Мотивированное 

решение

 изготовлено

02.09.2019

Дело № 2-5642/2019

66RS0024-01-2019-000930-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2019 года 

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Реутовой А.А., при секретаре судебного заседания Шакеровой О.Э., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г.Верхней Пышмы в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Свердловской области о возложении обязанности ликвидировать захоронения павших животных, провести рекультивацию земель в местах захоронения биологических отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Прокурор г.Верхней Пышмы обратился в суд с указанным иском, мотивируя требования следующим.

Прокуратурой г. Верхняя Пышма проведена проверка по факту размещения несанкционированного захоронения павших домашних животных.

В ходе проведенной проверки прокуратурой выявлены факты несанкционированного захоронения павших животных на земельном участке на территории муниципального образования г.Верхняя Пышма.

На земельном участке, государственная собственность которого не разграничена, расположенном в кадастровом квартале №, не стоящем на государственном кадастровом учете, расположенном юго-западнее от Среднеуральского городского кладбища (№), выявлено более 20 видимых мест захоронений домашних животных, обозначенных памятниками, фотографиями и оградами. Указанный участок используется жителями городского округа для захоронения домашних животных.

Сведений о том, что в месте размещения биологических отходов оборудован скотомогильник, не имеется, выбор и отвод земельного участка, равно как и внесение представления в организацию государственной ветеринарной службы не производились, согласование с органом санитарно-эпидемиологического надзора получено не было, акт ввода в эксплуатацию и иные документы на скотомогильник отсутствуют.

В то же время, само наличие биологических отходов, к которым имеется свободный доступ, является нарушением санитарного законодательства, создающим опасность возникновения и распространения инфекционных заболеваний, причинения вреда окружающей среде.

Размещение неустановленными лицами захоронений домашних животных на вышеуказанном земельном участке на территории городского округа Среднеуральск, юго-западнее от Среднеуральского городского кладбища, произведено в нарушение ветеринарного, земельного законодательства, запрещающего захламление отходами производства и потребления, загрязнение, в том числе, биогенное загрязнение и другие негативные (вредные) воздействия, в результате которых происходит деградация земель, создается угроза возникновения чрезвычайных ситуаций, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Истец просил обязать Правительство Свердловской области ликвидировать захоронения павших животных, расположенные на территории городского округа Среднеуральск на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале № в юго-западной части относительно Среднеуральского городского кладбища (кадастровый номер №) в соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469 и произвести рекультивацию земель в местах захоронения биологических отходов в соответствии с п.2.6 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации от 04.12.1995 № 13-7-2/469.

В судебном заседании представитель истца требования иска поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика требования иска не признал, в иске просил отказать. Полагает, что Правительство Свердловской области является ненадлежащим ответчиком.

Представитель третьего лица Администрации городского округа Среднеуральск, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ч.1 ст.22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суды рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд полагает, что заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в защиту прав неопределенного круга лиц.

В силу ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 11, ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность); под качеством окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупность (абз. 11абз. 11, 12).

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п. 6 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, кроме прочего: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (п. 11 ч. 1), осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа (п. 26 ч. 1).

Согласно ч.1 ст.3 Устава городского округа Среднеуральск, утвержденного Решением Среднеуральской городской Думы от 26.05.2005 № 15/1, городской округ - муниципальное образование, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, вопросов местного значения, а также осуществляют отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

Согласно ст.30 Устава, администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области. Администрация городского округа обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и настоящим Уставом.

К вопросам местного значения муниципального образования городской округ Среднеуральск, согласно ч.1 ст.6 Устава относятся, в том числе, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа (п.9); организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (п.10); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа (п.25).

Таким образом, непосредственно к вопросам местного значения городского округа город Среднеуральск относятся вопросы организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. Ответственность за организацию данной работы возложена на Администрацию городского округа Среднеуральск.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 21 названного Федерального закона в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу пунктов «г», «д» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Исходя из системного толкования приведенных правовых норм, суд соглашается с позицией представителя ответчика о том, что именно на Администрацию городского округа Среднеуральск законом возложена обязанность по организации мероприятий по охране окружающей среды и земельному контролю в границах городского округа. 

Как следует из материалов дела, захоронения павших животных осуществлены на земельном участке, находящемся в неразграниченной государственной собственности в границах городского округа Среднеуральск.

В силу положений п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (п. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель»).

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и не установлены, то обязанности по рекультивации земель возлагаются на собственников земельных участков, иных обладателей прав на земельные участки, а также на органы исполнительной власти и органы местного самоуправления (в отношении земель, не предоставленных гражданам или юридическим лицам, и в иных случаях) (п. 4 Правил).

Между тем, ни из ст.15 Областного закона от 04.11.1995 № 31-ОЗ «О Правительстве Свердловской области», ни из ст.23 Устава Свердловской области не усматривается обязанность Правительства Свердловской области по организации мероприятий по охране окружающей среды и земельному контролю в границах городских округов.

Таким образом, именно орган местного самоуправления обязан организовать ликвидацию захоронения павших животных на земельном участке.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения иска к Правительству Свердловской области о возложении обязанности ликвидировать захоронения павших животных, провести рекультивацию земель в местах захоронения биологических отходов, на требованиях к которому настаивал прокурор, не имеется и суд отказывает истцу в иске в полном объеме. При этом суд разъясняет истцу, что он вправе обратиться в суд с иском к надлежащему ответчику.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-198, 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Прокурора г.Верхней Пышмы в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Свердловской области о возложении обязанности ликвидировать захоронения павших животных, провести рекультивацию земель в местах захоронения биологических отходов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья