Судья Иконников А.А. Дело № 7(1)-164/2018

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

 

«04» сентября 2018 года г. Белгород 

Судья Белгородского областного суда Фурманова Л.Г.,

- при секретаре судебного заседания Берестовом С.А., 

- с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, его защитника - адвоката Тетерятник Ж.Н.,

- переводчика Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адвоката Тетерятник Жанны Николаевны в защиту интересов ФИО1 на постановление судьи Шебекинского районного суда Белгородской области от 21 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.2 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Шебекинского районного суда Белгородской области от 21.08.2018 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения.

В поданной в Белгородский областной суд жалобе защитник ФИО1 - адвокат Тетерятник Ж.С. просит об изменении постановления судьи районного суда в части вида назначенного наказания - исключении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В обоснование жалобы указала, что у ФИО1 на территории страны пребывания сложились устойчивые социально-семейные связи: - с 13.01.2015 г. он состоит в браке с гражданкой Российской Федерации Д. которая в настоящее время находится в состоянии беременности; - на основании решения УВМ ГУ МВД России по г.Москве от 14.03.2018 г. ему выдано временное разрешение на проживание в Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения ФИО1, его защитника Тетерятник Ж.Н., которые полностью поддержали заявленные требования, по указанным в жалобе основаниям, дополнений не имели, прихожу к следующим выводам. 

Часть 1.1 ст.18.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, - в виде предупреждения или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с положениями ст.16 Закона РФ от 01.04.1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне.

Пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водных объектах.

Пределы пограничной зоны определяются и изменяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности.

Статьей 17 указанного Закона РФ установлено, что въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений.

В соответствии с п.«в» ст.3 Приказа ФСБ России от 07.08.2017 г. № 454 «Об утверждении Правил пограничного режима» въезд (проход) в пограничную зону по документам, удостоверяющим личность, и индивидуальным или коллективным пропускам для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется иностранными гражданами и лицами без гражданства, за исключением иностранных граждан, указанных в п.п. «г» - «е» п.2 настоящих Правил.

Согласно Приказу ФСБ РФ от 02.06.2006 г. № 244 «О пределах пограничной зоны на территории Белгородской области» пограничная зона на территории Белгородской области, прилегающая к государственной границе Российской Федерации с Республикой Украина, установлена, в том числе в муниципальном образовании «Шебекинский район и город Шебекино» - территории сельских поселений Муромское, Новотаволжанское, Вознесеновское, Белянское, Первоцепляевское, Максимовское.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут гражданин Исламской Республики Афганистан ФИО1 в нарушение, предусмотренных ст.17 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 г. № 4730-1, п.«в» ст.3 Правил пограничного режима № 454 от 07.08.2017 г., находился без оформления пропуска на территории пограничной зоны, а именно - на удалении около 1 500 метров от Государственной границы Российской Федерации - в районе 

<

адрес> 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.2 КоАП РФ. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: - протоколом об административном правонарушении от 20.08.2018 г. (л.д.11); - протоколами об административном задержании и доставлении ФИО1 в отделение пограничной службы от 19.08.2018 г. (л.д.1, 3); - схемой маршрута движения и места задержания ФИО1 (л.д.6); - рапортами сотрудников пограничной службы отдела (погк) в г.Шебекино ПУ ФСБ РФ по Белгородской и Воронежской областям от 20.08.2018 г. (л.д.4, 5), а также данными ФИО1 в ходе производства по делу и в судебном заседании объяснениями относительно обстоятельств допущенного им правонарушения. 

Материалами дела достоверно подтверждается тот факт, что ФИО1, являясь иностранным гражданином, нарушил правила въезда в пограничную зону. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда правильно установлены фактические и юридически значимые, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, обстоятельства. На основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ, сделан обоснованный вывод о наличии в действиях ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.2 КоАП РФ.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств дела имеются основания для изменения обжалуемого судебного постановления в части назначенного дополнительного наказания.

Частью 1 ст.2.6 КоАП РФ, ч.3 ст.63 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.ч.1, 2 ст.4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Частью 2 ст.1.1 КоАП РФ установлено, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. 

Федеральным законом от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах РФ» установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - добросовестного выполнения международных обязательств. 

Согласно положениям ст.ст.26, 27, заключенной 23.05.1969 г. Венской конвенции о праве международных договоров, каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться, ее участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора. 

В соответствии с ч.1 ст.17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и номам международного права.

Исходя из приведенных положений законодательства, права и свободы человека, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам РФ, являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции РФ и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. 

Аналогичные разъяснения содержатся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».

В силу ст.ст.3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ, выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вместе с тем, исходя из общих принципов права, установление данной меры ответственности, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч.3 ст.55 Конституции РФ).

Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п.2 ст.29. Всеобщей декларации прав человека, п.3 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п.2 ст.10 и п.2 ст.11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п.3 ст.2 Протокола № 4 к ней).

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена 04.11.1950 г. в г.Рим) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В жалобе, поданной в Белгородский областной суд ФИО1 указал, что судом при определении ему вида наказания не был принят во внимание тот факт, что с 2015 года он состоит в браке с гражданской Российской Федерации Д. которая в настоящее время находится в состоянии беременности, решением УМВД ГУ МВД России по г.Москве от 14.03.2018 г. ему было выдано разрешение на временное пребывание на территории Российской Федерации, он имеет на территории РФ постоянное место работы.

Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о заключении брака между ФИО1 и Д. от ДД.ММ.ГГГГ, паспорт на имя Д., - выпиской ГУП г.Москвы «Центр арендного жилья», подтверждающей факт аренды ФИО1 на территории г.Москвы жилого помещения сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, справка ГУ МВД России по г.Москве, а также справки из базы данных миграционного учета в отношении ФИО1 (л.д.12-17, 59-64). 

Приведенные обстоятельства в совокупности с материалами дела свидетельствуют о прочности семейной и социальной связи Д. в стране пребывания. 

В связи с чем, выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществлении его прав на уважение семейной жизни, в связи с чем, назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При этом, в соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что также не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

С учетом указанных обстоятельств и приведенных положений закона, а также принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 г. № 1-П, от 14.02.2013 г. № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, оспариваемое постановление судьи Шебекинского районного суда Белгородской области от 21.08.2018 г. подлежит изменению путем исключения из указания на назначение ФИО1 дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

жалобу защитника ФИО1 - адвоката Тетерятник Ж.Н. удовлетворить. 

Постановление судьи Шебекинского районного суда Белгородской области от 21 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, изменить: исключить указание на назначение Джума Кхан Рамину административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Освободить ФИО1 из Центра временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино. 

В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья Белгородского 

областного суда Л.Г. Фурманова