Дело № 2а-1072/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«19» мая 2017 года

Ленинский районный суд г. Костромы в составе 

председательствующего судьи Коровкиной Ю.В., 

при секретаре Цветковой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Администрации Костромской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Костромской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области об освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Костромской области (далее Администрация) обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Костромской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области от 23.10.2013 г. возбуждено исполнительное производство №. об обязанности администрации Костромской области предоставить Г.Н.С. жилое помещение на территории г. Костромы. Костромской области. В постановлении Администрации установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Администрацией судебному приставу-исполнителю направлено уведомление о невозможности исполнения в 5-дневный срок требования, вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, которое получено приставом 11.11.2013 г. 11.11.2013 года судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. В связи с отсутствием жилых помещений специализированного жилищного фонда Костромской области на территории г. Костромы было принято решение предложить взыскателю рассмотреть возможность обеспечения его жилым помещением на территории г. Нерехты путем заключения мирового соглашения. 

Согласие на заключение договора найма жилого помещения на жилое помещение, расположенное по адресу: ..., взыскателем дано dd/mm/yy 

Определением Свердловского районного суда г. Костромы от 18.03. 2014 г. утверждено мировое соглашение, заключенное между Администрацией и взыскателем, в соответствии с условиями которого администрация обязуется предоставить взыскателю жилое помещение на территории г. Нерехты. 

Распоряжением администрации Костромской области от 15.05.2014 г. № 115-ра «Об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду Костромской области и предоставлении жилых помещений» взыскателю предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: .... 

На основании указанного распоряжения Департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области с Г.Н.С. заключен договор найма жилого помещения. Право собственности Костромской области на квартиру зарегистрировано dd/mm/yy, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Таким образом, Администрацией Костромской области были совершены в пределах полномочий все возможные действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке. Согласно платежному поручению от 20.08.2014 г. № 1520 исполнительский сбор, наложенный на администрацию Костромской области, в размере 5 000 руб. уплачен 21.08.2014 года. Учитывая отсутствие виновных действий (бездействия) по исполнению решений суда, а также его фактическое исполнение, Администрация Костромской области в порядке ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» просит освободить от уплаты наложенного судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора.

В судебное заседание представитель административного истца Администрации Костромской области ФИО1 не явилась, направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела без ее участия. 

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, причины его неявки суду не известны. 

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИН УФССП по Костромской области в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, причины его неявки суду не известны. 

Представитель заинтересованного лица Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда отзыв на административное исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело без ее участия. 

Представитель заинтересованного лица - Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела был надлежащим образом извещен.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в редакции № 25 от 23.07.2013 года) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации - пяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

При рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора подлежат выяснению вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства (Определение Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50-КГ15-20). 

Как следует из материалов дела, решением Свердловского районного суда г. Костромы на субъект РФ Костромскую область в лице Администрации Костромской области возложена обязанность предоставить Г.Н.С. специализированное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения на территории г. Костромы Костромской области. 

23.10.2013 г. постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области в отношении Администрации Костромской области было возбуждено исполнительное производство №. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований. Данное постановление получено Администрацией Костромской области 31.10.2013 г. 

08.11.2013 г. Администрация Костромской области направила в адрес судебного пристава-исполнителя уведомление о невозможности исполнить требования исполнительного документа и предоставить благоустроенное жилое помещение в 5-тидневный срок.

Постановлением судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области от 11.11.2013г. с Администрации Костромской области взыскан исполнительский сбор в размере 5 000 руб., который оплачен платежным поручением № 1520 от 20.08.2014 г. 

В связи с отсутствием жилых помещений специализированного жилищного фонда Костромской области на территории г. Костромы Администрацией было принято решение предложить Взыскателю рассмотреть возможность обеспечения его жилым помещением на территории г. Нерехты, путем заключения мирового соглашения.

Определением Свердловского районного суда г. Костромы от 18.03.2014 года утверждено мировое соглашение, заключенное между Администрацией и Взыскателем в соответствии с условиями которого Администрация обязуется предоставить Взыскателю жилое помещение на территории г. Нерехты Костромской области. 

Из материалов дела следует, что на основании государственного контракта № от dd/mm/yy, заключенного Департаментом социальной защиты населения опеки и попечительства Костромской области, по результатам аукциона в электронной форме (протокол № от dd/mm/yy) было приобретено жилое помещение по адресу: ..., для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Костромской области. 

dd/mm/yy зарегистрировано право собственности Костромской области на квартиру, расположенную по адресу: .... Основанием для регистрации права собственности являлся государственный контракт на приобретение жилого помещения от dd/mm/yy №.

dd/mm/yy Г.Н.С. дал согласие на заключение договора специализированного найма жилого помещения на указанную выше квартиру.

Распоряжением Администрации Костромской области от 15.05.2014 г. №115-ра «Об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду Костромской области и предоставлении жилых помещений Г.Н.С., предоставлено жилое помещение по адресу: .... 

dd/mm/yy Департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области с Г.Н.С. заключен договор найма специализированного жилого помещения № 

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что предоставление жилых помещений осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона Костромской области от 19.12.2005 г. №348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется администрацией Костромской области.

Постановлением администрации Костромской области от 29.12.2009 г. №438-а (в редакции № 2 от 31.05.2013 г.) утвержден Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам предоставления жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок взаимодействия).

В соответствии с п. 1 Порядка взаимодействия настоящий порядок регулирует взаимодействие исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам предоставления жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 Порядка взаимодействия Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области:

1) выступает государственным заказчиком по приобретению жилых помещений или участию в долевом строительстве многоквартирных домов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 2) осуществляет государственную регистрацию договоров долевого участия в строительстве многоквартирных домов; 3) осуществляет совместно с департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области регистрацию права собственности Костромской области на приобретенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения; 4) осуществляет совместно с департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области работу с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по осмотру жилого помещения.

Согласно п. 3 Порядка взаимодействия Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области:

1) в течение трех рабочих дней после получения свидетельства о государственной регистрации права собственности Костромской области на приобретенные жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - жилые помещения), вносит соответствующие сведения в Реестр государственного имущества Костромской области;

2) в течение пяти рабочих дней со дня внесения сведений в Реестр государственного имущества Костромской области готовит проект распоряжения администрации Костромской области об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду Костромской области, обеспечивает его согласование в соответствии с Регламентом администрации Костромской области, утвержденным постановлением губернатора Костромской области от 5 декабря 2012 года N 277 "О Регламенте администрации Костромской области". 

(п. 3 в ред. постановления администрации Костромской области от 31.05.2013 N 231-а)

4. Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области в течение пяти рабочих дней со дня получения распоряжения администрации Костромской области об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду Костромской области запрашивает у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласие на предоставление им конкретного жилого помещения.

После получения письменного согласия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, готовит проект распоряжения администрации Костромской области о предоставлении им жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения (далее - распоряжение о предоставлении жилого помещения), обеспечивает его согласование в соответствии с Регламентом администрации Костромской области, утвержденным постановлением губернатора Костромской области от 05.12.2012 г. №277 «О Регламенте администрации Костромской области».

В Согласно п. 35 Регламента администрации Костромской области, утверждённого постановлением губернатора Костромской области № 277 от 05.12.2012 года, вопросы на заседаниях администрации области рассматриваются в соответствии с утвержденной губернатором области повесткой. Формирование проекта повестки заседания администрации области осуществляется на основании перспективного плана заседаний администрации области на месяц и текущих предложений исполнительных органов государственной власти Костромской области, структурных подразделений аппарата, вопросы включаются в проект повестки планируемого заседания администрации области по мере готовности документов, но не позднее чем за 5 календарных дней до проведения заседания.

В соответствии с п. 5 Порядка взаимодействия департамент имущественных и земельных отношений Костромской области на основании распоряжения о предоставлении жилого помещения заключает с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договор найма специализированного жилого помещения в срок, установленный в распоряжении о предоставлении жилого помещения.

Принимая во внимание, что предоставление жилого помещения Г.Н.С. требовало соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, в частности департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области необходимо было получить согласие Г.Н.С. на предоставление конкретного жилого помещения, подготовить совместно с Департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области проект распоряжения администрации Костромской области о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд Костромской области и предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, обеспечив его согласование в соответствии с Регламентом администрации Костромской области, которое также имеет свои процессуальные сроки, суд приходит к выводу, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения у администрации Костромской области не имелось возможности, поскольку требовало соблюдения установленной законом процедуры, срок которой превышает установленный судебным приставом пятидневный срок.

В данном случае Администрацией Костромской области в пределах полномочий были совершены все возможные действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке. Однако, в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

На основании изложенного, суд считает необходимым освободить Администрацию Костромской области от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации Костромской области удовлетворить.

Освободить Администрацию Костромской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области от 11.11.2013 г. по исполнительному производству №.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Костромы в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Ю.В. Коровкина