Дело № 2а-866/2020

66RS0001-01-2019-010082-14

мотивированное 

решение

 

составлено 30.01.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2020 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего Коблова Н.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семакиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению Федеральной службы безопасности России по Свердловской области о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Гражданин Республики Таджикистана ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что им был получен вид на жительство в Российской Федерации на основании решения ГУ МВД России по Свердловской области от 01.08.2019 №, сроком действия до 01.08.2024, который на основании пп. 1, 2 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) был аннулирован решением ГУ МВД России по Свердловской области 26.09.2019.

Не соглашаясь с данным решением, 29.10.2019 административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным указанного решения, ввиду нарушения его прав и свобод, а также нарушений прав и свобод его супруги и малолетних детей, которые являются гражданами Российской Федерации. При этом отрицал совершение действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации, либо выступление за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации. Решением Верх-Исетского суда г. Екатеринбурга от 06.12.2019 в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано, поскольку для ГУ МВД России по Свердловской области заключение УФСБ России по Свердловской области от 04.09.2019 об аннулировании ранее выданного вида на жительство иностранного гражданина является обязательным к исполнению без каких-либо дополнительных проверок.

Учитывая изложенное, просит суд признать незаконным заключение УФСБ России по Свердловской области от 04.09.2019 об аннулировании ранее выданного вида на жительство, послужившее основанием для принятия ГУ МВД России по Свердловской области решения об аннулировании ранее выданного вида на жительство в отношении ФИО1.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила признать незаконным решение, принятое без учета семейного положения административного истца.

Представитель административного ответчика УФСБ России по Свердловской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, указав на законность вынесенного решения. 

Представитель заинтересованного лица ГУ МВД России по Свердловской области ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, ссылаясь, что решение об аннулировании вида на жительство является законным и обоснованным. Также указала, что решение об аннулировании вида на жительство не нарушает прав административного истца.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон № 115-ФЗ.

В соответствии с пп. 1, 2 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 115-ФЗ вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации; финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 01.08.2019 гражданином Республики Таджикистан ФИО1 получен вид на жительство в Российской Федерации серии 82 №, сроком действия до 01.08.2024. 

04.09.2019 УФСБ России по Свердловской области направило в адрес ГУ МВД России по Свердловской области письмо №, содержащее требование аннулировать ранее выданный вид на жительство в Российской Федерации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании пп. 1, 2 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 115-ФЗ.

26.09.2019 на основании поступившей информации ГУ МВД России по Свердловской области принято решение об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, выданного ФИО1, на основании пп. 1, 2 п. 1 статьи 9 Федерального закона № 115-ФЗ. 

Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 06.12.2019, не вступившим в законную силу, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконным указанного решения об аннулировании вида на жительство от 26.09.2019 отказано.

Согласно выписки из заключения о наличии обстоятельств, которые могут повлечь аннулирование ранее выданного вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного начальником УФСБ России по Свердловской области 04.09.2019, следует, что по результатам проверочных мероприятий в отношении ФИО1 имеются основания для аннулирования ему ранее выданного вида на жительство на основании пп. 1, 2 п. 1 статьи 9 Федерального закона № 115-ФЗ. Из справок УФСБ России по Свердловской области от 17.01.2020 № и № усматривается о получении в отношении ФИО1 информации о том, что он разделяет идеологию запрещенной в Российской Федерации организации, в связи с чем, имеются достаточные основания для направления в ГУ МВД России по Свердловской области письма об аннулировании ему вида на жительство в Российской Федерации. Информация получена в результате оперативно-розыскной деятельности, средства, источники, методы и планы которой составляют государственную тайну, что соответствует п. 85 Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 N 1203.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом установлено не было, что является основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" решение в пределах предоставленных полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации возложено на Федеральную службу безопасности.

В силу п. "р" ст. 12 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" органы Федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Аналогичные требования установлены в пп. 36 п. 9 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.08.2003 N 960, в котором к функциям ФСБ России для решения основных задач отнесено, в том числе, участие в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, выезда граждан Российской Федерации за пределы Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, выезда за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, предоставления им политического убежища в Российской Федерации, а также пребывания их на территории Российской Федерации.

Исходя из указанных положений, УФСБ России по Свердловской области является компетентным органом, обладающим информацией о совершении иностранным гражданином действий, предусмотренных пп. 1, 2 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 115-ФЗ, влекущих за собой аннулирование ранее выданного вида на жительство.

В этой связи, поступившая из УФСБ России по Свердловской области информация, являясь обязательной для территориального органа исполнительной власти в сфере миграции, была обоснованно расценена ГУ МВД России по Свердловской области в качестве достаточного основания для принятия решения об аннулировании ранее выданного ФИО1 вида на жительство в Российской Федерации в соответствии с вышеуказанной нормой.

Анализируя нормы закона и установленные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения УФСБ России по Свердловской области о наличии оснований для аннулирования ранее выданного вида на жительство, поскольку оно принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий при наличии оснований, предусмотренных Федеральными законами, с соблюдением порядка принятия решений, предусмотренных действующим законодательством. 

Доводы административного истца и его представителя о не установлении, в чем именно со стороны ФИО1 состоит угроза безопасности Российской Федерации, не влечет безусловного удовлетворения заявленных требований, поскольку право оценки деятельности иностранных граждан, как представляющей угрозу национальной безопасности, отнесено к исключительным полномочиям Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования о признании незаконным оспариваемого решения УФСБ России по Свердловской области от 04.09.2019 о необходимости аннулирования ФИО1 вида на жительство в Российской Федерации по основаниям, указанным в пп. 1, 2 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 115-ФЗ.

Доводы административного истца о нарушении оспариваемым решением права ФИО1 на уважение личной и семейной жизни ввиду того, что на территории Российской Федерации он длительное время проживает совместно с супругой и несовершеннолетними детьми, являющимися гражданами Российской Федерации, имеет на праве собственности жилое помещение, осуществляет предпринимательскую деятельность, уплачивает налоги, занимается благотворительностью, также признаются судом несостоятельными.

Действующим законодательством предусматривается возможность аннулировании вида на жительство на территории Российской Федерации.

Положения ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 признают допустимым право государства ограничивать права и свободы граждан, в том числе иностранных, если вмешательство со стороны публичных властей необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 года) и п. 3 ст. 2 Протокола N 4 (1963 года) к Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

Указанные положения согласуются с положениями ст. 4 и ст. 55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, оспариваемое решение УФСБ России по Свердловской области является законным и оправданным в связи с необходимостью защиты национальных интересов государства.

Определением суда от 25.12.2019 по настоящему административному делу на основании ходатайства административного истца принята мера предварительной защиты в виде приостановления действия решения ГУ МВД России по Свердловской области от 26.09.2019 об аннулировании ФИО1 вида на жительство в Российской Федерации, которая на основании ч. 1, 3 ст. 89 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит отмене со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в связи с отказом в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к управлению Федеральной службы безопасности России по Свердловской области о признании незаконным решения оставить без удовлетворения.

Отменить действие примененных мер предварительной защиты по административному иску в виде приостановления действия решения ГУ МВД России по Свердловской области от 26 сентября 2019 года об аннулировании ФИО1 вида на жительство в Российской Федерации со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий Н.В. Коблов