Дело № 2-58/2024 

УИД 61RS0031-01-2023-000841-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2024 года ст. Егорлыкская 

Егорлыкский районный суд Ростовской области 

в составе: 

председательствующего судьи Пивоваровой Н.А.

при секретаре Григоровой А.Н.

с участием помощника прокурора Егорлыкского района Скворцова Р.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Егорлыкского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 7 «Жемчужинка», отделу образования администрации Егорлыкского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Егорлыкского района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 7 «Жемчужинка», отделу образования администрации Егорлыкского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, указывая на то, что прокуратурой Егорлыкского района в соответствии с решением коллегии прокуратуры области от 29 мая 2023 года «О состоянии прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите населения» проведена проверка соблюдения прав и интересов инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение для указанных категорий граждан общедоступности социальной инфраструктуры в деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 7 «Жемчужинка», юридический адрес: Ростовская область, Егорлыкский район, ст-ца Егорлыкская, ул. Девяткова, 2, ИНН 

<

***> (далее - МБДОУ Детский сад № 7 «Жемчужинка»).

В ходе проверки установлено, что на проступях краевых ступеней лестничных маршей в МБДОУ Детский сад № 7 «Жемчужинка» отсутствует противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени.

Согласно статьям 17, 27 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Каждый, кто находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и проживания. 

В силу ст. 9 Конвенции «О правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения должны обеспечивать досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ), социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 Закона № 181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

На основании ч. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ к объектам социальной инфраструктуры относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.

Исходя из вышеизложенного, положения указанных норм направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в абз. 6 п. 6.1.5 СП 59.13330.2020 и абз. 6 п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденные приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее - Свод правил). Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 30.12.2020. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

Таким образом, в образовательном учреждении не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству.

Обследованный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

С целью устранения выявленных нарушений директору МБДОУ Детский сад № 7 «Жемчужинка» 07 ноября 2023 года внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о социальной защите населения. По результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены, в связи с отсутствием финансирования.

Однако отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по устранению нарушений законодательства о социальной защите населения не должно нарушать права и законные интересы социально уязвимую категорию населения на обеспечение безопасности жизни и здоровья.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 150 ГК РФ, жизнь и здоровье, как нематериальные блага, защищаются в соответствии с ГК РФ и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан на основании их обращения о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Таким образом, указанные выше обстоятельства являются поводом и основанием для обращения прокурора в соответствии со ст. 45 ГК РФ в суд для защиты прав и интересов неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного прокурор Егорлыкского района Ростовской области, с учетом уточнений исковых требований в порядке, предусмотренном ст. 39 ГПК РФ, просит суд обязать отдел образования администрации Егорлыкского района Ростовской области обеспечить финансирование выполнения МБДОУ Детский сад № 7 «Жемчужинка» работ по оборудованию на проступях краевых ступеней лестничных маршей противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, а Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 7 «Жемчужинка», расположенное по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, ст-ца Егорлыкская, ул. Девяткова, 2, нанести на краевые ступени наружной лестницы здания противоскользящие полосы с контрастной окраской в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Егорлыкского района Скворцов Р.А. уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить. 

МБДОУ Детский сад № 7 «Жемчужинка» о времени и месте судебного разбирательства извещено в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, что подтверждено отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 34766088008921 (л.д.38), в назначенное судом время представитель не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Ответчик, отдел образования администрации Егорлыкского района, о времени и месте судебного разбирательства извещен в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, что подтверждено распиской (л.д.24), в судебное заседание представитель не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме (л.д.17).

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в представителей ответчиков.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, выслушав прокурора, судом установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, отношении неопределенного круга лиц. 

Как следует из материалов дела, прокуратурой Егорлыкского района в соответствии с решением коллегии прокуратуры области от 29 мая 2023 года «О состоянии прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите населения» проведена проверка соблюдения прав и интересов инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение для указанных категорий граждан общедоступности социальной инфраструктуры в деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 7 «Жемчужинка», по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, ст-ца Егорлыкская, ул. Девяткова, 2, в ходе которой установлено, что на проступях краевых ступеней лестничных маршей в МБДОУ Детский сад № 7 «Жемчужинка» отсутствуют противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени, что подтверждено актом проверки от 07 ноября 2023 года (л.д.6).

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Целью такой политики является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула данного закона).

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" организации независимо от организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года N 904/пр утвержден и введен в действие Свод правил 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".

Абзацем 6 пункта 6.2.8. СП 59.13330.2020 предусмотрено, что на проступях краевых ступеней лестничного марша должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08-0,1 м.

Таким образом, в дошкольном образовательном учреждении не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству.

С целью устранения выявленных нарушений директору МБДОУ Детский сад № 7 «Жемчужинка» 07 ноября 2023 года внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о социальной защите населения № Прдр-20600020-546-23/-20600020 (л.д.7-9). 

Однако, согласно ответу МБДОУ Детский сад № 7 «Жемчужинка» от 04 декабря 2023 года № 179 представление прокурора рассмотрено, нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования (л.д.10).

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по устранению нарушений законодательства о социальной защите населения не должно нарушать права и законные интересы социально уязвимую категорию населения на обеспечение безопасности жизни и здоровья.

Ответчики не отрицают наличие данных нарушений. Согласно сведениям отдела образования Администрации Егорлыкского района от 19 января 2024 года № 101 при формировании бюджета в 2024 году были заложены бюджетные ассигнования для МБДОУ Детский сад № 7 «Жемчужинка» по выполнению соответствующих мероприятий в срок, установленный прокурором в иске (л.д.18). 

Поскольку до настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения ответчиками не устранены, что также ответчиками не оспаривается, то суд признает заявленные прокурором исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 года N 689-О-О органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (ст. ст. 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 2, 7, 18 и 19).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 1.8 Устава МБДОУ Детский сад № 7 «Жемчужинка» учредителем и собственником имущества организации является Администрация Егорлыкского района. Однако пунктом 1.9 Устава МБДОУ Детский сад № 7 «Жемчужинка» предусмотрено, что функции и полномочия учредителя осуществляет в рамках своей компетенции, установленной нормативным правовым актом муниципального образования, отдел образования Администрация Егорлыкского района (л.д.28-37). 

Отдел образования является главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета, исполняет функции и полномочия учредителя муниципальных бюджетных образовательных учреждений (п.7 Положения об отделе образования администрации Егорлыкского района). 

При таких обстоятельствах, обязанность по устранению выявленных прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области нарушений суд полагает возложить, в том числе и на отдел образования Администрации Егорлыкского района Ростовской области.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, заявленный в иске прокурором срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, суд полагает достаточным.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из приведенных правовых положений следует, что если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно абзацам второму и третьему подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера госпошлина оплачивается физическими лицами в размере 300 рублей, организациями в размере 6 000 рублей.

Как усматривается из материалов дела, требования неимущественного характера - об обязании ответчика нанести на краевые ступени наружной лестницы здания противоскользящие полосы с контрастной окраской, заявлены прокурором в интересах неопределенного круга физических лиц.

Таким образом, при обращении в суд общей юрисдикции с указанным выше требованием неимущественного характера в защиту интересов физических лиц в соответствии с абзацем третьим подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежала уплате государственная пошлина в размере 300 рублей.

Вместе с тем, в силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по гражданским делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

В силу положений п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов и ответчиков.

Частью 1 статьи Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Отдел образования Администрации Егорлыкского района Ростовской области, выступающий в качестве ответчика по настоящему гражданскому делу, в силу действующего Положения об отделе, утвержденного решением Собрания депутатов Егорлыкского района от 26 февраля 2021 года, входит в структуру органа местного самоуправления и не может быть отнесен к числу субъектов, являющихся в силу пункта 1 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины.

При таких обстоятельствах, государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с ответчика МБДОУ Детский сад № 7 «Жемчужинка», не освобожденного от её уплаты в силу закона.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Егорлыкского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 7 «Жемчужинка», отделу образования администрации Егорлыкского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, удовлетворить. 

Обязать отдел образования администрации Егорлыкского района Ростовской области обеспечить финансирование выполнения МБДОУ Детский сад № 7 «Жемчужинка» мероприятий указанных в представлении об устранении нарушений от 07 ноября 2023 года в части оборудования на проступях краевых ступеней лестничных маршей противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, а муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 7 «Жемчужинка» обязать после выделения финансирования отделом образования администрации Егорлыкского района Ростовской области устранить выявленные нарушения закона путем выполнения следующих мероприятий: на проступях краевых ступеней лестничных маршей оборудовать противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени, согласно требований п. 6.2.8 СП 59.13330.2020, в течение 6 (шести) месяцев после вступления данного решения в законную силу.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 7 «Жемчужинка» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу бюджета муниципального образования «Егорлыкский район» Ростовской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме. 

Председательствующий Н.А. Пивоварова

Мотивированное решение составлено – 07 февраля 2024 года.