Дело № 2-2690/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2019 года Сормовский районный суд г.Н.Новгорода в составе председательствующего судьи Силониной Н.Е., при секретаре Аббакумовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области об уменьшении исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Администрация городского округа город Шахунья Нижегородской области обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области об уменьшении исполнительского сбора, указывая на то, что ч. 6 ст. 112 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» позволяет истцу просить суд об уменьшении размера исполнительского сбора по исполнительному производству № 32756/19/52058 от 09.07.2019, возбужденному на основани решения Шахунского городского суда по иску Шахунского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации городского округа город Шахунья незаконным, возложении обязанности устранить выбоины, ямы, просадки на проездей части автомобильных дорог общего пользования городского округа г.Шахунья Нижегородской области.. В соответствии с ч.2 ст. 112 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» истец не имел объективной возможности исполнить в полном объеме решение Шахунского районного суда в виду отсутствия необходимых денежных средств в бюджете. Конституционный суд РФ в своем постановлении от 30 июля 2001 года № 13- П в ч.4 указывает на то, что исполнительский сбор в размере 7 % от взыскиваемой суммы представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем (судебным приставом или судом). В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо. 

Истец Администрация городского округа город Шахунья Нижегородской области просит уменьшить размер исполнительского сбора по исполнительному производству №32756/19/52058 от 09.07.2019г.

В судебное заседание представитель истца Администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика УФССП России по Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, судебный пристав-исполнитель Шахунского МОСП УФССП России по Нижегородской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, вопрос об уменьшении размера исполнительского сбора оставила на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а так же из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности (ст.8 ГК РФ).

Согласно ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. 

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав - исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор в размере семи процентов от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника.

По смыслу ст.112 Федерального Закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (части 1) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Согласно ч.3 данной статьи исполнительский сбор устанавливается в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (п.6).

Пунктом 7 статьи 112 установлено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а так же уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного п.3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. В случае принятия судом к рассмотрению иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном удовлетворении иска обращается к немедленному исполнению (ч.8 ст.112 ФЗ-223).

Пунктом 9 настоящей статьи предусмотрено, что при уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом. 

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 30.07.2001года № 13-П взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. Из этого следует, что судебный пристав-исполнитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить какими обстоятельствами вызвано нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа.

Судом установлено, что решением Шахунского районного суда Нижегородской области от 03.08.2018г., вступившим в законную силу 10.09.2018г., требования Шахунского городского прокурора Нижегородской области удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области по приведению проезжей части автомобильных дорог общего пользования улицы Коминтерна от улицы 85-я Гвардейская до улицы Гагарина, улицы Яранское шоссе от ж/д переезда 679 км до улицы Коммунистическая, улицы Г.Веденина от 85-я Гвардейская до улицы Восточная, улицы Г.Веденина от улицы Советской до улицы Комарова, улицы Крупской от улицы Осипенко до улицы Ленина, улицы Ленина от улицы Крупской до улицы Яранское шоссе, улицы Комсомольская от улицы Тургенева до улицы Чапаева, улицы Энгельса от улицы Советская до улицы 85-я Гвардейская, улицы Куликовский проезд от улицы Кутузовский проезд до ее окончания, улицы Белинского от улицы Первомайская до улицы Кирова, улицы Чкалова от улицы Первомайская до улицы Г.Веденина, переулка Торговый от улицы 85-я Гвардейская до улицы Тимирязева, улицы Первомайская от улицы 85-я Гвардейская до улицы Восточная, улицы 85-я Гвардейская от улицы Г.Веденина до улицы Энгельса, улицы Лесная от улицы Осипенко до улицы Гризодубовой, улицы К.Маркса от улицы Папанина до улицы Ширшова города Шахунья Нижегородской области в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения.

На администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области возложена обязанность устранить просадки, выбоины, ямы на проезжей части автомобильных дорог общего пользования улицы Коминтерна от улицы 85-я Гвардейская до улицы Гагарина, улицы Яранское шоссе от ж/д переезда 679 км до улицы Коммунистическая, улицы Г.Веденина от 85-я Гвардейская до улицы Восточная, улицы Г.Веденина от улицы Советской до улицы Комарова, улицы Крупской от улицы Осипенко до улицы Ленина, улицы Ленина от улицы Крупской до улицы Яранское шоссе, улицы Комсомольская от улицы Тургенева до улицы Чапаева, улицы Энгельса от улицы Советская до улицы 85-я Гвардейская, улицы Куликовский проезд от улицы Кутузовский проезд до ее окончания, улицы Белинского от улицы Первомайская до улицы Кирова, улицы Чкалова от улицы Первомайская до улицы Г.Веденина, переулка Торговый от улицы 85-я Гвардейская до улицы Тимирязева, улицы Первомайская от улицы 85-я Гвардейская до улицы Восточная, улицы 85-я Гвардейская от улицы Г.Веденина до улицы Энгельса, улицы Лесная от улицы Осипенко до улицы Гризодубовой, улицы К.Маркса от улицы Папанина до улицы Ширшова города Шахунья Нижегородской области в срок не позднее 01.07.2019г. 

В удовлетворении административного искового заявления Шахунского городского прокурора Нижегородской области в части признания незаконным бездействие администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области по приведению проезжей части автомобильных дорог общего пользования улицы Первомайская от улицы Тургенева до улицы Чапаева, улицы Осипенко от улицы Крупской до улицы Коммунистической в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения и обязании администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области устранить просадки, выбоины, ямы на проезжей части автомобильных дорог общего пользования улицы Первомайская от улицы Тургенева до улицы Чапаева, улицы Осипенко от улицы Крупской до улицы Коммунистической в соответствие с техническими правилами ремонта дорог — отказано.

На основании исполнительного листа № от 04.07.2019г., выданного Шахунским районным судом Нижегородской области, судебным приставом-исполнителем Шахунского межрайонного отдела службы судебных приставов УФССП по Нижегородской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 32756/19/52058-ИП от 09.07.2019г. в отношении должника администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области, предмет исполнения: обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области устранить просадки, выбоины, ямы на проезжей части автомобильных дорог общего пользования улицы Коминтерна от улицы 85-я Гвардейская до улицы Гагарина, улицы Яранское шоссе от ж/д переезда 679 км до улицы Коммунистическая, улицы Г.Веденина от 85-я Гвардейская до улицы Восточная, улицы Г.Веденина от улицы Советской до улицы Комарова, улицы Крупской от улицы Осипенко до улицы Ленина, улицы Ленина от улицы Крупской до улицы Яранское шоссе, улицы Комсомольская от улицы Тургенева до улицы Чапаева, улицы Энгельса от улицы Советская до улицы 85-я Гвардейская, улицы Куликовский проезд от улицы Кутузовский проезд до ее окончания, улицы Белинского от улицы Первомайская до улицы Кирова, улицы Чкалова от улицы Первомайская до улицы Г.Веденина, переулка Торговый от улицы 85-я Гвардейская до улицы Тимирязева, улицы Первомайская от улицы 85-я Гвардейская до улицы Восточная, улицы 85-я Гвардейская от улицы Г.Веденина до улицы Энгельса, улицы Лесная от улицы Осипенко до улицы Гризодубовой, улицы К.Маркса от улицы Папанина до улицы Ширшова города Шахунья Нижегородской области в срок не позднее 01.07.2019г. 

Копия данного постановления о возбуждении исполнительного производства получена администрацией городского округа города Шахунья Нижегородской области 12.07.2019г.

В пункте 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от 09.07.2019г. судебным приставом-исполнителем Шахунского МРО УФССП по НО установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, однако исполнительный документ не был исполнен в установленные в постановлении судебного пристава-исполнителя сроки. 

По состоянию на 19.07.2019г. судебному приставу-исполнителю должником не представлено доказательств исполнения решения суда. 

Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа истец судебному приставу-исполнителю не представил, в этой связи судебным приставом –исполнителем Шахунского МРО УФССП по НО ФИО1 19.07.2019 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в соответствии с нормой ст.112 «Об исполнительном производстве», размер которого исчислен исходя из 7%. и составляет 50000 руб. 19.07.2019 должнику выставлено требование об исполнении решения суда в срок до 31.07.2019. Требование получено истцом 19.07.2019. По истечении установленного срока должником не представлено доказательств исполнения решения суда. В ответе от 29.07.2019 на требование администрация городского округа город Шахунья указала, что в рамках исполнения решение Шахунского районного суда Нижегородской области от 03.08.2018 исполнено в части, а именно с требованиями безопасности дорожного движения приведены в соответствие следующие дороги: улицы Г.Веденина от 85-я Гвардейская до улицы Восточная, улицы Г.Веденина от улицы Советской до улицы Комарова, улицы Энгельса от улицы Советская до улицы 85-я Гвардейская, улицы Белинского от улицы Первомайская до улицы Кирова. В 2019г. Запланирован ремонт следующих дорог в рамках муниципальной программы «Развитие транспортной системы городского округа город Шахунья Нижегородской области», утвержденной постановлением администрации городского округа город Шахунья от 23.10.2017 № 1295 (в редакции постановления от 20.03.2019 № 286) в 2019г. Будут выполнен ремонт следующих дорог): улицы 85-я Гвардейская от улицы Г.Веденина до улицы Энгельса, улицы Лесная от улицы Осипенко до улицы Гризодубовой, улицы К.Маркса от улицы Папанина до улицы Ширшова, улицы Комсомольская от улицы Тургенева до улицы Чапаева. В 2020г. запланирован ремонт следующих автомобильных дорог: в рамках государственной программы «Развитие транспортной системы Нижегородской области», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 30.04.3014г. № 303 на 2020 год включена проезжая часть дороги по ул.Коминтерна от ул.85-я Гвардейская до ул.Гагарина в г.Шахунья Нижегородской области. В рамках муниципальной программы «Развитие транспортной системы городского округа город Шахунья Нижегородской области», утвержденной постановлением администрации городского округа город Шахунья от 23.10.2017 № 1295 (в редакции постановления от 20.03.2019 № 286): ул.Белинского от ул.Первомайская до ул.Кирова в г.Шахунья Нижегородской области; ул.Чкалова от ул.Первомайская до ул.Генерала Веденина в г.Шахунья Нижегородской области; пер.Торговый от ул.85-я Гвардейская до ул.Тимирязева в г.Шахунья Нижегородской области; ул.Первомайская от дома № 2 по ул.Первомайская до ул.85-я Гвардейская в г.Шахунья Нижегородской области. Относительно автомобильной дороги улица Яранское шоссе от ж/д переезда 679 км до ул.Коммунистическая в г.Шахунья Нижегородской области - расторжением Правительства Нижегородской области от 13.08.2018 № 874р, данная автодорога была передана в государственную собственность. Что касается улица Куликовский проезд от улицы Кутузовский проезд до ее окончания в Шахунья Нижегородской области на территории г.р.г. Шахунья Нижегородской области, то такой дороги в городском округе город Шахунья не существует.

Истец в обоснование своих требований о снижении размера исполнительского сбора ссылается на то, что не имел объективной возможности исполнить в полном объеме решение Шахунского районного суда в виду отсутствия необходимых денежных средств в бюджете.

Тщательно проверив и оценив все юридически значимые обстоятельства по делу в их совокупности, принимая во внимание предмет исполнения, сроки неисполнения решения суда, учитывая позицию Конституционного Суда РФ, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что неисполнение требований исполнительного документа должником, как в течение 5-дневного срока с момента получения, так и по его истечении вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, и препятствующими исполнению требований исполнительного документа в установленный срок; при соблюдении им той заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей.

Как следует из решения Сормовского районного суда г.Н.Новгорода от 03.08.2018 представитель администрации городского округа г.Шахунья Нижегородской области просил предоставить для исполнения решения суда разумный срок не позднее 01.07.2019г. Между тем, как следует из акта о совершении исполнительных действий от 13.08.2019г. решение суда до настоящего времени в полном объеме не исполнено. 

Отсутствие денежных средств для исполнения решения суда, не является обстоятельством, указывающим на возможность освобождения от ответственности за неисполнение решения суда и не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожного движения, поскольку это напрямую связано с безопасностью дорожного движения, сохранением жизни, здоровья и имущества населения. 

Вступившие в законную силу судебные постановления, как установлено ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. При этом решение суда должно исполняться в разумный срок. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Ссылка истца на включение части (не всех) автомобильных дорог в программу развития транспортной системы городского округа город Шахунья Нижегородской области на 2019-2020г.г. судом не принимается, поскольку распределение исполнения своих обязанностей на года при наличии вступившего в законную силу решения суда не свидетельствует о принятии истцом всех возможных мер для исполнения решения суда в разумный срок.

При таких обстоятельствах, исковые требования Администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области об уменьшении исполнительского сбора удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области об уменьшении исполнительского сбора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сормовский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья п/п Н.Е.Силонина

Копия верна.

Судья Н.Е.Силонина