№ 12-47/2020 

27RS0020-01-2020-000602-17

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

об административном правонарушении

г. Николаевск-на-Амуре 21 мая 2020 года

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края А.С.Новосёлов, 

рассмотрев в судебном заседании жалобу муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей № 39 «Улыбка» р.п. Многовершинный Николаевского муниципального района Хабаровского края на постановление от 20.02.2020 № 250 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю - заместителя Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю ФИО8 о привлечении МБДОУ ДС № 39 «Улыбка» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 20.02.2020 № 250 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю - заместителя Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю ФИО8 юридическое лицо - МБДОУ ДС № 39 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа 30000,00 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, МБДОУ ДС № 39 «Улыбка» р.п. Многовершинный Николаевского муниципального района Хабаровского края, подало жалобу, указав, что при осуществлении плановой проверки 15-16.01.2020 специалистом управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в МБДОУ ДС № 39 были выявлены перечисленные в административном протоколе и обжалуемом постановлении нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, для устранения которых требуется выделение администрацией Николаевского муниципального района из муниципального бюджета большого объема денежных средств. Согласно утвержденным руководителем управления образования администрации Николаевского муниципального района проекту плана финансово-хозяйственной деятельности МБДОУ ДС № 39 на 2020 год ими для закупки материалов, оборудования и проведения ремонта в дошкольном учреждении для устранения всех нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства еще до проведения проверки было заложено необходимое количество денежных средств. Однако по представлению финансового управления администрации решениями Собрания депутатов Николаевского муниципального района бюджет на 2020 год утвержден без выделения бюджетных ассигнований на эти цели. То есть администрация и Собрание депутатов на 2020 года не выделили из местного бюджета денежные средства запланированные на расходы для устранения выявленных Роспотребнадзора нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственной только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. МБДОУ ДС № 36 является муниципальным бюджетным учреждением, ежегодно финансируется для выполнения муниципального задания только из местного бюджета дополнительных самостоятельных доходов не имеет, так как приносящей внебюджетный доход деятельностью не занимается, и возможности осуществлять такую деятельность не имеет. В связи с тем, что Главный распорядитель бюджетных средств для МБДОУ ДС № 39, в лице органа местной муниципальной власти - управления образования денежные средства для устранения выявленных Роспотребнадзором нарушений не выделяет, а без них устранение нарушений невозможно, то вина МБДОУ ДС № 39 по делу об административном правонарушении, по которому вынесено постановление, отсутствует. На основании изложенного просят суд постановление от 20.02.2020 № 250 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю - заместителя Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю ФИО8 о привлечении МБДОУ ДС № 39 «Улыбка» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ по которому МБДОУ ДС № 39 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и ему назначен административное наказание в виде административного штрафа 30000,00 руб., отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях МБДОУ ДС № 39 состава административного правонарушения.

В судебное заседание стороны не прибыли о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. 

Из поступившего отзыва Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, следует, что в отношении МБДОУ детский сад общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно эстетическому развитию детей МБОУ ДС № 39 должностными лицами Управления проведена плановая проверка. В ходе проверки выявлены нарушения санитарного законодательства РФ. За выявленные нарушения МБДОУ детский сад «Улыбка» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В силу ч. 3 ст. 39 вышеназванного Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Отсутствие бюджетного финансирования не освобождает от административной ответственности и не свидетельствует об отсутствии у заявителя возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении предусмотрена административная ответственность. Поскольку из материалов дела следует, что МБДОУ детский сад «Улыбка», являющимся лицом ответственным за соблюдение санитарно- эпидемиологических требований, были допущены нарушения требований санитарного законодательства РФ, Управление считает, что вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ доказана в полном объеме.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1, ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, при осуществлении плановых мероприятий по надзору на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО10, от 19.12.2019 года № 2587 в отношении МБДОУ ДС № 39 «Улыбка» р.п. Многовершинный Николаевского муниципального района Хабаровского края выявлено следующее. 

В период проведения плановых мероприятий по надзору с 9-00 часов 15.01.2020 года до 9- 00 часов 07.02.2020 года в отношении МБДОУ ДС № 39 «Улыбка» р.п. Многовершинный Николаевского муниципального района Хабаровского края в 12-00 часов 16.01.2020 года юридическим лицом нарушены требования ст. 28, ст. 24, ст. 36 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1., п. 3.9., п. 3.15., п. 14.1., п. п. 1.6., п. 8.2., п. 8.9., п. 8.9., п. 8.4., п. 8.7., п. 8.5., п. 8.6., п. 7.8., п. 6.6., п. 5.1., п. 5.4., п. 5.5., п. 17.1., п.17,6., п. 17.7., п. 13.3., п. 13.14., п. 13.1., п. 13.19., п. 13.9., п. 13.6., п. 13.10., п. 15.3., п. 15.3., п. 15.1., п. 15.7., п. 15.5., п. 19.1. СанПнН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 1.5. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», что выразилось в следующем: - территория земельного участка не ограждена; - для защиты детей от солнца и осадков на территории групповых площадок не установлены теневые навесы; - вновь завозимый песок в песочницы не исследуется по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим, радиологическим показателям; - песочницы не оборудованы крышками; - в питании детей используют пищевые продукты, которые не допускается использовать в питании детей дошкольного возраста: молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира, произведенный по технологии сыра, полутвердый «Российский новый» 50 % (изготовитель АО «Барнаульский молочный комбинат» Алтайский край, с. Павловск); молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира, произведенный по технологии сметаны «Альпийская коровка» 30 % (изготовитель ООО «Новосибирский молочный комбинат»); - юридическим лицом не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии дошкольной образовательной организации санитарному законодательству, выданное органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей в целях лицензирования образовательной деятельности; - в качестве дополнительного источника тепла и для поддержания температурного режима в групповых (игровых) помещениях установлены переносные обогревательные приборы; - для контроля температуры воздуха не оборудованы термометрами помещения спален, зал для занятий музыкой, зал для занятий физкультурой; - согласно экспертного заключения по результатам лабораторных исследований и инструментальных измерений № 2720/05.05/08/36/2020 от 30.01.2020 года и протокола измерений физических факторов № 1.В/2 от 17.01.2020 года температура и относительная влажность воздуха в раздевальной групповой ячейки № 1 ниже нормируемых значений; - в спальне групповой ячейки № 1 оконные проемы заделаны полиэтиленовой пленкой, что не позволяет проводить режим проветривания помещения; -несвоевременно проводится замена неисправных и перегоревших ламп во всех групповых ячейках в групповых (игровых) помещениях (в групповой ячейке № 1 из 22 ламп в неисправном состоянии 10 ламп; - в групповой ячейке № 2 из 24 ламп в неисправном состоянии 7 ламп; в групповой ячейке № 3 из 20 ламп в неисправном состоянии 7 ламп); в буфетной групповой ячейки № 1 и № 2 установлены светильники, в которых отсутствуют лампы; - в игровой групповой ячейки № 1 стулья не промаркированы с учетом роста детей; -внутренняя отделка помещений детского сада не соответствует гигиеническим требованиям (в спальне групповой ячейки № 1, раздевальной групповой ячейки № 1, зале для занятий музыкой, зале для занятий физкультурой линолеумное покрытие у стен не под в еде под плинтус и не возведено на стены; -буфетной групповой ячейки № 1 на потолке побелка отслаивается, в стене на уровне потолка образована дыра; - в туалетной групповой ячейки № 1 за водосточной грубой в месте установки унитазов пол не заделан, имеет неровную поверхность, на стене керамическая плитка местами отпала, в месте прокладки труб холодного водоснабжения к унитазам отсутствует керамическая плитка, стена замазана, но не окрашена, под душевым поддоном в стене образованы дыры; - в туалетной групповой ячейки № 3 в зоне санитарных узлов за водосточной трубой пол не заделана, имеет неровную поверхность, под душевым поддоном в месте входа труб в стену образована дыра; - в коридоре 1 этажа из иола на потолок входит водосточная груба и груба холодного водоснабжения, в месте присоединения на потолке и полу имеются желто-серые следы протекания, образованы дыры, что затрудняет проведение качественной влажной уборки с использованием моющих и дезинфекционных растворов); - на пищеблоке некачественно проводится ежедневная и генеральная уборка под производственными ваннами приёмные воронки и водосточные трубы, находящиеся над приёмной воронкой, загрязнены застарелыми засохшими нечистотами; - полы под производственными ваннами в разводах от нечистот, присутствует мусор и старые приманки от грызунов; - покрытие канализационных труб и труб водоснабжения, расположенных под производственными ваннами, имеют дефекты (отколота краска); - в стене в месте прохождения труб между помещением кухни и помещением моечной кухонной посуды образована дыра, что затрудняет проведение качественной влажной уборки с использованием моющих и дезинфекционных растворов); - при организации питьевого режима вместо кружек (чашек) используются стеклянные баночки; - столовую посуду н приборы во всех буфетных моют по неверной инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря (после освобождения посуды от остатков пищи, посуда моется в первой раковине е добавлением моющего средства в воде температурой 400, затем вода из раковины удаляется, набирается вода опять в первую раковину температурой 650 с добавлением моющего средства, затем во второй раковине посуда ополаскивается в горячей воде); - на момент проверки на пищеблоке неисправна одна конфорка на 4-конфорочной стационарной электрической плите с жарочным шкафом и одна конфорка на 3-конфорочной стационарной электрической плите; - на пищеблоке в зоне для работы с сырой продукцией (овощами и фруктами) установлены 2 производственные ванны, у одной из которых в месте присоединения ванны к канализации отсутствует воздушный разрыв не менее 20 мм от верха приемной воронки; - на пищеблоке в моечной для мытья кухонной посуды ванна для ополаскивания посуды не оборудована гибким шлангом с душевой насадкой; - в детском саду организовано питание по примерному меню, которое не утверждено руководителем дошкольной организации и без учета физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастных групп и рекомендуемых суточных наборов продуктов (3-разовое питание детей организовано по перспективному меню, рассчитанному на 4-разовое питание детей); - фактический рацион питания детей не соответствует разработанному примерному меню (в день проверки (16.01.2020 г.) по разработанному меню (7 день) в промежутке между завтраком и обедом предусмотрен дополнительный прием пищи - свежий фрукт (апельсин), но фактически данный прием пищи отсутствует; 09.01.2020 года по разработанному меню (1 день) на завтрак включен «сыр», фактически выдачи не было, на обед включен «салат из свежих огурцов», фактически выдачи не было, полдник фактически не соответствует примерному меню (по меню - сок фруктовый с булочкой домашней, а фактически - картофельное пюре, сайра, чай, печенье); 10.01.2020 года по разработанному меню (2 день) на обед предусмотрена закуска «икра кабачковая», фактически блюда не было, по меню второе блюдо «суфле мясное запеченное с маслом», фактически «плов с мясом», на полдник по меню молоко с печеньем, фактически - омлет, какао и хлеб; 11.01.2020 года по разработанному меню (3 день) в промежутке между завтраком и обедом предусмотрен дополнительный приём пищи - свежий фрукт (апельсин), но фактически данный приём пищи отсутствует; на обед по меню предусмотрена закуска «огурец консервированный», фактически блюда не было, по меню второе блюдо «запеканка вермишелевая мясная с маслом», фактически - «гуляш с говядиной и рожки», на полдник по меню кефир с пряником, фактически - булочка с маком и молоко); - допускается использование в питании детей сайры консервированной в качестве порционного второго блюда 09.01.2020 года на полдник «сайра с гарниром» (однако в соответствии с «рекомендуемым ассортиментом основных пищевых продуктов для использования в питании детей в дошкольных образовательных организациях» сайру консервированную допускается использовать только для приготовления супов); - в питании детей не включаются кисломолочные напитки, рыба (используют только консервы из рыбы); наименования блюд в журнале бракеража готовой продукции и ежедневном меню не соответствуют наименованиям, указанным в сборнике рецептур и технологических картах, в результате при приготовлении блюда нарушается технология приготовления блюд (по меню и технологической карте «рассольник на костном бульоне со сметаной, по журналу - «рассольник», по меню и технологической карте «борщ на костном бульоне», по журналу «борщ», по меню и технологической карте «суп-пюре гороховый на костном бульоне с гренками», но журналу «суп гороховый с гренками», по меню и технологической карте «котлета мясная в томатном соусе», по журналу «котлета в томатном соусе»); - профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация не пройдена у 8 человек (сотрудники пищеблока и сотрудники, участвующие в раздаче пищи - повар ФИО1 помощники воспитателя ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, заведующий хозяйством (с выполнением функций кладовщика) ФИО7, рабочий по стирке белья ФИО2, воспитатель ФИО9).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения МДОБУ Детский сад № 39 к административной ответственности, установленной ч. 1, ст. 6.7 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершенного МДОБУ Детский сад № 39 правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 07.02.2020 года № 24/250, актом выездной проверки № 2587, заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы от 30.01.2020 года, которым суд дает оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ и относит из к доказательствам отвечающим вышеуказанным критериям. 

Действия МДОБУ Детский сад № 39 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с ч. 2, ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Так, данных, подтверждающих, что МДОБУ Детский сад № 39 предприняло своевременно все меры для выполнения требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в материалы дела не представлено.

То обстоятельство, что на момент проверки отсутствовало финансирование, не освобождало МДОБУ Детский сад № 39 от выполнения требований предписания и не лишало возможности привлечь для устранения выявленных нарушений иные средства, в том числе путем оформления соответствующих запросов об истребовании денежных средств из иных источников и от иных субъектов.

Отсутствие денежных средств, не ставит под сомнение выводы о наличии в деянии МДОБУ Детский сад № 39 объективной стороны состава вмененного ему административного правонарушения, так как данное обстоятельство само по себе не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения МДОБУ Детский сад № 39 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено МДОБУ Детский сад № 39 в пределах санкции ч. 1, ст. 6.7 КоАП РФ и с учетом требований статьи 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление от 20.02.2020 года № 250 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю - заместителя Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю ФИО8 о привлечении МБДОУ ДС № 39 «Улыбка» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через данный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.С. Новосёлов