Дело № 5-85/2023

55RS0007-01-2023-003765-71

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 июля 2023 года г. Омск

Судья Центрального районного суда г. Омска Феоктистова О.А., при секретаре судебного заседания Мажкеновой Д.М., с участием сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Омской региональной общественной организации «Благотворительный центр помощи детям «Радуга», ИНН 

<

***>, расположенной по адресу: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в 16 часов 00 минут в результате инспекционного визита (КНМ 55№) на объекте зашиты, расположенном по адресу: 

<

адрес>, 

<

...>, кадастровый №, Омская региональная общественная организация «Благотворительный центр помощи детям «Радуга» нарушила требования ч. 14 ст. 19.5 Федерального закона от 30.12.2001г № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», а именно: повторно не исполнено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- второй этаж здания не обеспечен двумя эвакуационными выходами (п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства в Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, ст. 4, 6, 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.9 Свода правил 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»), за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях; административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Председатель правления ОРОО «Благотворительный центр помощи детям «Радуга» Е.В.А. вину признал, пояснил, что ведутся работы по устранению нарушения, представил подтверждающие документы. 

Представитель ГУ МЧС России по Омской области по доверенности Ш.Е.А. протокол поддержал. 

Изучив дело об административном правонарушении, заслушав доводы сторон, суд полагает, что вина ОРОО «Благотворительный центр помощи детям «Радуга» в совершении административного правонарушения установлена, в его действиях имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Предписание обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами вне зависимости от их организационно-правовой формы.

Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно частям 2 и 3 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Согласно п. 15 ст. 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре;

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обязательны для исполнения, в том числе и при эксплуатации объектов защиты.

В соответствии с п.1, 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Из представленных материалов следует, что «13 июля 2023г в 16 часов 00 минут в результате инспекционного визита (КНМ №) на объекте зашиты, расположенном по адресу: 

<

адрес> кадастровый №, Омская региональная общественная организация «Благотворительный центр помощи детям «Радуга» нарушила требования ч. 14 ст. 19.5 Федерального закона от 30.12.2001г № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», а именно, повторно не исполнила предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- второй этаж здания не обеспечен двумя эвакуационными выходами (п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства в Российской Федерации № 1479 от ДД.ММ.ГГГГ, ст. 4, 6, 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.9 Свода правил 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»), за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях; административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Установлено, что ОРОО «Благотворительный центр помощи детям «Радуга» привлекалось ранее к административной ответственности постановлением мирового судьи судебного участка № 92 в Центральном судебном районе в г. Омске от ДД.ММ.ГГГГ по делу 5-114/2023 (92), по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 90 000 рублей. Постановление вступило в законную силу.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ОРОО «Благотворительный центр помощи детям «Радуга» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и направления материалов дела на рассмотрение судье районного суда.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушений по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Факт совершения ОРОО «Благотворительный центр помощи детям «Радуга» административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и его вина подтверждается исследованными в судебном заседании материалами административного дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями Е.В.А., актом инспекционного визита ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №, постановлением мирового судьи судебного участка № в Центральном судебном районе в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о назначении административного наказания, и иными материалами дела.

Суд полагает, что ОРОО «Благотворительный центр помощи детям «Радуга» несвоевременно были приняты меры для устранения нарушений. 

Доводы ОРОО «Благотворительный центр помощи детям «Радуга» об отсутствии достаточных средств для выполнения всех пунктов предписания не влекут освобождение от административной от ответственности.

Недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в пунктах предписания, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей в помещении.

Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, бездействие ОРОО «Благотворительный центр помощи детям «Радуга» при вышеизложенных обстоятельствах, квалифицирую по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, как совершение указанным повторного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Законность и обоснованность составленного в отношении ОРОО «Благотворительный центр помощи детям «Радуга» - органом, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор, проверена и сомнений не вызывает. Установленные в предписании сроки являются разумными. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность применения данной нормы допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, а в рассматриваемом случае такая совокупность отсутствует.

При назначении вида и размера административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, его тяжесть, имущественное и финансовое положение юридического лица привлекаемого к административной ответственности, отсутствие как отягчающих так и смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в том числе и в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Учитывая, что выявленные нарушения могут нести угрозу жизни и здоровью работников юридического лица, а также третьих лиц, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности на срок, достаточный для устранения выявленного нарушения, - 60 суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что в данной ситуации согласуется сего предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Омскую региональную общественную организацию ОРОО «Благотворительный центр помощи детям «Радуга», ИНН 

<

***>, расположенную по адресу: 

<

адрес>, виновной в совершении административном правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности путем запрета на эксплуатацию здания на объекте защиты, расположенном по адресу: 

<

адрес>, переулок Молодежный, 2, кадастровый №, принадлежащем Омской региональной общественной организации «Благотворительный центр помощи детям «Радуга», на срок 60 (шестьдесят) суток.

В целях обеспечения исполнения назначенного наказания запретить эксплуатацию указанного производственного объекта, разрешить при этом допуск лиц, устраняющих выявленные нарушения.

Разъяснить, что в случае устранения выявленных нарушений на основании ходатайства лица, привлечённого к административной ответственности, административное приостановление деятельности может быть судом досрочно прекращено. 

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: О.А. Феоктистова