Дело № 3а-193/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

г. Астрахань 13 сентября 2019 года 

Астраханский областной суд в составе:

председательствующего судьи Хаировой Д.Р.,

при секретаре Смахтиной Е.В.,

с участием прокурора Бурхетьевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-193/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к избирательной комиссии Астраханской области о восстановлении к участию в избирательной кампании на выборах Губернатора Астраханской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о восстановлении его к участию в избирательной кампании на выборах Губернатора Астраханской области, просил привлечь к ответственности должностных лиц избирательной комиссии Астраханской области, в результате действий которых его лишили возможности участвовать в выборах.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на невозможность выполнения условий о предоставлении в избирательную комиссию нотариально заверенной 121 подписи депутатов или представителей муниципальных образований, поскольку в ходе сбора в поддержку своего выдвижения кандидатом на должность Губернатора Астраханской области депутаты и главы муниципальных образований Астраханской области отказывались отдавать подписи в его поддержку и их подписи были поставлены ранее в поддержку другого кандидата. Нотариусы необоснованно отказывали в заверении подписей, удостоверение подписей депутатов требовало значительных материальных затрат. 

В ходе подготовки к судебному заседанию административный истец ФИО1 пояснил, что вследствие бездействия избирательной комиссии Астраханской области, выразившегося в не извещении его о выявленных недостатках в документах, представленных им в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом на должность Губернатора Астраханской области, уклонении от принятия по представленным им в комиссию документам процессуального решения и не направлении данного решения ему до настоящего времени, нарушено его право на участие в избирательной кампании на выборах Губернатора Астраханской области. Просит восстановить участие в избирательной кампании на выборах Губернатора Астраханской области, привлечь к ответственности должностных лиц избирательной комиссии Астраханской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

В соответствии с частью 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, и прокурора о времени и месте рассмотрения административного дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела.

Административный истец ФИО1 сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил, его неявка не препятствует рассмотрению дела, и суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика избирательной комиссии Астраханской области ФИО2 в судебном заседании просил отказать в заявленных требованиях, указав, что избирательной комиссией Астраханской области при осуществлении полномочий, связанных с процедурой регистрации кандидатов на должность Губернатора Астраханской области, нарушений прав административного истца не допущено. В ходе проверки избирательных документов, представленных ФИО1 для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом на должность Губернатора Астраханской области, выявлено несоблюдение требований Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Астраханской области «О выборах Губернатора Астраханской области» к оформлению документов, о чем кандидату направлено извещение. В связи с непредставлением в избирательную комиссию в установленный срок необходимых для регистрации документов постановлением избирательной комиссии Астраханской области от 31 июля 2019 года ФИО1 отказано в регистрации кандидатом на должность Губернатора Астраханской области. Указанное постановление опубликовано в установленном законом порядке, размещено на официальном сайте избирательной комиссии в сети Интернет и копия постановления направлена в адрес кандидата в течение суток с момента его принятия. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Бурхетьевой Е.М., полагавшей, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

В соответствии со статьей 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающее их права, свободы и законные интересы.

В силу пункта 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 29 Закона Астраханской области от 22 июня 2012 № 38/2012-ОЗ «О выборах Губернатора Астраханской области» избирательная комиссия Астраханской области в течение 10 дней со дня приема необходимых для регистрации кандидата документов обязана принять решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в его регистрации или в порядке самовыдвижения. В случае принятия решения об отказе в регистрации кандидата, избирательная комиссия Астраханской области обязана в течение суток с момента его принятия выдать кандидату копию решения избирательной комиссии Астраханской области с изложением оснований отказа (часть 2). 

Аналогичные нормы закреплены в пунктах 18, 23 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Пунктом 24 статьи 38 данного Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлен перечень оснований для отказа в регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, к числу которых относится отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральнымзаконом, инымзакономдля уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Аналогичное основание для отказа в регистрации кандидата предусмотрено пунктом 3 части 2 статьи 29 Федерального закона «О выборах Губернатора Астраханской области».

В судебном заседании установлено, что постановлением Думы Астраханской области от 04 июня 2019 № 173/7 назначены выборы Губернатора Астраханской области на 08 сентября 2019 года.

26 июня 2019 года в избирательную комиссию Астраханской области для выдвижения кандидатом на должность Губернатора Астраханской области ФИО1 представлены документы и заявление о согласии баллотироваться на должность Губернатора Астраханской области в порядке самовыдвижения. 

Постановлением избирательной комиссии Астраханской области от 26 июня 2019 года № 94/535-6 кандидату на должность Губернатора Астраханской области ФИО1 разрешено открыть специальный избирательный счет для формирования избирательного фонда. 28 июня 2019 года избирательной комиссией Астраханской области зарегистрирован уполномоченный представитель по финансовым вопросам кандидата ФИО1 

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частью 11 статьи 28 Закона Астраханской области «О выборах Губернатора Астраханской области» избирательная комиссия Астраханской области в ходе проверки избирательных документов, представленных ФИО1 для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом на должность Губернатора Астраханской области, выявила следующие недостатки: не представлены листы поддержки кандидата с подписями депутатов представительным органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в поддержку выдвижения кандидата, список лиц, которые поставили свои подписи в листах поддержки кандидата; подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата; протокол об итогах сбора подписей избирателей; копия документа, подтверждающего факт оплаты изготовления подписных листов; первый финансовый отчет кандидата; уведомление о том, что кандидат на должность Губернатора Астраханской области не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами; сведения о трех кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, заявления каждого из указанных лиц о согласии на представление его в качестве кандидатуры для наделения его полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; копии документов, подтверждающих сведения, изложенные в заявлениях каждого из указанных лиц.

25 июля 2019 года избирательная комиссия Астраханской области известила ФИО1 лично и посредством СМС-сообщения о дне заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос об извещении кандидата о выявленных недостатках в документах, представленных им для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом на должность Губернатора Астраханской области. 

На заседание избирательной комиссии Астраханской области 26 июля 2019 года кандидат ФИО1 не явился.

Постановление избирательной комиссии Астраханской области об извещении ФИО1 о выявленных недостатках в документах от 26 июля 2019 года № опубликовано в Сборнике законов и нормативных актов Астраханской области, размещено на официальном сайте избирательной комиссии Астраханской области в сети Интернет. 

Постановлением избирательной комиссии Астраханской области от 31 июля 2019 года № ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в Губернаторы Астраханской области. Основанием для принятия такого решения явилось отсутствие документов, необходимых для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (пункт 3 части 2 статьи 29 Закона Астраханской области «О выборах Губернатора Астраханской области». Постановление опубликовано в Сборнике законов и нормативных актов Астраханской области, размещено на официальном сайте избирательной комиссии Астраханской области в сети Интернет.

В тот же день копия указанного постановления направлена избирательной комиссией кандидату ФИО1 посредством почтовой связи, что подтверждается копией квитанции о заказном почтовом отправлении.

Кандидат ФИО1, извещенный о выявленных недостатках в представленных им на регистрацию документах, о дне заседания избирательной комиссии по вопросу принятия решения о регистрации либо отказе в регистрации в качестве кандидата, своим правом на предоставление необходимых документов, указанных в извещении от 26 июля 2019 года, не воспользовался, участие в заседании комиссии 31 июля 2019 года не принял. 

В ходе рассмотрения дела административный истец указанные обстоятельства не оспаривал и подтвердил, что представил в избирательную комиссию не все предусмотренные законом документы, необходимые для регистрации кандидатом в Губернаторы Астраханской области, и понимал, что их отсутствие будет являться в силу закона основанием для отказа ему в регистрации кандидатом.

В силу пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" под бездействием избирательной комиссии, комиссии референдума следует понимать неисполнение комиссией обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия комиссии.

Под уклонением от принятия решения, являющимся одной из форм бездействия избирательной комиссии, комиссии референдума, следует понимать случаи, когда избирательная комиссия, комиссия референдума в силу закона обязаны были рассмотреть вопрос на своем заседании в коллегиальном составе и принять по нему решение, облеченное в соответствующую форму или закрепленное в соответствующем протоколе, однако свою обязанность не выполнили.

Установив юридически значимые обстоятельства, оценив доказательства в их совокупности и учитывая требования закона, суд приходит к выводу, что избирательная комиссия Астраханской области от исполнения обязанностей, возложенных на нее нормативными правовыми актами, определяющими полномочия комиссии, не уклонялась.

Избирательная комиссия Астраханской области надлежащим образом выполнила возложенные на нее законом обязанности по извещению кандидата ФИО1 о выявленных недостатках в избирательных документах, по принятию решения об отказе в регистрации кандидатом и направлению копии решения об отказе в регистрации в качестве кандидата по месту его жительства. Вопрос об отказе в регистрации кандидата разрешен на заседании комиссии в коллегиальном составе и по нему принято решение в форме постановления, закрепленной в соответствующем протоколе. 

Суд приходит к выводу об отсутствии нарушения избирательного права ФИО1 на участие в выборах Губернатора Астраханской области, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Доводы административного истца о том, что он не реализовал свое право в качестве кандидата в порядке самовыдвижения на участие в выборах Губернатора Астраханской области в связи с невозможностью в установленный срок оформления и предоставления в избирательную комиссию документов, предусмотренных законом для регистрации в качестве кандидата, не подтверждают обоснованность заявленных требований. В компетенцию избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, чье бездействие оспаривает административный истец, не входит организация сбора необходимого количества подписей депутатов в поддержку кандидатов.

Административный истец не представил в избирательную комиссию необходимые документы для регистрации его кандидатом на должность Губернатора Астраханской области, в связи с чем, вне зависимости от обстоятельств проставления подписей депутатами и их заверения нотариусом, у избирательной комиссии Астраханской области отсутствовали правовые основания для принятия решения о регистрации кандидата ФИО1

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований о признании бездействия избирательной комиссии Астраханской области незаконными и восстановлении его к участию в избирательной кампании на выборах Губернатора Астраханской области.

Суд не находит подлежащими удовлетворению и требования административного истца о привлечении к ответственности должностных лиц избирательной комиссии, поскольку разрешение данного вопроса в компетенцию суда не входит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к избирательной комиссии Астраханской области о восстановлении к участию в избирательной кампании на выборах Губернатора Астраханской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Астраханский областной суд в течение пяти дней со дня его принятия судом.

Решение изготовлено 13 сентября 2019 года.

Судья Астраханского

областного суда Д.Р. Хаирова