Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

22 апреля 2020 г. 

<

адрес> 

Судья Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан ФИО5, с участием ФИО1 заявителя по доверенности ФИО4, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,-

У с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя ФИО1 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РД ФИО3 N 179 от ДД.ММ.ГГГГ председатель СПК «Агрофирма им.С.Курбанова» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.8 КоАП РФ и подвергнут к административному штрафу в размере 50000 рублей. 

Председатель СПК «Агрофирма им.С.Курбанова» ФИО2 подал жалобу на указанное постановление с просьбой его отменить и прекратить производство по делу за отсутствием события административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых оно вынесено. 

Из жалобы следует, что заявитель считает постановление незаконным по следующим основаниям:

Протокол об административном правонарушении №А-133 от ДД.ММ.ГГГГ составлен на основании Акта обследования и использования земельного участка МКУ «УСХ» Администрации МР «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №. Из акта обследования следует, что земельные участки обрабатываются, то есть проводятся все агротехнические мероприятия, но на земельном участке с кадастровым номером 05:09:000027:96 площадью 294883 кв.м, выявлено строящиеся домовладения в количестве 50 объектов. В акте обследования сделан вывод о нарушении части 1 статьи 8.8 КоАП РФ и направлен материал в ФИО1 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РД, тогда как часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ подлежит рассмотрению Росрееетром.

ФИО1 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РД возбудило административное производство по части 2 статьи 8.8 КоАП РФ. И установило что «...21.10.2019г. согласно Акта обследования и использования земельного участка MRУ «УСХ» Администрации МР «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №. В административных границах 

<

адрес> на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 294883 кв.м., на территории СПК «Агрофирма им.С.Курбанова» выявлено строящиеся домовладения в количестве 50 объектов, председатель СПК «Агрофирма им. С. Курбанова» ФИО2 допустил неиспользование земельного участка…»

СПК «Агрофирма» им.С.Курбанова» и Министерство по ФИО1 государственным имуществом Республики Дагестан заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан № от

ДД.ММ.ГГГГ. Предметом договора является земельный участок «Земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером 05:09:000027:86 находящийся по Адресу: 

<

адрес>, для ведения отгонного животноводства, в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, прилагаемого к Договору и являющегося его неотъемлемой частью, общей площадью 721.8752 га.

Согласно выписке из ЕГРИП земельный участок с кадастровым номером 05:09:000027:96 площадью 294883 кв.м, входит в земельный участок 05:09:000027:86 и не является самостоятельным объектом права и имеет статус «временный».

CIIK «Агрофирма» им.С.Курбанова» является правопреемником совхоза им.С.Курбанова, которая являлась пользователем указанного земельного участка на праве бессрочного пользования с 1935 года, строительство животноводческих ферм и прочих вспомогательных сооружений хозяйства на данной территории началось в 60-е годы 20 века.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель...»

Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с указанным постановлением- Неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: -на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; -на сенокосах не производится сенокошение; -на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостои превышает 30 процентов площади земельного участка; -на пастбищах не производится выпас скота; -на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; -залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; - залесенность и (или) закустарениость на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; -закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Ни один из признаков не нашел подтверждения в материалах дела, кроме того СПК «Агрофирма» им.С.Курбанова» представила на обозрение акты внесения минеральных и органических удобрений, акты посева озимой пшеницы, справки о проведении огрохимического обследования сельскохозяйственных угодий, справку о проведении агрохимического и эколого-токсикологического обследования посевных площадей.

Заявитель просит отменить постановление N 179 от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу вследствие отсутствия события административного правонарушения, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

ФИО1 должностного лица ФИО2 по доверенности ФИО4, поддержал в суде жалобу, просил её удовлетворить по основаниям, изложенным в ней. 

ФИО1 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РД не явился в суд, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела. 

От ФИО1 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РД в суд поступили возражения на жалобу с приложением административного дела. Возражения приобщены к материалам дела.

Дело в порядке ч.4п.2ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие ФИО1 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РД 

Выслушав объяснение ФИО1 заявителя, исследовав материалы, приложенные к жалобе, изучив доводы заявителя, исследовав дело об административном правонарушении № и возражения ФИО1 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РД, прихожу к следующему. 

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.2 КоАП РФ1. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно протоколу № А-139 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Актом обследования и использования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на территории СПК «Агрофирма им.С.Курбанова» выявлено строящиеся домостроения в количестве 50 объектов, на административной территории 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 05:09:000027:96 председатель СПК «Агрофирма «им.С.Курбанова» ФИО2 допустил не использование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется ФИО1 законом от ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушены ст.12,13,42 и 79 Земельного кодекса РФ, за которое предусмотрена административная ответственность, предусмотренный ч.2ст.8.8 КоАП РФ.

Протокол составлен с участием ФИО1 ФИО2, который в протоколе объяснил: 1. Указанные в акте постройки возведены в бытности существования совхоза С.Курбанова, в Советское время; 2. На момент заключения действующего договора, указанные постройки находились на земельном участке; 3. Постройки предназначены для обеспечения ведения хозяйственной деятельности. 

Протокол соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

К протоколу приложен Акт обследования и использования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается что на земельном участка с кадастровым номером 05:09:00027:96, на землях сельскохозяйственного назначения имеются завершенные и строящиеся домостроения в количестве более 50 объектов, что является нарушением ч.1ст.8.8 КоАП РФ. К акту приложены фотографии объектов строительства и земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок, площадью 294883 кв.м. с кадастровый номером 05:09:000027:96 и кадастровой стоимостью 754192,76р., расположенный по адресу: РД, 

<

адрес>, СПК Агрофирма им.С.

<

адрес> относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. 

В силу ч.1ст.1 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ N101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков.

Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п.1ч.3 указанной статьи Закона, оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципах сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно ст.12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст.13 ЗК РФ1. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. 2. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст.42 ЗК РФ Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, ФИО1 законами.

В силу ст.79 ЗК РФ 1. Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. 6. Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

В соответствии с частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется ФИО1 законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным ФИО1 законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей; на должностных лиц - от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 6 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В ст.77 ЗК РФ дано понятие земель сельскохозяйственного назначения. Частью первой статьи 78 указанного Кодекса установлено их использование для ведения сельскохозяйственного производства, а статьей 42 определены обязанности собственников по использованию земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369 утвержден Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Согласно данному Перечню неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

В данном случае признаком неиспользования земель сельскохозяйственного назначения является, если на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, на сенокосах не производится сенокошение, на пастбищах не производится выпас скота. Это говорит о том, что нарушенный земельный участок необходимо использовать в полном объеме, и законодатель не предусматривает неиспользование части земель сельскохозяйственного назначения предусмотренных под пашню, пастбища, сенокосы.

Как следует из материалов дела на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:09:000027:96 имеются многочисленные завершенные и строящиеся домостроения в количестве более 50 объектов, что свидетельствует о не полном использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения предусмотренного для сельскохозяйственного производства.

Неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, предусматривает административную ответственность по ч.2 статьи 8.8 КоАП РФ.

Диспозиция данной статьи,- неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Под неиспользованием земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, понимается бездействие лица, обязанного заботиться о состоянии земель. Объективную сторону данного правонарушения составляют действия, направленные на приведение занимаемых земель сельскохозяйственного назначения, в использовании сельскохозяйственного производства.

Доводы заявителя о том, что земельный участок используется по назначению со ссылкой на договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ и приложенные к жалобе сведения о проведении мероприятий по обработке земель, не взяты судом за основу, поскольку указанные выше требования закона к использованию земель сельскохозяйственного назначения относятся всей территории земель сельскохозяйственного назначения, а не его части. Из акта обследования и приложенных к нему фотографий следует, что земельном участке имеются множество домостроений. 

Доводы заявителя о том, что в акте имеется ссылка на то, что действия ФИО2 подпадают под ч.1ст.8.8.КоАП РФ, а возбуждено дело по ч.2ст.8.8. КоАП РФ не могут быть взяты за основу, поскольку протокол об административном правонарушении составлен по ч.2ст.8.8 КоАП РФ, дело рассмотрено по этой же статье. 

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.(ст.26.11)

При рассмотрении дела заместителем ФИО1 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору какие-либо нарушения процессуальных норм, влекущие его отмену, не допущены, наказание назначено в пределах санкции статьи закона, оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не имеются.

Учитывая изложенное, оценив доказательства в порядке ст.26.11 КоАП РФ, считаю необходимым оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,-

Р е ш и л :

Постановление заместителя руководителя ФИО1 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РД ФИО3 N 179 от ДД.ММ.ГГГГ о признании председателя СПК «Агрофирма им.С.Курбанова» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.8 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 50000 рублей, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течении 10 дней со дня его вынесения в порядке ст. ч.1ст.30.14 КоАП РФ.

Судья ФИО5