Дело № 12-А3/2020

УИД 48RS0005-02-2020-000216-37

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 июля 2020 года с. Доброе

Судья Липецкого районного суда Липецкой области Королева С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного экологического надзора Центрально-черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 №13 от 14.02.2020 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного экологического надзора Центрально-черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 №13 от 14.02.2020 начальник службы экологической безопасности и рационального природопользования аппарата управления МРУ АО «Транснефть-Дружба» ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ. 

Начальник службы экологической безопасности и рационального природопользования аппарата управления МРУ АО «Транснефть-Дружба» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указывая на то, что постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку загрязнение почвы нефтепродуктами произошло не в результате действий или бездействия должностного лица АО «Транснефть - Дружба», а в результате истечения нефтепродукта из шланга-отвода незаконной врезки в нефтепровод, совершенной неустановленными лицами. Следственным отделом МО МВД России «Чаплыгинский» 07.12.2018 возбуждено уголовное дело по факту незаконной врезки в нефтепродуктопровод с последующим подсоединением рукава высокого давления и попыткой хищения нефтепродуктов по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, п. «б» ч. 3 ст. 158 УК РФ. АО «Транснефть - Дружба» на основании постановления следователя СО МО МВД России «Чаплыгинский» признано потерпевшим по данному уголовному делу. В соответствии с Приложением №9 к Руководству по безопасности «Методические рекомендации по классификации техногенных событий в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса», утвержденному приказом Ростехнадзора от 24.01.2018 №29, выброс нефти/нефтепродукта из МН/МНПП в результате несанкционированной врезки не классифицируется как авария или инцидент техногенного характера, а регистрируется как уголовно наказуемое деяние. Несмотря на это, Общество предприняло все необходимые меры по локализации и ликвидации последствий выхода нефтепродукта. Был разработан план-график мероприятий по ликвидации последствий выхода нефтепродукта в результате несанкционированной врезки, выполнены следующие мероприятия: предварительное определение площади загрязнения земельного участка, установка ограждений и аншлагов; организация отбора проб почвы на загрязненной территории; проведение работ по первичной уборке нефтезагрязненных земель; сбор нефтезагрязненного грунта с поверхности земли и погрузка в самосвал; вывоз на утилизацию снятого нефтезагрязненного грунта в ЗАО «Экос-Л»; организация отбора проб почвы после проведения первичной уборки территории; разработка проекта рекультивации; проведение рекультивации земельного участка. Рекультивация земельного участка проведена на основании проекта рекультивации, разработанного АО «Транснефть - Дружба» в 2018 году и действующими нормативными документами РД-13.020.40-КТН-208-14, постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», после чего совместно с ОКУ «Добровское лесничество» Липецкой области, которое является собственником земельного участка с кадастровым номером 48:05:0840101:207 на территории которого выполнялись работы по ликвидации НОВ, была подписана справка о проведении рекультивации. Таким образом, изложенный в постановлении № 12 от 14.02.2020 вывод административного органа о том, что АО «Транснефть - Дружба» допустило загрязнение почвы на земельном участке с кадастровым номером 48:05:0840101:207 на площади 257,5 м2, в результате выхода нефтепродукта в окружающую среду в следствие незаконной врезки в МНПП «Куйбышев-Брянск» на участке 758 км противоречит фактическим обстоятельствам. Постановление № 13 от 14.02.2020 не содержит сведений о границах загрязненной части земельного участка с кадастровым номером 48:05:0840101:207 и методике определения площади загрязнения. Постановление № 13 от 14.02.2020 противоречит требованиям Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» и п. 2 ст. 78 Закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002. Поскольку АО «Транснефть - Дружба» не является лицом, деятельность которого привела к загрязнению земельного участка, постановление о назначении административного наказания № 13 от 14.02.2020 противоречит п. 3 Постановления. Постановление о назначении административного наказания № 13 от 14.02.2020 содержит сведения о загрязнении земельного участка площадью 257,5 м2, что не соответствует результатам анализов лаборатории экологического мониторинга МРУ АО «Транснефть - Дружба». Для определения фактичекской площади загрязнения земельного участка необходимо использовать другую методику отбора проб, в основе которой лежит отбор точечных проб (не объединенной пробы), на основании которых делается вывод о фактической площади загрязнения участка. Протокол об административном правонарушении вынесен с нарушением установленного КоАП РФ срока, неверно определено время совершения возможного административного правонарушения – 04.12.2019. Следовательно, имеется факт истечения срока привлечения должностного лица к административной ответственности. Имеются несоответствия данных в материалах проверки.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав ФИО1 и его защитника Никитину О.С., поддержавших доводы жалобы, дополнив, что имеется несоответствие данных в материалах проведенной проверки: акте проверки №146 от 04.12.2019, акте отбора проб №703 и схеме отбора проб:

• в протоколе взятия проб и образцов №146 от 13.11.2019 указано: вид каждой пробы: объединенная из 10 точечных проб и далее, что каждая объединенная проба была помещена в емкость с соответствующим номером: №1 (0-5см); №2 (5-20см); №3 (20-50см). В Акте отбора проб №703 от 13.11.2019 указано, что место отбора проб: почва в точке №1 (0-5см), точка №2 (5-20см), точка №3 (20-50см), при этом на площадке отбора проб, согласно прилагаемой схемы отбора указано всего 5 точек отбора проб, а не 10 точек как указано в протоколе №146 от 15.11.2019;

• в протоколе взятия проб и образцов №146 от 13.11.2019 указано, что произведен отбор проб почвы (фон) в 69 м от места обора проб почвы (условно загрязненной). В схеме отбора проб которая является приложением к Акту отбора проб №703 от 13.11.2019 точка отбора проб почвы (фон) находится в 70 м от места отбора проб почвы (условно загрязненной);

• в протоколе взятия проб и образцов №146 от 13.11.2019 указано: пробы отобраны на площадке, размер границ которой 20м х 10м х 25м х 11,5м. В схеме отбора проб которая является приложением к Акту отбора проб №703 от 13.11.2019 размеры площадки: 25м х 10м х 26,5м х 6м.

Представители Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3, ФИО4 и ФИО2 сочли доводы жалобы необоснованными, поскольку должностное лицо АО «Транснефть - Дружба» не предприняло исчерпывающих мер по предотвращению загрязнения почвы нефтепродуктами и не обеспечило безопасную эксплуатацию нефтепровода.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются в частности Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно норме ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

Согласно норме ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов хранения и реализации нефти и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом. 

В материалах дела имеется протокол об административном правонарушении №48 АФ 006, составленный 07.02.2020 государственным инспектором Центрально-черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО7 в отношении начальника службы экологической безопасности и рационального природопользования аппарата управления МРУ АО «Транснефть-Дружба» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Санкция ч.2 ст.8.6 КоАП РФ предусматривает назначение наказания, для должностных лиц в виде наложения административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Постановлением №13 от 14.02.2020 старшего государственного инспектора Центрально-черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 начальник службы экологической безопасности и рационального природопользования аппарата управления МРУ АО «Транснефть-Дружба» ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ.

То есть, дело об административном правонарушении должностным лицом рассмотрено по существу.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при пересмотре дела об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

В порядке ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Объективная сторона ч.2 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях заключается в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. 

В качестве обязательного признака объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, выступает способ порчи земель в результате привнесения в нее нехарактерных физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов. В качестве таких способов законодатель выделяет: нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, иными опасными веществами или отходами производства и потребления.

Субъектами рассматриваемого правонарушения могут выступать граждане, должностные лица и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуются как умышленной, так и неосторожной формами вины.

Как следует из материалов дела, 27.11.2018 в 19час. 30 мин. на 758 км лупинг МНПП «Куйбышев-Брянск», что подтверждается планом мероприятий АО «Транснефть-Дружба» по выполнению работ по ликвидации НСВ на 758 км лупинг МНПП «Куйбышев-Брянск». 

28.11.2018 ФИО5 МОМВД России «Чаплыгинский» поступило заявление АО «Транснефть-Дружба» о привлечении к уголовной ответственности неизвестных лиц, которые изготовили несанкционированную врезку в лупинг МГПП «Куйбышев-Брянск» на 757 км + 500м, обнаруженную 27.11.2018.

Постановлением ФИО5 МОМВД России «Чаплыгинский» от 07.12.2018 по указанному факту возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст.30, п. «б» ч.3 ст.158 УК РФ, по которому постановлением ФИО5 МОМВД России «Чаплыгинский» от 07.12.2018 АО «Транснефть-Дружба» признано потерпевшим. 

05.12.2018 АО «Транснефть-Дружба» утвержден проект рекультивации по ликвидации последствий несанкционированной врезки на 758 км лупинг МНПП «Куйбышев-Брянск».

В адрес Управления Росприроднадзора по Липецкой области поступило обращение ИП ФИО6 КФХ ФИО8 от 11.09.2019 о розливе нефтепродуктов на почву. В ходе рассмотрения обращения сотрудниками Управления в рамках рейдового мероприятия был осуществлен осмотр территории в районе 

<

адрес>. 19.09.2019 было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 48:05:0840101:207 (географические координаты на местности - 52.772485, 39.709284 (52°46"21.0"N 39°42"33.4"Е) расположен нефтепровод. Согласно данным публичной кадастровой карты указанный участок находится вблизи земельного участка с кадастровым номером 48:05:0840201:21, который указан в обращении ИП ФИО6 КФХ ФИО8 от 11.09.2019. В ходе мероприятия по контролю, проведенного без взаимодействия с юридическим лицом, было установлено, что указанный трубопровод эксплуатирует АО «Транснефть-Дружба». На указанном земельном участке выявлены следы производства земельных работ. Кроме того, присутствовал характерный запах нефтепродуктов. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры было направлено заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица - АО «Транснефть-Дружба». Решением Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры от 31.10.2019 № 8-36в-2019 внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица - АО «Транснефть-Дружба» была согласована.

Согласно Заключению филиала ЦЛАТИ по Липецкой области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от 21.11.2019 к протоколу №806-04 от 21.11.2019 по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ по показателю нефтепродукты: в пробе №1354 - в 69,0 раз, в пробе №1355 - в 61,0 раз, в пробе №1356 - в 113,0 раз. Сравнительная характеристика концентрации нефтепродуктов «условно загрязненной» почвы была произведена с «фоном» (почва, не подвергшаяся загрязнению). Глубина загрязнения почвы составила 50 см. Установленная площадь загрязнения - 257,5 м2.

Согласно представленным в Управление Росприроднадзора по Липецкой области документам АО «Транснефть-Дружба» загрязнение вышеуказанного земельного участка произошло в результате несанкционированной врезки на МНПП «Куйбышев-Брянск» на участке 758км. Дата обнаружения юридическим лицом незаконной врезки на МНПП «Куйбышев-Брянск» на участке 758км - ноябрь 2018г. Также юридическим лицом была проведена рекультивация. Однако результаты анализов проб почвы свидетельствуют о не устранении последствий загрязнения почвы.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 07.02.2020 и привлечения постановлением от 14.02.2020 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 руб. начальника службы экологической безопасности и рационального природопользования аппарата управления МРУ АО «Транснефть-Дружба» ФИО1, как должностного лица, допустившего нарушение, поскольку ФИО1 не исполнил обязанность по обеспечению безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, тем самым допустил загрязнение почвы на земельном участке с кадастровым номером 48:05:0840201:207 (район села Филатовка с/п Панинский сельсовет Добровского района Липецкой области) на площади 257,5 м2 в результате выхода нефтепродукта в окружающую среду.

Согласно частям 1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из указанной нормы закона следует, что административным правонарушением признается только виновное действие или бездействие лица, привлекаемого к административной ответственности. При этом, статья 2.2 КоАП РФ предусматривает две формы вины: умысел и неосторожность.

В соответствии с ч.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно ч.2 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В соответствии с материалами дела, суд приходит к выводу о том, что причиной разлития нефтепродуктов на почву явилась несанкционированная врезка на МНПП «Куйбышев-Брянск» на участке 758км. Доказательства обратного и иные сведения суду не представлены.

АО «Транснефть-Дружба» является владельцем источника повышенной опасности, ответственным за его надлежащее использование и эксплуатацию. В своей хозяйственной деятельности ответчик обязан предпринимать превентивные меры для исключения возможных негативных последствий эксплуатации источников повышенной опасности.

Договором №106/100-01-01-02/18 от 17.01.2018 заключенным между АО «Транснефть-Дружба» (заказчик) и ООО «Транснефть-Охрана» (исполнитель) предусмотрено оказание услуг по защите от противоправных посягательств объектов, включенных в Перечень охраняемых объектов АО «Транснефть - Дружба» (приложение № 1 к настоящему Договору); обеспечению на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.

Договором от 01.04.2018 № ТДР-1103/100-03-01/18 заключенным между АО «Транснефть-Дружба» (заказчик) и ООО «Баркол» (исполнитель) предусмотрено оказание услуг в соответствии с годовым планом облета трасс магистральных трубопроводов и заявками, а заказчик обязуется оплатить выполненные услуги в размере, указанном в настоящем договоре.

В соответствии с журналом патрулирования линейной части продуктопровода ПАО «Транснефть» АО «Транснефть - Дружба» 26.11.2018 произведено наземное патрулирование участка МНПП на 753 км и 757 км, в результате которого замазученности и выхода нефтепродукта не обнаружено, 27.11.2018 произведено обследование участка МНПП на 757 км + 500, в результате которого обнаружена замазученность, площадь участка 4м2. 

Согласно журналу АО «Транснефть - Дружба» воздушного патрулирования трасс трубопроводов по Мичуринскому управлению облет производился, в том числе 27.11.2018.

В соответствии с отраслевым регламентом ОАО АК «Транснефть» по технической эксплуатации объектов магистрального трубопровода, утвержденным 01.07.2015 осмотр трассы, обследование объектов ЛЧ МН производится: воздушный осмотр трассы с периодичностью от 2 до 5 раз в неделю, наземный осмотр трассы обходчиком (при наличии) ежедневно, мастером ЛАЭС – 1 раз в неделю, начальником ЛАЭС – 1 раз в месяц.

В соответствии с должностной инструкцией начальника службы экологической безопасности и рационального природопользования аппарата управления МРУ АО «Транснефть-Дружба», к его обязанностям относятся, в том числе, осуществлять контроль за соблюдением природоохранного законодательства РФ, требований нормативно-правовых актов в области охраны окружающей среды, экологической безопасности и рационального природопользования на всех производственных объектах Управления /п.2.3/; координировать работу структурных подразделений Управления по предупреждению аварий, связанных с экологическим ущербом окружающей среде, участвовать в разработке планов ликвидации аварийных разливов нефти, контролировать выполнение мероприятий по восстановлению природной среды /п. 2.13./, проводить периодические проверки соблюдения природоохранного законодательства при эксплуатации магистральных нефтепроводов в структурных подразделениях Управления, осуществлять контроль над устранением выявленных замечаний/п. 2.15/, осуществлять контроль за соблюдением технологических режимов природоохранных объектов, следить за выбором сертифицированного оборудования для сбора и локализации аварийных разливов нефти, его испытанием и использованием, ведением формуляров, журналов или паспортов в ЛАЭС Управления /п.2.53.6/, представлять материалы к; очередным заседаниям КЧС ПБ Управления, проекты решений, направленные на снижение опасности возникновения ЧС и ущерба от них /п. 2.56.2./, участвовать в прогнозировании последствий ЧС на объектах МН, организации мероприятий по повышению устойчивости работы объектов МН при возникновении ЧС /п. 2.56.3./, участвовать в разработке мероприятий по устранению нарушений по актам готовности объектов к предупреждению ЧС комиссиями МЧС России, организовывать и контролировать их выполнение по направлению деятельности службы /п. 2.56.4./, участвовать в разработке (внесении изменений) планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, планов ЛРН, паспортов безопасности потенциально опасных объектов по направлению деятельности службы /п. 2.56.8./, по окончании сбора нефти проводить оценку остаточного загрязнения компонентов окружающей природной среды и, при необходимости, расчет ущерба окружающей природной среде по остаточному загрязнению/ п. 2.56.21./, участвовать в разработке мероприятий по рекультивации нефтезагрязненных земель и их согласованию в природоохранных органах, при необходимости разрабатывать совместно с техническими службами техническое задание на разработку проекта рекультивации нефтезагрязненных земель, Контролировать выполнение мероприятий по рекультивации нефтезагрязненных земель /п. 2.56.22./.

Таким образом, инструкцией предусмотрены обязанности по соблюдению АО «Транснефть-Дружба» природоохранного законодательства при производственных процессах, а также при авариях, инцидентах, несчастных случаях. 

Представленные в суд план мероприятий по выполнению работ по ликвидации несанкционированной врезки и проект рекультивации по ликвидации последствий несанкционированной врезки, акт сдачи-приемки оказанных услуг №234 от 29.11.2018 свидетельствуют о том, что должностным лицом АО «Транснефть - Дружба» предприняты необходимые мероприятия по ликвидации последствий выхода нефтепродукта.

Исходя из обязанностей, предусмотренных инструкцией, начальником службы экологической безопасности и рационального природопользования аппарата управления МРУ АО «Транснефть-Дружба» ФИО1 приняты необходимые меры по обеспечению соблюдения природоохранного законодательства при эксплуатации нефтепровода.

К обязанностям начальника службы экологической безопасности и рационального природопользования аппарата управления МРУ АО «Транснефть-Дружба» ФИО1 не относятся обязанности по обеспечению безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, не относящееся к производственной деятельности предприятия, в том числе от преступного посягательства иных лиц.

В рамках проведения внеплановой выездной проверки, 13.11.2019 привлечёнными специалистами филиала «Центра лабораторного анализа и технических измерений» по Липецкой области ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» (Аттестат аккредитации № RA.RU.513238, выдан Федеральной службой по аккредитации) на земельном участке с кадастровым номером 48:05:0840101:207 отобраны пробы почвы: точка 1 (проба №1354, глубина 0-5 см), точка 2 (проба №1355, глубина 5-20 см), точка 3 (проба №1356, глубина 20-50см), фон точка 4 (проба № 1357, глубина 0-5см), фон точка 5 (проба №1358, глубина 5-20см), фон точка 6 (проба № 1359, глубина 20-50см).

Согласно Заключению филиала ЦЛАТИ по Липецкой области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от 21.11.2019г. к протоколу №806-04 от 21.11.2019г. по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ по показателю нефтепродукты: в пробе №1354 - в 69,0 раз, в пробе №1355 - в 61,0 раз, в пробе №1356 - в 113,0 раз. Сравнительная характеристика концентрации нефтепродуктов «условно загрязненной» почвы была произведена с «фоном» (почва, не подвергшаяся загрязнению). Глубина загрязнения почвы составила 50 см. Установленная площадь загрязнения - 257,5 м2.

ФИО1 указано на несоответствие данных в материалах проведенной проверки: акте проверки №146 от 04.12.2019, акте отбора проб №703 и схеме отбора проб:

• в протоколе взятия проб и образцов №146 от 13.11.2019 указано: вид каждой пробы: объединенная из 10 точечных проб и далее, что каждая объединенная проба была помещена в емкость с соответствующим номером: №1 (0-5см); №2 (5-20см); №3 (20-50см). В Акте отбора проб №703 от 13.11.2019 указано, что место отбора проб: почва в точке №1 (0-5см), точка №2 (5-20см), точка №3 (20-50см), при этом на площадке отбора проб, согласно прилагаемой схемы отбора указано всего 5 точек отбора проб, а не 10 точек как указано в протоколе №146 от 15.11.2019.

• В протоколе взятия проб и образцов №146 от 13.11.2019 указано, что произведен отбор проб почвы (фон) в 69 м от места обора проб почвы (условно загрязненной). В схеме отбора проб которая является приложением к Акту отбора проб №703 от 13.11.2019 точка отбора проб почвы (фон) находится в 70 м от места отбора проб почвы (условно загрязненной).

• В протоколе взятия проб и образцов №146 от 13.11.2019 указано: пробы отобраны на площадке, размер границ которой 20м х 10м х 25м х 11,5м. В схеме отбора проб которая является приложением к Акту отбора проб №703 от 13.11.2019 размеры площадки: 25м х 10м х 26,5м х 6м.

Исходя из положений статьи 27.10 КоАП РФ, соответствующее изъятие осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи, о чем составляется протокол с соблюдением требований данной статьи и подписывается участвовавшими при изъятии лицами.

Поскольку представленные в качестве доказательства документы имеют несоответствие, прихожу к выводу, что протоколы результатов измерений не отвечают требованиям, предъявляемым к такого рода доказательствам нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное является основанием полагать, что данные документы не могут быть использованы в качестве доказательств

В соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Установленный законом порядок фиксации доказательств является обязательным для должностного лица административного органа, который ведет производство по делу об административном правонарушении. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что доказательства получены незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Указанное является основанием полагать, что указанные документы в силу несоответствия их данных не могут быть использованы в качестве доказательств, поэтому они подлежат исключению из числа доказательств.

Учитывая положения ч.4 ст.1.5 КоАП РФ о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, производство по данному делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного экологического надзора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 №12 от 14.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении начальника службы экологической безопасности и рационального природопользования аппарата управления МРУ АО «Транснефть-Дружба» ФИО1, необходимо отменить. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении начальника службы экологической безопасности и рационального природопользования аппарата управления МРУ АО «Транснефть-Дружба» ФИО1 необходимо прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях данного должностного лица состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.10 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного экологического надзора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 №13 от 14.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении начальника службы экологической безопасности и рационального природопользования аппарата управления МРУ АО «Транснефть-Дружба» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5. и п.3 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, чем удовлетворить жалобу ФИО1

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в течение десяти дней. 

Судья С.Е. Королева

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2020г.