Дело № 3а-129/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 27 июня 2017 г.

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бузмакова С.С.

при секретаре Добрыдневой Т.С.

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Вохмяниной Ю.М., председателя Совета депутатов Косинского сельского поселения Косинского муниципального района и главы Косинского сельского поселения ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Пермского края о признании недействующим абзаца первого пункта 4.2 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Косинского сельского поселения, утверждённого решением Совета депутатов Косинского сельского поселения Косинского муниципального района от 11 марта 2017 г. № 1 (в редакции, утверждённой решением Совета депутатов Косинского сельского поселения от 7 апреля 2017 г. № 7), со дня принятия,

у с т а н о в и л:

решением Совета депутатов Косинского сельского поселения Косинского муниципального района Пермского края от 11 марта 2017 г. № 1 утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Косинского сельского поселения (далее также – Положение). Данный нормативный правовой акт опубликован в газете «На Косинской земле» и размещён на официальном сайте Косинского сельского поселения по адресу: http://kosinskoe.permarea.ru/Organy-vlasti/BD-NPA/2017/3.

Решением Совета депутатов Косинского сельского поселения от 7 апреля 2017 г. № 7 в приведённое Положение внесены изменения.

Пунктом 4.1 Положения предусмотрено, что о проведении конкурса на замещение должности главы Советом депутатов принимается решение, в котором определяются: сроки проведения конкурса; срок опубликования объявления о проведении конкурса; члены конкурсной комиссии, назначаемые представительным органом.

Согласно абзацу первому пункта 4.2 Положения днём проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Косинского сельского поселения является второй четверг сентября месяца года, в котором истекает срок полномочий главы поселения.

Заместитель прокурора Пермского края обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании абзаца первого пункта 4.2 Положения недействующим со дня принятия по мотиву его противоречия федеральному законодательству.

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что срок полномочий органов местного самоуправления определяется в соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 67-ФЗ).

Исходя из положений пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 67-ФЗ, срок полномочий органов местного самоуправления определяется в соответствии с пунктом первым данной статьи в редакции, действующей на момент избрания данного органа.

Поскольку глава Косинского сельского поселения избран на прямых выборах 14 октября 2012 г., сроки его полномочий определяются в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 67-ФЗ в редакции от 2 мая 2012 г., согласно которой днём окончания срока, на который избираются органы местного самоуправления, является второе воскресенье марта года, в котором истекает срок полномочий указанных органов.

Частью 3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего избрание главы муниципального образования представительным органом соответствующего муниципального образования, выборы главы такого муниципального образования не назначаются и не проводятся.

Законом Пермского края от 26 ноября 2014 г. № 401-ПК «О порядке формирования представительных органов муниципальных образований Пермского края и порядке избрания глав муниципальных образований Пермского края» (далее также – Закон № 401-ПК) изменён порядок избрания глав муниципальных образований Пермского края. Данным Законом (в действующей редакции от 29 декабря 2016 г.) предусмотрено, что главы муниципального образования, имеющего статус муниципального района, городского округа, городского поселения и являющегося административным центром муниципального района, также закрытого административно-территориального образования избираются из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляют местные администрации. Глава поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случае образования местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения, избирается в соответствии с уставом муниципального образования на муниципальных выборах или представительным органом из своего состава. В остальных случаях глава муниципального образования избирается в порядке, определённом уставом.

Из смысла приведённых норм действующего законодательства следует, что конкурс по отбору кандидатур на должность главы поселения должен проводиться в связи с истечением срока полномочий ранее избранного главы поселения. И данный срок в отношении главы Косинского сельского поселения истёк 12 марта 2017 г.

Кроме того, указание в абзаце первом пункта 4.2 Положения на конкретный срок проведения конкурса – второй четверг сентября месяца года, в котором истекает срок полномочий главы поселения, явно препятствует замещению должности главы в случае досрочного прекращения его полномочий, что может повлечь длительное отсутствие на должности главы поселения лица, избранного по результатам конкурса.

В судебном заседании представитель административного истца заместителя прокурора Пермского края – прокурор Вохмянина Ю.М. на административном иске настаивала.

Председатель Совета депутатов Косинского сельского поселения и глава Косинского сельского поселения ФИО1 административный иск не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях от 13 июня 2017 г. и дополнению к ним от 27 июня 2017 г.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Частью 1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу положений пункта 1 части 2 данной статьи глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Статьёй 33 Устава муниципального образования Косинское сельское поселение в действующей редакции (далее – Устав поселения) определено, что глава поселения является высшим должностным лицом Косинского сельского поселения и наделяется названным Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава Косинского сельского поселения избирается Советом депутатов Косинского сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

Согласно части 2.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Совет депутатов Косинского сельского поселения в силу положений пункта 1 статьи 21 Устава поселения является представительным органом Косинского сельского поселения, который наделяется данным Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения поселения.

Таким образом, решение об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Косинского сельского поселения принято Советом депутатов Косинского сельского поселения 11 марта 2017 г. в пределах имеющихся у представительного органа муниципального образования полномочий.

Частью 3.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего избрание главы муниципального образования представительным органом соответствующего муниципального образования, выборы главы такого муниципального образования не назначаются и не проводятся, если соответствующий закон субъекта Российской Федерации вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального образования был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Закон Пермского края от 26 ноября 2014 г. № 401-ПК «О порядке формирования представительных органов муниципальных образований Пермского края и порядке избрания глав муниципальных образований Пермского края», которым изменён порядок избрания глав муниципальных образований Пермского края, вступил в силу 12 декабря 2014 г.

Поскольку срок полномочий главы Косинского сельского поселения, избранного на прямых выборах 14 октября 2012 г., заканчивался во второе воскресенье марта 2017 года (принимая во внимание пункт 1 статьи 8 Федерального закона № 67-ФЗ в редакции от 2 мая 2012 г.), то есть 12 марта 2017 г., новые выборы главы Косинского сельского поселения не были назначены и не проводились.

При таких обстоятельствах указание в абзаце первом пункта 4.2 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Косинского сельского поселения на то, что днём проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Косинского сельского поселения является второй четверг сентября месяца года, в котором истекает срок полномочий главы поселения, нельзя признать соответствующим вышеприведённым положениям федерального законодательства.

Утверждения председателя Совета депутатов Косинского сельского поселения и главы Косинского сельского поселения ФИО1 о том, что срок полномочий главы Косинского сельского поселения истекает во второе воскресенье сентября 2017 года со ссылкой на положения пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в действующей редакции) и пункт 1 статьи 81.1 данного Федерального закона (в действующей редакции), основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 67-ФЗ изменение (продление или сокращение) срока полномочий действующих органов или депутатов, указанных в пункте 1 данной статьи, не допускается, за исключением случаев, установленных статьями 81.1 и 82 этого Федерального закона. Норма об изменении (продлении или сокращении) установленного федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования срока, на который избираются органы государственной власти, органы местного самоуправления, депутаты, и (или) срока полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, депутатов может применяться только к органам и депутатам, избранным на выборах, назначенных после вступления в силу такой нормы.

Так как глава Косинского сельского поселения избран на прямых выборах 14 октября 2012 г., срок его полномочий должен определяться в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 67-ФЗ в редакции от 2 мая 2012 г. – по второе воскресенье марта года 2017 года.

Учитывая, что выборы главы Косинского сельского поселения не назначались в связи с изменением порядка избрания глав муниципальных образований Пермского края в соответствии с Законом Пермского края от 26 ноября 2014 г. № 401-ПК «О порядке формирования представительных органов муниципальных образований Пермского края и порядке избрания глав муниципальных образований Пермского края», положения пункта 1 статьи 81.1 Федерального закона № 67-ФЗ, согласно которой если срок полномочий органа местного самоуправления истекает после 31 декабря 2012 года, следующие выборы проводятся во второе воскресенье сентября года, в котором истекает указанный срок, не подлежат применению.

Состоятельными являются и доводы административного истца о том, что закрепление в абзаце первом пункта 4.2 Положения конкретного срока проведения конкурса – второй четверг сентября месяца года, в котором истекает срок полномочий главы поселения, препятствует замещению должности главы поселения в случае досрочного прекращения его полномочий, например, по основаниям, указанным в частях 6 и 6.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ, которые также приведены в статье 35 Устава поселения.

В названном случае могут быть созданы препятствия для реализации гражданами, проживающими в Косинском сельском поселении, своих прав на осуществление местного самоуправления, предусмотренных статьёй 3 Федерального закона № 131-ФЗ.

Ссылка административного ответчика и заинтересованного лица в обоснование возражений по административному иску в данной части на положения абзаца второго пункта 2 статьи 11 Устава поселения является ошибочной, так как Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Косинского сельского поселения является нормативным правовым актом, оно должно применяться во всех случаях, когда имеются основания для назначения конкурса на замещение главы поселения, в том числе и при досрочном прекращении полномочий главы Косинского сельского поселения.

По этому же основанию ошибочными являются возражения административного ответчика и заинтересованного лица относительно заявленного административного иска с указанием на то, что оспариваемое заместителем прокурора Пермского края Положение должно применяться только в связи с избранием главы Косинского сельского поселения в 2017 году и не может быть применено в случае досрочного прекращения главой поселения своих полномочий.

То обстоятельство, что, как пояснил председатель Совета депутатов Косинского сельского поселения и глава поселения и ФИО1, изменения в Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Косинского сельского поселения в части установления сроков проведения конкурса (абзац первый пункта 4.2) были внесены на основании заключения заместителя прокурора Косинского района от 5 апреля 2017 г. № **, какого-либо правового значения не имеют.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

Поскольку судом установлено, что абзац первый пункта 4.2 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Косинского сельского поселения противоречит иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, он подлежит признанию недействующим полностью со дня принятия.

Исходя из пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сообщение о настоящем решении должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «На Косинской земле».

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление заместителя прокурора Пермского края удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия абзац первый пункта 4.2 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Косинского сельского поселения, утверждённого решением Совета депутатов Косинского сельского поселения Косинского муниципального района от 11 марта 2017 г. № 1 (в редакции, утверждённой решением Совета депутатов Косинского сельского поселения от 7 апреля 2017 г. № 7).

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано в газете «На Косинской земле». 

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 3 июля 2017 г.

Решение не вступило в законную силу.

Судья