Дело № 33а-3494/2026 (33а-37194/2025)

2а-1048/2024

23RS0029-01-2024-000614-56

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 января 2026 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.,

судей Бондаревой В.В., Золотова Д.В.,

по докладу судьи Бондаревой В.В.,

при ведении протокола

помощником судьи Григорян А.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решений, действий (бездействий) органов местного самоуправления,

по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 на основании доверенности ФИО2 на решение Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 21.02.2024 года,

заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства администрации МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решений, действий (бездействий) органов местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указано, что административным истцом в департамент архитектуры и градостроительства администрации МО городской округ город-курорт Сочи было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью ................ кв.м., расположенного по адресу: ............, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона – застройка индивидуальными жилыми домами до ................ метров, расположен в пределах кадастрового квартала .........

.......... департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО городской округ город-курорт Сочи отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, поскольку указанный земельный участок может быть использован для реализации городских программ.

Обжалуемым решением Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 21.02.2024 года административные исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, представитель административного истца ФИО1 на основании доверенности ФИО2 подала апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе ссылается на то, что судом при вынесении решения были нарушены нормы процессуального и материального права.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда извещены надлежащим образом, что подтверждено материалами административного дела. Ходатайства (заявления) об отложении судебного заседания в адрес судебной коллегии поступали.

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Краснодарского краевого суда.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом первой инстанции установлено, что административным истцом в департамент архитектуры и градостроительства администрации МО городской округ город-курорт Сочи было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью ................ кв.м., расположенного по адресу: ............, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона – застройка индивидуальными жилыми домами до ................ метров, расположен в пределах кадастрового квартала .........

.......... департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО городской округ город-курорт Сочи отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, поскольку указанный земельный участок может быть использован для реализации городских программ.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч. 2 ст. 11 ЗК РФ).

На основании ч. ч. 1, 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с ГрК РФ; проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ).

Судом также установлено, что на вышеназванном земельном участке отсутствуют здания, сооружения.

Кроме того, постановлением администрации г. Сочи от .......... ........ утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским хозяйством его деятельности.

Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предлагается образовать земельный участок площадью ................ кв.м. в ............, для целей использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.

Образование земельного участка площадью 1 200 кв.м. приведет к нерациональному использованию муниципальных земель, которые расположены вдоль проезда общего пользования и могут быть использованы в целях реализации перспективных городских программ, как: расширение дорожного полотна, благоустройство тротуаров, создание разворотной площадки, размещение объектов инженерных сетей муниципального значения (электро-газо-тепло и водоснабжение).

Образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно указал на то, что образуемый земельный участок должен быть обеспечен доступом (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Вместе с тем, в схеме проезд (проход) к образуемому земельному участку земель общего пользования не указан.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным обстоятельствам, исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Юридически значимые обстоятельства судом определены верно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 21.02.2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО1 на основании доверенности ФИО2 – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Е.С. Иваненко

Судья В.В. Бондарева

Судья Д.В. Золотов