заявления административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 4 000 рублей (л.д. 8).

Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Административный ответчик не освобожден от возмещения судебных расходов, понесенных истцом, в соответствии с положениями статьи 111 КАС РФ.

Соответственно, с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины, с учетом положений статьи 333.19 Налогового кодекса РФ, в размере 4 000 рублей.

руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО3 к ТУ Росимущества в Новосибирской области о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленное уведомлением от 20.05.2025 №54-АЛ/5564/05.

Возложить на ТУ Росимущества в Новосибирской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Взыскать с ТУ Росимущества в Новосибирской области в пользу ФИО3 (паспорт 5015 **) расходы по уплате государственной пошлин в размере 4 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.

Решение в окончательной форме принято 01 октября 2025 года.

Судья О.Е. Меньших