Дело №2-4233/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2018 года г. Благовещенск 

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Гоковой И.В.,

при секретаре Петуховой В.Ф.

с участием представителя прокуратуры – Горкиной Ю.В., представителя ответчика – ФИО1, представителя третьего лица УМВД России по Амурской области – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Благовещенского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» о понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований истцом указаны следующие обстоятельства.

При проверке находящихся на балансе и обслуживаемых Белогорской дистанцией пути Свободненского отделения Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», проведенной прокуратурой, установлено, что железнодорожный переезд с инвентарным номером 24363 – по ул. Лазо, 8 км ПК 2 г.Благовещенска (Литер Д 169) не оснащен работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения.

Ответчик является собственником железнодорожного пути протяженностью 8222 пог.м. инвентаризационный номер 10:000:001:006860210:9010:00000, в состав которого входит указанный железнодорожный переезд. Согласно технического паспорта на данный объект недвижимости, в его состав входит переезд инвентарный номер 24363 – по ул. Лазо, 8 км ПК 2 г.Благовещенска (Литер Д 169) с назначением для пропуска автомобильного транспорта. 

Нарушения ОАО «РЖД» требований ч. 2 ст. 21 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» негативным образом влияют на безопасность движения автомобильного и железнодорожного транспорта на железнодорожном переезде, создавая реальную угрозу гибели людей и возникновению крупного материального ущерба.

ОАО «РЖД» нарушаются права граждан на безопасные условия движения по железной и автомобильной дорогам, круг которых определить невозможно, поскольку железнодорожный путь и автомобильная дорога, примыкающая к указанному железнодорожному переезду, относятся к категории общего пользования.

Прокурор требует обязать ответчика в течение 12 месяцев с момента вступления решения законную силу оборудовать железнодорожный переезд с инвентарным номером 24363 – по ул. Лазо, 8 км ПК 2 г.Благовещенска (Литер Д 169), работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения.

Определением Благовещенского городского суда Амурской области от 21.05.2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация г.Благовещенска, УМВД по Амурской области. 

В судебном заседании представитель прокуратуры Горкина Ю.В. на исковых требованиях настаивала, поддержав изложенные в иске доводы.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» иск не признала, в обоснование возражений указав, что надзор за дорожным движением, в том числе с использованием средств фиксации, возложен на ГИБДД МВД России. Административным регламентом исполнения МВД России государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований, установленных в области дорожного движения предусмотрено, что основанием для осуществления контроля с использованием средств фото- и видеофиксации является решение органа управления Госавтоинспекции. Места установки и режим работы средств фиксации определяет орган управления Госавтоинспекции. Никакого заключения органа управления Госавтоинспекции о необходимости установки средств фиксации на переезде к иску не приложено, ответчику не поступало. Средства фиксации должны быть установлены в соответствии с федеральным законом о железнодорожном транспорте, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, технические регламенты, устанавливающие обязательные требования к эксплуатации железнодорожных переездов, не содержат требований оборудований к специальным техническим средствам, работающим в автоматическом режиме, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений ПДД, размещение которых допускается на железнодорожных переездах, порядку обустройства и эксплуатации таких технических устройств. В настоящее время не разработан порядок установки и передачи данных фиксации нарушений правил дорожного движения на железнодорожных переездах. Установка приборов фиксации нарушений должна производиться не на железнодорожном пути, а на автодороге, где безопасность дорожного движения должны обеспечивать органы ГИБДД и владелец автомобильных дорог. Процесс оборудования железнодорожных переездов средствами фиксации носит комплексный характер, затрагивает права государственного органа в области безопасности дорожного движения и должен быть нормативно регламентирован. В настоящее время нормативно-правовой акт, определяющий требования к средствам фиксации, порядок сбора, хранения и передачи данных по фактам нарушений правил дорожного движения от владельца железнодорожного пути в ГИБДД отсутствует. При этом, готовятся поправки в законодательство, регулирующее вопросы установки средств фиксации на железнодорожных переездах. Предусмотренные законом изменения накладывают существенное финансовое обременение на владельцев железнодорожных путей. При этом, ОАО «РЖД» занимается обеспечением безопасности движения постоянно. А именно, устанавливаются заградительные шлагбаумы вместе с автоматическими устройствами переездной сигнализации, к которым относятся специальные дорожные настилы, устройства защиты переездов (УЗП) и противотаранные устройства, знаки дорожного движения. Системы видео- и фотофиксации нарушений Правил дорожного движения не относятся к средствам безопасности - это устройства контроля соблюдения Правил дорожного движения водителями транспортных средств. Ими пользуется государственный надзорный орган в лице ГИБДД МВД России для контроля за соблюдением правил безопасности дорожного движения. Исходя из анализа действующих на настоящий момент правовых актов, следует, что обязанность по оснащению железнодорожных переездов техническими средствами, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения отнесена не к владельцам железнодорожных путей (ОАО «РЖД»), а к владельцам автомобильных дорог. При этом, технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения должны устанавливаться не на территории железнодорожных переездов.

Представитель третьего лица УМВД России по Амурской области поддержала заявленный иск.

Представитель третьего лица администрации г.Благовещенска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без своего участия. Руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Выслушав доводы сторон, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Суд считает обоснованными доводы прокурора о том, что спорные правоотношения затрагивают интересы неопределенного круга лиц, поскольку на момент предъявления иска невозможно определить исчерпывающий перечень лиц, законные права и интересы которых затрагиваются спорными правоотношениями. 

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 10.01.2003 года №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 2 статьи 21 указанного Федерального закона владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации (утв. Приказом Минтранса России от 21.12.2010 года N 286) пересечения железнодорожных путей общего и необщего пользования другими железнодорожными путями, трамвайными, троллейбусными линиями, автомобильными дорогами и городскими улицами должны осуществляться в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Из анализа указанных положений следует, что обязанность по оснащению железнодорожных переездов работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, возложена на собственника железнодорожных путей.

Из материалов дела следует, что железнодорожный переезд с инвентарным номером 24363 – по ул. Лазо, 8 км ПК 2 г.Благовещенска (Литер Д 169), входит в состав железнодорожного пути с инвентаризационным номером 10:000:001:006860210:9010:00000. 

Право собственности на указанный железнодорожный путь с 19 марта 2010 года зарегистрировано в ЕГРПН (в настоящее время – ЕРГН) за ответчиком.

Доводы истца о том, что железнодорожный переезд с инвентарным номером 24363 не оборудован работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, подтверждаются справкой о результатах проведения проверки (л.д. 7). Данные обстоятельства ответчик не оспаривал. Также ответчик не оспаривал, что на момент рассмотрения дела указанные нарушения не устранены.

Вопреки доводам представителя ответчика отсутствие в ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» соответствующих норм, возлагающих на владельцев железнодорожных путем обязанность по оснащению железнодорожных переездов указанными техническими средствами, а также регулирующими техническую и финансовую сторону данных мероприятий, не может являться основанием для неисполнения императивных предписаний ч. 2 ст. 21 ФЗ от 08.11.2007 года N257-ФЗ и отказа в удовлетворении иска.

Учитывая изложенное, суд считает обоснованными доводы прокурора о том, что отсутствие на железнодорожном переезде необходимых технических средств для фиксации нарушений правил дорожного движения противоречит нормативным принципам безопасности дорожного движения и создает условия для возникновения негативных последствий, связанных с причинением вреда жизни и здоровью людей, ущерба имуществу неопределенного круга лиц. 

Заявленный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден – 6 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Обязать ОАО «РЖД» в течение 12 месяцев с момента вступления данного решения законную силу оборудовать железнодорожный переезд с инвентарным номером 24363,, расположенный по ул. Лазо 8 км. ПК 2 г. Благовещенска (Литер Д 169), работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения.

Взыскать с ОАО «РЖД» государственную пошлину в доход местного бюджета г. Благовещенска – 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд, в течение одного месяца с момента принятия его в окончательной форме. 

Председательствующий: Гокова И.В.

решение в окончательной форме принято 13.06.2018 года