54RS0№...-61

Дело №...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2025 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой М.В. при секретаре Сапрыкиной М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о понуждении к выполнению мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения,

установил:

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области обратился в суд с иском к администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, в котором просил обязать администрацию Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области привести в нормативное состояние гидротехническое сооружение плотину пруда на 

<

адрес> у 

<

адрес> Новосибирского района Новосибирской области, принадлежащее администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, а именно: обеспечить контроль за показателями состояния гидротехнического сооружения; обеспечить разработку критериев безопасности и правил эксплуатации гидротехнического сооружения; организовать обучение сотрудников обеспечивающих сопровождение эксплуатации гидротехнического сооружения; осуществить финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения ; осуществить капитальный ремонт или реконструкцию гидротехнического сооружения; внести информацию о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений; разработать и утвердить декларацию безопасности гидротехнического сооружения; провести комплексный анализ гидротехнического сооружения с оценкой ее прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Новосибирского района проведена проверка эксплуатации, обслуживания и исполнения законодательства о гидротехнических сооружениях.

Установлено, что гидротехническое сооружение - плотина пруда на 

<

адрес> у 

<

адрес> Новосибирского района Новосибирской области, принадлежит администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №.... Гидротехническое сооружение постановлено на кадастровый учет с кадастровым номером №... протяженность 285 метров.

В ходе проверки гидротехнического сооружения, проведенной прокуратурой района совместно со специалистом Сибирского управления Ростехнадзора, выявлены следующие нарушения: не обеспечивается соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнического сооружения, а также его техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт: заложение откосов не соответствует нормативным требованиям; допущено нарушение геометрии конструкции гребня, верхового и низового откосов в результате капительного ремонта дороги, проложенной по гребню плотины (на верховом откосе плотины установлен дополнительный пролет моста, на низовом произведено устройство технологической дороги, установлены столбы освещения, ограждение дороги, откосы плотины не сформированы; наблюдается развивающаяся трещина в правой стенке водосброса свидетельствующая о непроектной нагрузке на устой; отсутствует защитное крепление низового откоса плотины, наблюдается кустарниковая растительность, строительный и порубочный мусор; эрозия верхового откоса плотины под воздействием неорганизованного поверхностного стока с гребня плотины; заболачивание подошвы низового откоса плотины в 20 м. от правого борта отводящего канала; зарастание отводящего канала паводкового сброса древесно- кустарниковой растительности; не обеспечивается контроль за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных не осуществляется оценка безопасности ГТС и анализ её снижения; отсутствует документация, определяющая объем наблюдений на ГТС; не обеспечена разработка критериев безопасности и правил эксплуатации ГТС; не обеспечена разработка и реализация мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварии ГТС; не обеспечена соответствующая обязательным требованиям квалификация работников эксплуатирующей организации; не финансируются мероприятия по эксплуатации ГТС; не осуществлен капитальный ремонт или реконструкция ГТС; информация о ГТС не внесена в Российский регистр гидротехнических сооружений; отсутствует утвержденная декларация безопасности ГТС; ГТС, находясь в эксплуатации более 25 лет не подвергалась комплексному анализу с оценкой её прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности; не принимаются меры по ликвидации нарушений условий эксплуатации и ухудшения состояния ГТС, а также по предупреждению и недопущению их развития в дальнейшем.

Указанные нарушения до настоящего времени не устранены ввиду необходимости выделения бюджетных денежных средств и длительных сроков их устранения.

Дальнейшая работоспособность гидротехнического сооружения с вышеуказанными нарушениями до их полного устранения может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, угрозы санитарно- эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей. Указанные в настоящем исковом заявлении нарушения затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку создает угрозу жизни и здоровья граждан, круг которых не может быть определен ввиду нестабильности его состава.

Представитель истца в судебном заседании исковое заявление поддержала, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске. Также пояснила, что истцом не оспаривается, что ответчиком организовано обучение сотрудников обеспечивающих сопровождение эксплуатации гидротехнического сооружения. Разумный срок для исполнения требований иска составляет 12 месяцев.

Представитель администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в судебном заседании иск не признал, в обоснование возражений пояснил, что требования прокурора не конкретизированы, что создает препятствия для их исполнения. В настоящее время проводится разработка пакета документов по декларированию безопасности гидротехнического сооружения. Также пояснил, что разумный срок для исполнения требований – 5 лет с учетом необходимости выделения денежных средств из бюджета, заключения муниципальных контрактов, фактического выполнения работ.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ), регулирующим отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, установлены обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

К числу таких обязанностей, среди прочих, относится: обеспечение соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечение разработки и своевременного уточнения критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечение проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения; организация эксплуатации гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечение соответствующей обязательным требованиям квалификации работников эксплуатирующей организации; финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; осуществление капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечение внесения в Регистр сведений о гидротехническом сооружении. При этом собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения (ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ).

Судом установлено, прокуратурой Новосибирского района проведена проверка эксплуатации, обслуживания и исполнения законодательства о гидротехнических сооружениях.

Установлено, что гидротехническое сооружение - плотина пруда на 

<

адрес> у 

<

адрес> Новосибирского района Новосибирской области, принадлежит администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №.... Гидротехническое сооружение постановлено на кадастровый учет с кадастровым номером №..., протяженность 285 метров.

В ходе проверки гидротехнического сооружения, проведенной прокуратурой района совместно со специалистом Сибирского управления Ростехнадзора, выявлены следующие нарушения: не обеспечивается соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнического сооружения, а также его техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт: заложение откосов не соответствует нормативным требованиям; допущено нарушение геометрии конструкции гребня, верхового и низового откосов в результате капительного ремонта дороги, проложенной по гребню плотины (на верховом откосе плотины установлен дополнительный пролет моста, на низовом произведено устройство технологической дороги, установлены столбы освещения, ограждение дороги, откосы плотины не сформированы; наблюдается развивающаяся трещина в правой стенке водосброса свидетельствующая о непроектной нагрузке на устой; отсутствует защитное крепление низового откоса плотины, наблюдается кустарниковая растительность, строительный и порубочный мусор; эрозия верхового откоса плотины под воздействием неорганизованного поверхностного стока с гребня плотины; заболачивание подошвы низового откоса плотины в 20 м. от правого борта отводящего канала; зарастание отводящего канала паводкового сброса древесно- кустарниковой растительности; не обеспечивается контроль за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных не осуществляется оценка безопасности ГТС и анализ её снижения; отсутствует документация, определяющая объем наблюдений на ГТС; не обеспечена разработка критериев безопасности и правил эксплуатации ГТС; не обеспечена разработка и реализация мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварии ГТС; не обеспечена соответствующая обязательным требованиям квалификация работников эксплуатирующей организации; не финансируются мероприятия по эксплуатации ГТС; не осуществлен капитальный ремонт или реконструкция ГТС; информация о ГТС не внесена в Российский регистр гидротехнических сооружений; отсутствует утвержденная декларация безопасности ГТС; ГТС, находясь в эксплуатации более 25 лет не подвергалась комплексному анализу с оценкой её прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности; не принимаются меры по ликвидации нарушений условий эксплуатации и ухудшения состояния ГТС, а также по предупреждению и недопущению их развития в дальнейшем.

На основании распоряжения администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-Р назначены ответственные лица за безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения (л.д. 66).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и ИП ФИО1 был заключен муниципальный контракт №..., предметом контракта является выполнение работ по разработке пакета документов по декларированию безопасности гидротехнического сооружения «Плотина пруда на 

<

адрес>».

В сентябре 2024 года организовано обучение сотрудников обеспечивающих сопровождение эксплуатации гидротехнического сооружения, что подтверждается платежными документами об оплате (л.д. 64,65).

Таким образом, установлено, что в нарушение ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственником ГТС не выполнен перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности ГТС, а именно: не обеспечен контроль за показателями состояния гидротехнического сооружения; не обеспечена разработка критериев безопасности и правил эксплуатации гидротехнического сооружения; не осуществлено финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения ; не осуществлен капитальный ремонт или реконструкция гидротехнического сооружения; не внесена информация о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений; не разработана и не утверждена декларация безопасности гидротехнического сооружения; не проведен комплексный анализ гидротехнического сооружения с оценкой ее прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности.

Ответчиком данные обстоятельства в нарушение ст. 56 ГПК РФ не опровергнуты.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ предусмотрено, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется в том числе на основании необходимости заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Между тем, эксплуатация ГТС связана с повышенной опасностью, ненадлежащее содержание и недостаточное финансирование способствует возникновению чрезвычайных ситуаций и создает угрозу нанесения ущерба окружающей природной среде, здоровью и жизни третьих лиц.

Таким образом, с целью обеспечения безопасности ГТС до проведения капитального ремонта и устранения замечаний, администрации Каменского сельсовета необходимо разработать и принять мероприятия по обеспечению безопасности ГТС.

В результате бездействия сельсовета, выразившегося в неисполнении требований законодательства в сфере обеспечения безопасности на гидротехнических сооружениях, что ставит под угрозу безопасность гидротехнического сооружения при его эксплуатации, создает условия для причинения вреда жизни, граждан и имуществу, а также причинения ущерба окружающей среде.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии выявленных нарушений либо об исполнении своих обязательств по устранению выявленных прокуратурой нарушений, административным ответчиком не представлено.

Суд считает необходимым обязать администрацию Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в течение 24 месяцев со дня вступления в силу решения суда (учитывая объем работ, разработку проектно-сметной документации, проведение конкурентных процедур, а также принцип разумности и справедливости.) обеспечить контроль за показателями состояния гидротехнического сооружения; обеспечить разработку критериев безопасности и правил эксплуатации гидротехнического сооружения; осуществить финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения ; осуществить капитальный ремонт или реконструкцию гидротехнического сооружения; внести информацию о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений; разработать и утвердить декларацию безопасности гидротехнического сооружения; провести комплексный анализ гидротехнического сооружения с оценкой ее прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд 

решил:

Иск удовлетворить частично.

Обязать администрацию Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области привести в нормативное состояние гидротехническое сооружение плотину пруда на 

<

адрес> у 

<

адрес> Новосибирского района Новосибирской области, принадлежащее администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, а именно: обеспечить контроль за показателями состояния гидротехнического сооружения; обеспечить разработку критериев безопасности и правил эксплуатации гидротехнического сооружения; осуществить финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения ; осуществить капитальный ремонт или реконструкцию гидротехнического сооружения; внести информацию о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений; разработать и утвердить декларацию безопасности гидротехнического сооружения; провести комплексный анализ гидротехнического сооружения с оценкой ее прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности.

Установить срок для совершения действия в течение 24 месяцев с момента вступления в силу настоящего решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Попова