Дело № 12-23/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

08 июня 2017 года пос. Лежнево

Судья Лежневского районного суда Ивановской области Кузнецов А.Н., с участием представителей ООО «Газпром Трансгаз Нижний Новгород» ФИО1, ФИО2,представителя Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО3,

рассмотрев жалобу ООО «Газпром Трансгаз Нижний Новгород» на постановление и.о. заместителя начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО4 № от 03.04.2017 года о привлечении ООО «Газпром Трансгаз Нижний Новгород» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. заместителя начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО4 № от 03.04.2017 года ООО «Газпром Трансгаз Нижний Новгород» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 40 000 рублей.

ООО «Газпром Трансгаз Нижний Новгород» обратилось в суд с жалобой на данное постановление.

В жалобе заявитель указывает, что ООО «Газпром Трансгаз Нижний Новгород» привлечено к административной ответственности за нарушение ст. 110, 104 ТК РФ, п.п. 8, 26 Положения «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» от 20.08.20215 г. Указанное постановление о назначении наказания вынесено без достаточных оснований и подлежит отмене по следующим причинам.

Привлечение Ч. к работе в выходные дни осуществлялось в соответствии со ст. 113 ТК РФ с письменного с согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации УТТиСТ, с оплатой согласно ст.153 ТК РФ и п.7.6 Положения об оплате труда работников ООО «Газпром Трансгаз Нижний Новгород», утвержденного приказом от 29.12.2015 №, в одинарном размере и предоставлением другого дня отдыха.

Нарушение, указанное в протоколе, основано на акте расследования смертельного несчастного случая с водителем УТТиСТ. Кроме того, не приняты во внимание показания должностных лиц Ф. и Т., назначенных старшими автомобиля, которым управлял Ч. о том, что они отпускали на выходные дни Ч. домой и к работе в выходные дни не привлекали, что в выходные дни 14,15 января 2017 года Ч. также был отпущен домой. Так же не учтены показания ближайших родственников Ч. (матери Ч. и гражданской жены Е.), подтверждающие, что в ноябре и декабре 2016 года Ч. в выходные дни фактически не работал, кроме одной субботы в каждом месяце, что в выходные дни 14,15 января 2017 года он также фактически не работал и находился дома. Из указанных протоколов опроса следует, что фактически Ч., числясь по документам в командировках в выходные дни, находился дома и трудовые функции не выполнял. В рабочие дни в свободное от управления автомобилем время Ч. отдыхал в ожидании старших автомобиля.

Государственная инспекция труда в Ивановской области вменяет в вину ООО «Газпром Трансгаз Нижний Новгород»не предоставление водителю еженедельного непрерывного отдыха продолжительностью не менее 42 часов в ноябре 2016 г.- 4,5,12,13,18,19 (18-е-пятница), в декабре 2016 г. 3,4,10,11,17,18, в январе 2017 г. - 7,8,14,15 без учета сложившейся ситуации.

Так же заявитель указывает, что в соответствии с п. 8 Приказа Минтранса России от 20.08.2004 г.№ 15 на перевозках пассажиров в курортной местности в летне-осенний период и на других перевозках, связанных с обслуживанием сезонных работ, учетный период может устанавливаться продолжительностью до 6 месяцев. В связи со спецификой организации работ, основные работы производятся в соответствии с графиком в зимние месяцы и летом. Т.о. установление для водителей дежурных автомобилей суммированного учета рабочего времени - квартал, не является нарушением требования законодательства.

На основании изложенного, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а так же в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, заявитель просит постановление № от 03.04.2017 года о назначении административного наказания в отношении ООО «Газпром Трансгаз Нижний Новгород» отменить, прекратить производство по делу.

В судебном заседании представителям ООО «Газпром Трансгаз Нижний Новгород» ФИО1, ФИО2 разъяснены процессуальные права. Они пояснили, что права понятны, заявлений, ходатайств, отводов составу суда не имеют. Каких-либо препятствий к рассмотрению жалобы не имеется. Жалобу поддерживают и просят удовлетворить. ФИО1 дополнительно пояснила, что в действиях ООО «Газпром Трансгаз Нижний Новгород» состав какого-либо административного правонарушения отсутствует. ФИО2 дополнительно пояснил, что оплата труда Ч. производилась по табелю учета рабочего времени. Изменения в табель и график не вносились. Заработная плата Ч. начислялась за период нобрь, декабрь 2016 года, январь 2017 года исходя из данных табеля учета рабочего времени за указанный период. Трудовой договор Ч., Правила внутреннего трудового распорядка, графики работы водителей, сведений о сезонности работ водителей не содержат.

Представителю Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО3 разъяснены процессуальные права, он пояснил, что права понятны, заявлений, ходатайств, отводов составу суда не имеет. Каких-либо препятствий к рассмотрению жалобы нет. С жалобой ООО «Газпром Трансгаз Нижний Новгород» не согласен, считает вынесенное постановление законным и обоснованным. 

Выслушав заявителя, представителей ООО «Газпром Трансгаз Нижний Новгород», представителя Государственной инспекции труда в Ивановской области изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что на основании трудового договора № Ч. с 23.09.2016 г. являлся работником ООО «Газпром Трансгаз Нижний Новгород» в должности водителя автомобиля автоколонны № службы эксплуатации, расположенной по адресу:

<

адрес>. 

Согласно п.п. 5.1-5.2 трудового договора продолжительность рабочего времени и времени отдыха работника устанавливается в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка. Нормальная продолжительность рабочего времени: пятидневная рабочая неделя продолжительностью 40 часов с двумя выходными днями. Продолжительность рабочего дня 8,2 часа, в предвыходные дни 7,2 часа. Рабочий день с 08.00 часов до 17.00 часов. Перерыв для отдыха и питания с 12.00 до 12.48 часов (п. 5.1. Правил внутреннего трудового распорядка). Сменная работа в соответствии с графиком сменности (п.5.4. Правил). Суммированный учет рабочего времени (п. 5.5. Правил). На работника распространяется общий режим работы. 

Пунктом 5.4 Правил внутреннего трудового распорядка, утв. 30.12.2016 г. начальником УТТ и СТ, согласованных с председателем профкома филиала ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород», предусмотрено, что сменный режим работы и переход из одной смены в другую определяются графиками сменности. При сменных работах продолжительность рабочей смены устанавливается не более 12 часов (в том числе для водителей дежурных автомобилей при условии, что продолжительность управления автомобилем в течение периода ежедневной работы не превышает 9 часов), а для прочих водителей автомобилей - не более 10 часов. Из таблицы № Правил следует, что для водителей автомобиля (дежурного легкового) устанавливается суммированный учет рабочего времени и сменный режим работы. Продолжительность смены в 12 часов, учетный период- квартал.

Согласно утвержденным графикам работы сменного персонала автоколонны № за ноябрь-декабрь 2016, январь 2017 г. Ч. 4,5,12,13,19 ноября, 3,4,10,11,17,18 декабря, 7,8,14,15 января установлены выходные дни. 18 ноября - рабочий день продолжительностью 7,2 часа.

Из табелей учета рабочего времени автоколонны № за ноябрь-декабрь 2016, январь 2017 г. следует, что в указанные дни Ч. находился на рабочем месте.

Согласно расчетным листам оплата работнику Ч. проводилась исходя из фактически отработанного времени, то есть исходя из сведений, указанных в табелях учета рабочего времени.

24.03.2017 года в отношении ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому: 

1. В нарушение ст. 110 ТК РФ, п. 26 Положения «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утв. Приказом Минтранса России от 20.08.2004 г. №, водителю автомобиля Ч. не был предоставлен еженедельный непрерывный отдых продолжительностью не менее 42 часов в ноябре - 4,5-12,13,18,19, в декабре - 3,4,10,11,17,18, в январе - 7,8,14,15. 

2. В нарушение ст. 104 ТК РФ и п. 8 Положения «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» согласно Правил внутреннего трудового распорядка для работников УТТ и СТ - филиала ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» водителям установлен суммированный учет рабочего времени с учетным периодом - квартал. В протоколе имеется отметка представителя ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» ФИО1, о том, что с протоколом она не согласна, полагает, что состав правонарушения в действиях ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» отсутствует.

Постановлением о назначении административного наказания № от 03.04.2017 г. по указанным в протоколе фактам ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Копия постановления в день вынесения вручена представителю ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород».

Административная ответственность по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ наступает за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено ч. ч. 3, 4 и 6 данной статьи и ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 91 ТК РФ, рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени; нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю; порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

В силу ст. 110 ТК РФ продолжительность еженедельного непрерывного отдыха продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов.

В соответствии с абзацем 2 ст. 100 ТК РФ, особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и других, имеющих особый характер работы, определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 26 Положения «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утв. Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15, еженедельный непрерывный отдых должен непосредственно предшествовать или непосредственно следовать за ежедневным (междусменным) отдыхом, и его продолжительность должна составлять не менее 42 часов.

Исследовав представленные документы, с учетом вышеприведенных положений закона суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» усматриваются нарушения ст. 110 ТК РФ, а так же п. 26 Положения «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей». 

Инспекцией в обжалуемом постановлении верно указано, что водителю автомобиля автоколонны № Ч. не был предоставлен еженедельный непрерывный отдых продолжительностью не менее 42 часов в ноябре - 4,5-12,13, 19, в декабре - 3,4,10,11,17,18, в январе - 7,8,14,15. Суд считает эти обстоятельства надлежащим образом доказанными и установленными. Данные факты подтверждаются графиками работы сменного персонала автоколонны №, табелями учета рабочего времени, расчетными листами водителя ФИО5, протоколом об административном правонарушении. 

Доводы заявителя о том, что Ч. в указанные дни не выполнял трудовые функции, а находился дома и отдыхал, опровергаются материалами дела, а именно: графиками работы за ноябрь-декабрь 2016 г., январь 2017 г., табелями учета рабочего времени за ноябрь-декабрь 2016 г., январь 2017 г., расчетными листами водителя Ч.

Довод о том, что привлечение водителя ФИО5 к работе в выходные дни в ноябре-декабре 2016 г., январе 2017 г. производилось с согласия Ч. и профсоюзного органа суд не принимает, так как гарантированное трудовым законодательством время отдыха в отношении водителей направлено не только на защиту интересов работника, но и направлено на обеспечение безопасности дорожного движения. Суд не может принять как доказательства того, что водитель Ч. не был занят в выходные дни в ноябре-декабре 2016 г., январе 2017 г. опросы Е., Ф., Т., пояснительную записку, так как сведения в указанных документах опровергаются графиками работы, табелями учета рабочего времени, расчетными листами за указанный период. Данные документы оформлены в соответствии с трудовым законодательством, изменения в них работодателем не вносились.

Указание в постановлении на то, что нарушения трудового законодательства со стороны ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» имели место в числе прочего 18 ноября 2016 года, суд признает ошибочным, ввиду того, что данный день являлся рабочим, в графике работы сменного персонала он так же обозначен как рабочий, в связи с этим, суд полагает необходимым изменить постановление в указанной части, исключив из него указание на данную дату. 

Согласно ст. 104 ТК РФ когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать один год, а для учета рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - три месяца. В случае, если по причинам сезонного и (или) технологического характера для отдельных категорий работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, установленная продолжительность рабочего времени не может быть соблюдена в течение учетного периода продолжительностью три месяца, отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективным договором может быть предусмотрено увеличение учетного периода для учета рабочего времени таких работников, но не более чем до одного года.

В соответствии с п. 8 Положения «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утв. Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15 в тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. На перевозках пассажиров в курортной местности в летне-осенний период и на других перевозках, связанных с обслуживанием сезонных работ, учетный период может устанавливаться продолжительностью до 6 месяцев. Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов. Суммированный учет рабочего времени вводится работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Изучив представленные Правила внутреннего трудового распорядка, суд приходит к выводу, что в нарушение вышеприведенных норм в ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» для водителей автомобиля (дежурного легкового) устанавливается суммированный учет рабочего времени и сменный режим работы. Продолжительность смены в 12 часов, учетный период- квартал.

Доводы заявителя о том, что работа водителей дежурных автомобилей является сезонной, в связи с чем установление учетного периода - квартал, не является нарушением требования законодательства, судом признаются несостоятельными, и не нашедшими своего подтверждения в судебном заседании. Из представленных Правил следует, что суммированный учет рабочего времени с учетным периодом квартал установлен для всех водителей без разграничения их занятости на сезонных и круглогодичных маршрутах, что является нарушением вышеуказанных норм трудового законодательства. Кроме того, из трудового договора Ч. так же не следует, что характер выполняемой им работы является сезонным, что в свою очередь подтверждается графиками работы сменного персонала, табелями учета рабочего времени за ноябрь-декабрь 2016 г., январь 2017 г. Предоставленный суду график по завершению строительно-монтажных работ и обеспечению ввода в эксплуатацию в 2016 г. по стройке «Реконструкция ГРС в г. Кинешма» не свидетельствует о сезонном характере работ водителя ФИО5 и других водителей предприятия. Представитель заявителя ФИО1 пояснила, что деятельность предприятия не связана только с данным объектом.

Таким образом, Государственная инспекция труда в Ивановской области пришла к законному и обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.ч. 1,3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении дела об административном правонарушении обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» Инспекцией не установлены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Нарушений закона при рассмотрении дела Государственной инспекцией труда в Ивановской области, влекущих отмену постановления о назначении административного наказания, судом не установлено.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление и.о. заместителя начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО4 № от 03.04.2017 года надлежит оставить без изменения, а жалобу ООО «Газпром Трансгаз Нижний Новгород» без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Исключить из Постановления о назначении административного наказания от 03.04.2017 года на л. 1 (оборот) из п. 1 описания нарушения по ст. 110 ТК РФ, указание на непредставление еженедельного отдыха водителю Ч. 18 ноября 2016 года.

В остальной части Постановление и.о. заместителя начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО4 № от 03.04.2017 года - оставить без изменения, а жалобу ООО «Газпром Трансгаз Нижний Новгород» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Лежневский районный суд Ивановской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Н. Кузнецов