Дело № 2-289/2020

УИД 86RS0013-01-2020-000495-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2020 года город Радужный

Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Першиной Е.Ю., с участием заместителя прокурора города Радужного Тараскина С.Ю., представителя ответчика ФИО2, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Колотовой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-289/2019 по исковому заявлению прокурора города Радужный Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (заинтересованное лицо – автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «Институт образовательных программ» и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований – Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский Университет дружбы народов») о признании деятельности незаконной, 

установил:

Прокурор г. Радужный ХМАО-Югры обратился в суд с указанным иском к ИП ФИО3, в обосновании которого указано на то, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения ИП ФИО3 законодательства при оказании помощи иностранным гражданам и лицам без гражданства, в ходе которой установлен факт осуществления незаконной деятельности по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ. Так, проверкой было установлено, что 25.05.2018 г. между ИП ФИО3 и автономной некоммерческой организацией дополнительного профессионального образования «Институт образовательных программ» (далее – ИОП, АНО ДПО «Институт образовательных программ») заключен агентский договор возмездного оказания услуг. На основании указанного договора ИП ФИО3 обязуется оказывать услуги при осуществлении деятельности локального центра тестирования ИОП по проведению комплексного экзамена для лиц, желающих получить разрешение на временное проживание лиц, желающих получить вид на жительство, экзамена для лиц, претендующих на получение гражданства РФ. В этой связи ИП ФИО3 предоставляет ИОП офисную площадь в размере 5м2, компьютер с веб-камерой, веб-камеру общего обзора, два стола и стулья на время проведения тестирования по адресу: 1 мкр., стр. 43 «Административно-общественный центр», 2 этаж г. Радужный ХМАО-Югры, для оборудования стационарного рабочего места работы тестера ИОП для проведения экзаменов у иностранных граждан. Кроме того, ФИО3 оповещает иностранных граждан о времени и месте проведения экзамена, производит денежные расчеты, передает ИОП через сеть Интернет сканированные документы, бумажные копии документов, аудиофайлы и видеофайлы, отражающие результаты тестирования, а также предоставляет необходимый для проведения экзамена технический персонал. Также проверкой установлено, что между АНО ДПО «Институт образовательных программ» и Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Российский университет дружбы народов» (далее – ФГАОУ ВО «РУДН») заключены договоры от 25.05.2018 № МКЭ-563 и НЛТ-563 об оказании услуг по организации и проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ и оказания услуг по проведению тестирования. На основании приказа директора АНО ДПО «Институт образовательных программ» от 25.05.2018 № 23/33 по адресу: 1 мкр., д. 43 Административно-общественный центр», 2 этаж г. Радужный ХМАО-Югры, создано обособленное подразделение, однако каких-либо изменений в действующую лицензию не внесено. На основании гражданско-правового договора от 25.05.2018 г., заключенного между АНО ДПО «Институт образовательных программ» и ФИО1, последняя оказывает услуги специалиста по обеспечению организационно-технического сопровождения комплексного экзамена при тестировании иностранных граждан на знание русского языка, истории России и основ законодательства РФ. Однако, ФИО1 не является педагогическим работником, относящимся к профессорско-преподавательскому составу, имеющая высшее образование по направлению подготовки «Филология» и (или) «Лингвистика», «История», «Юриспруденция», а также не обладает соответствующими знаниями для проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ для иностранных граждан и лиц без гражданства. Согласно сведениям, предоставленным ФГАОУ ВО «РУДН», ИП ФИО3 не является экзаменационным центром указанного университета. Кроме того, ИП ФИО3 не имеет лицензии на осуществление образовательной деятельности. В период проведения экзаменов в городе Радужном на протяжении 2019 года отсутствовали сотрудники, являющиеся педагогическими работниками, относящимися к профессорско-преподавательскому составу, имеющими образование по направлению подготовки «Филология» и (или) «Лингвистика», «История», «Юриспруденция». Соответственно, у ИП ФИО3 и ФИО1 отсутствуют полномочия по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ. Таким образом, организация экзамена в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ИП ФИО4 является незаконной, поскольку проводится в нарушение требований Закона о правовом положении, Порядка проведения экзамена, Закона об образовании, в связи с чем подрывает интересы РФ, и не соответствует предусмотренным этими нормативными актами целям гармонизации межнациональных отношений, укрепления единства многонационального народа РФ, обеспечения условий для его полноправного развития. Оказание услуг иностранным гражданам и лицам без гражданства по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ с нарушением установленного законом порядка, влечет их незаконное пребывание на территории РФ и создает реальную угрозу нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию России, обороне и безопасности государства. Незаконное пребывание на территории РФ иностранных граждан не исключает их использование экстремистскими и террористическими организациями, в целях совершения террористических (экстремистских) актов, оказания содействия в совершении таких актов или непосредственного их совершения, а равно иными действиями поддержания террористической (экстремисткой) деятельности, что противоречит принципам, установленным Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности». А также, Стратегии противодействия экстремизму в РФ до 2025 года, утв. Президентом РФ от 28.11.2014 № Пр-2753, в которой одним из источников угроз национальной безопасности РФ признана экстремистская деятельность националистических, радикальных, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности РФ, дестабилизацию внутриполитической и социальной обстановки в стране. Руководствуясь п. 3 СТ. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», п. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор города просит признать осуществление ИП ФИО3 деятельности по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ незаконной. 

В возражениях на заявленные исковые требования сторона ответчика указывает на то, что данные исковые требования являются незаконными и необоснованными, так как ИП ФИО3 не занимается деятельность по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ, сертификаты иностранным гражданам о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ не выдает. Деятельность ответчика ограничивается агентским договором возмездного оказания услуг, заключенным 25.05.2018 г. между ответчиком и АНО ДПО «Институт образовательных программ». На основании указанного договора ИП ФИО4 обязуется оказывать услуги для осуществления деятельности локального центра тестирования АНО ДПО «Институт образовательных программ» для проведения комплексного экзамена для лиц, желающих получить разрешение на временное проживание, лиц, желающих получить вид на жительство, экзамена для лиц, претендующих на получение гражданства РФ, созданного в соответствии с приказом ФГАОУ ВО «РУДН». Во исполнении п. 1.1 ответчик (агент) предоставляет АНО ДПО «Институт образовательных программ» (заказчик) офисную площадь в размере 5м2, компьютер с веб-камерой, веб-камеру общего обзора, два стола и стулья на время проведения тестирования по адресу: 1 мкр., д. 43 «Административно-общественный центр», 2 этаж г. Радужный ХМАО-Югры, для оборудования стационарного рабочего места работы тестера заказчика для проведения экзаменов у иностранных граждан. Также ответчик по условиям договора, оповещает иностранных граждан о времени и месте проведения экзамена, проводит по поручению заказчика денежные расчеты с тестируемыми лицами за проведение экзаменов, передает заказчику через сеть Интернет сканированные документы, бумажные копии документов, аудио и видеофайлы, отражающие результаты экзаменов, а также предоставляет необходимый для проведения экзамена технический персонал. Ответчик не заключал от своего имени каких-либо договоров с иностранными гражданами по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ. Ответчик действовал только от имени заказчика по его поручению и в его интересах, все договора публичной оферты заключались между заказчиком и иностранным гражданином (тестируемым). Из содержания договора публичной оферты оказания услуг по тестированию трудящихся мигрантов следует, что АНО ДПО «Институт образовательных программ», имеющее лицензию на право ведения образовательной деятельности серии 61Л01 № 0004431 от 28.02.2018 г., публикует настоящее предложение заключить договор на оказание услуг по тестированию иностранных граждан и лиц без гражданства по русскому языку как иностранному, истории и законодательству РФ в Российском университете дружбы народов, адресованное неопределенному кругу лиц, с которыми заключается договор, на приведенных ниже условиях. Лицо, с которым заключается данный договор далее именуется – Тестируемый, Настоящее предложение, согласно п. 2 ст. 437 ГК РФ является публичной офертой. Настоящая оферта вступает в силу с момента размещения в сети Интернет на официальном сайте АНО ДПО «Институт образовательных программ» и действует до момента отзыва оферты АНО ДПО «Институт образовательных программ». АНО ДПО «Институт образовательных программ» принимает на себя обязательства по проведению тестирования иностранных граждан и лиц без гражданства по русскому языку как иностранному, истории и законодательству РФ, а также по подготовке и выдаче необходимых документов, подтверждающих уровень владения русским языком, а тестируемый оплатить оказываемые услуги. Иностранному гражданину, прошедшему тестирование в обособленном подразделении заказчика, расположенном по адресу: 

<

...>, «Административно-общественный центр», 2 этаж, ФГАОУ ВО «РУДН» выдавался сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ. На основании изложенного, считает, что деятельность ответчика по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ, является законной, в связи с чем, полагает, что требования прокурора являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению.

Определением суда от 19.06.2020 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский Университет дружбы народов».

В судебном заседании истец в лице заместителя прокурора города Радужного Тараскина С.Ю. поддержал заявленные требования, исходя из доводов изложенных в исковом заявлении. Просил исковые требования удовлетворить.

Ответчик ИП ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом лично 29.06.2020 г. в 14 час. 07 мин., что следует из телефонограммы (л.д. 128).

Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «Институт образовательных программ и третье лицо Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский Университет дружбы народов» в судебное заседание своих представителей для участия не направили, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 126, 127).

Представитель ответчика ФИО2 поддержал доводы, изложенные в возражении на заявленные исковые требования, просил в удовлетворении иска отказать. Полагал, что ИП ФИО3 является ненадлежащим ответчиком по делу.

С учетом изложенного, согласно требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Исследовав письменные материалы гражданского дела, суд установил следующие обстоятельства.

В Российской Федерации каждый имеет право на образование (ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

Частью 1 статьи 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о правовом положении) установлено, что иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации или документом государственного образца об образовании, выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 01.09.1991 или документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 01.09.1991.

В соответствии с п. 2 ст. 15.1 Закона о правовом положении сертификат выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен.

Перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации утвержден приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 29.08.2017 № 856.

Приказом Министерства образования и науки России от 29.08.2014 № 1156 «Об утверждении формы, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена» (далее - Порядок проведения экзамена) определены правила проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства (далее соответственно - комплексный экзамен, иностранные граждане) образовательными организациями и форма его проведения.

Пунктом 3 Порядка проведения экзамена установлено, что комплексный экзамен в целях определения знаний по русскому языку проводится в сочетании устной (в виде собеседования) и письменной (в виде тестирования) формах, по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования).

Для проведения комплексного экзамена организация, проводящая экзамен, создает комиссии по проведению комплексного экзамена. Состав комиссии по проведению комплексного экзамена, возглавляемой председателем данной комиссии, формируется из числа педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, имеющих высшее образование по направлению подготовки «Филология» и (или) «Лингвистика», «История», «Юриспруденция» (п. 5 Порядка проведения экзамена).

Если комплексный экзамен проводится за пределами организации, проводящей комплексный экзамен, она вправе организовать проведение комплексного экзамена в части приема документов, информационного обеспечения, консультирования иностранных граждан по вопросам проведения комплексного экзамена, подготовки иностранных граждан к проведению комплексного экзамена, организационно-технического обеспечения процедуры проведения комплексного экзамена, а также вручения сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации иностранным гражданам через иную организацию на основании соответствующего соглашения (п. 5 Порядка проведения экзамена).

Пунктами 9, 10 Порядка проведения экзамена предусмотрено, что комплексный экзамен проводится в учебных аудиториях, оснащенных средствами осуществления записи на аудионосители и воспроизведения аудиозаписи. Для каждого участника комплексного экзамена выделяется отдельное рабочее место.

На основании п. 14 Порядка проведения экзамена в день проведения комплексного экзамена, до начала его проведения, член комиссии по проведению комплексного экзамена проводит инструктаж иностранных граждан, а также информирует их о порядке и форме проведения комплексного экзамена, продолжительности комплексного экзамена, о времени и месте ознакомления с результатами сдачи комплексного экзамена.

Обособленное подразделение организации - любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца (ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 17 ст. 2 Закона об образовании образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение, к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность (п. 20 ст. 2 Закона об образовании).

Педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности (п. 21 ст. 2 Закона об образовании).

В соответствии с п. 2 ст. 27 Закона об образовании образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся (филиалы, представительства, отделения, факультеты, институты, центры, кафедры, подготовительные отделения и курсы, научно-исследовательские, методические и учебно-методические подразделения, лаборатории, конструкторские бюро, учебные и учебно-производственные мастерские, клиники, учебно-опытные хозяйства, учебные полигоны, учебные базы практики, учебно-демонстрационные центры, учебные театры, выставочные залы, учебные цирковые манежи, учебные танцевальные и оперные студии, учебные концертные залы, художественно¬творческие мастерские, библиотеки, музеи, спортивные клубы, студенческие спортивные клубы, школьные спортивные клубы, общежития, интернаты, психологические и социально-педагогические службы, обеспечивающие социальную адаптацию и реабилитацию нуждающихся в ней обучающихся, и иные предусмотренные локальными нормативными актами образовательной организации структурные подразделения).

Согласно п. 1 ст. 91 Закона об образовании образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования (ч. 4 ст. 91 Закона об образовании).

Пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» указано, что при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, за исключением случая, предусмотренного п. 16 данного постановления, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес, а также представляются необходимые документы (копии документов) и сведения.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходит из следующего.

Прокуратурой города проведена проверка соблюдения ИП ФИО3 законодательства при оказании помощи иностранным гражданам и лицам без гражданства, в ходе которой установлено, что 25.05.2018 г. между ИП ФИО3 (агент) и АНО ДПО «Институт образовательных программ» (заказчик) заключен агентский договор возмездного оказания услуг, в соответствии с которым ИП ФИО3 обязался оказывать услуги для осуществления деятельности локального центра тестирования заказчика для проведения комплексного экзамена для трудящихся мигрантов, комплексного экзамена для лиц, желающих получить разрешение на временное проживание, комплексного экзамена для лиц, желающих получить вид на жительство, экзамена для лиц, претендующих на получение гражданства РФ, созданного в соответствии с приказом ФГАОУ ВО «РУДН» 

Во исполнении п. 1.1 агентского договора, ответчик (агент) предоставляет АНО ДПО «Институт образовательных программ» (заказчик) офисную площадь в размере 5м2, компьютер с веб-камерой, веб-камеру общего обзора, два стола и стулья на время проведения тестирования по адресу: 1 мкр., д. 43 «Административно-общественный центр», 2 этаж г. Радужный ХМАО-Югры, для оборудования стационарного рабочего места работы тестера заказчика для проведения экзаменов у иностранных граждан. Также ответчик по условиям договора, оповещает иностранных граждан о времени и месте проведения экзамена, проводит по поручению заказчика денежные расчеты с тестируемыми лицами за проведение экзаменов, передает заказчику через сеть Интернет сканированные документы, бумажные копии документов, аудио и видеофайлы, отражающие результаты экзаменов, а также предоставляет необходимый для проведения экзамена технический персонал.

Также установлено, что между АНО ДПО «Институт образовательных программ» и Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Российский университет дружбы народов» (далее - ФГАОУ ВО «РУДН») заключены договоры от 25.05.2018 №№ МКЭ-563 и HЛT-563 об оказании услуг по организации и проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и оказания услуг по проведению тестирования, согласно которых стороны взяли на себя обязательства по созданию локального Центра тестирования по адресу (согласно договора от 25.05.2018 № НЛТ-563) г. Растов-на-Дону, Ростовская область, с. Чалтырь, Ставропольский край, г. Кисловодск и по адресу (согласно договора от 25.05.2018 № МКЭ-563) г. Растов-на-Дону, Ростовская область, с. Чалтырь и Ставропольский край, г. Кисловодск.

На основании приказа директора АНО ДПО «Институт образовательных программ» от 25.05.2018 № 23/33 по адресу: мкр. 1, д. 43, «Административно-общественный центр», эт. 2, создано обособленное подразделение, однако установлено и не оспорено сторонами, что каких-либо изменений в действующую лицензию не внесено.

Судом также установлено и не оспорено сторонами, что ФИО1 на основании гражданско-правового договора от 25.05.2018, заключенного между ей и АНО ДПО «Институт образовательных программ» оказывает услуги специалиста по обеспечению организационно-технического сопровождения комплексного экзамена при тестировании иностранных граждан на знание русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации. Однако, данные о том, что ФИО1 является педагогическим работником, относящимся к профессорско-преподавательскому составу, имеющая высшее образование по направлению подготовки «Филология» и (или) «Лингвистика», «История», «Юриспруденция», а также, обладает соответствующими знаниями для проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеется, доказательств обратного не предоставлено.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно сведениям, предоставленным ФГАОУ ВО «РУДН», ИП ФИО3, не является экзаменационным центром указанного университета. 

Кроме того, ИП ФИО3 не имеет лицензии на осуществление образовательной деятельности, что стороной ответчика не оспаривалось.

Вопреки доводам ответчика установлено, что в период проведения экзаменов в городе Радужном на протяжении 2019 года отсутствовали сотрудники, являющиеся педагогическими работниками, относящимися к профессорско-преподавательскому составу, имеющими образование по направлению подготовки «Филология» и (или) «Лингвистика», «История», «Юриспруденция», что следует также из объяснений самого ФИО3

С учетом изложенного, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, исходя из установленных обстоятельств дела, оценки совокупности доказательств, приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований, поскольку у ответчика отсутствуют полномочия по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

В материалы дела представлены приказы о проведении выездных тестовых сессий по адресу: мкр. 1, д. 43, «Административно-общественный центр», эт. 2, г. Радужный, однако доказательств того, что экзамен проводился в соответствии с требованиями законодательства, что в ходе проведения экзамена принимали участие члены экзаменационной комиссии, и относящиеся к профессорско-преподавательскому составу, имеющие высшее образование по направлению подготовки «Филология» и (или) «Лингвистика», «История», «Юриспруденция», представлено не было. Как следует из объяснений ФИО3, он является индивидуальным предпринимателем, который, в том числе ведет прием экзаменов на владение русским языком. Дополнительно пояснил также, что когда к ним обращается иностранный гражданин, то они выдают ему тесты, которые сразу им заполняются на месте. После чего снимается еще один этап данного экзамена на видео, где иностранный гражданин отвечает на вопросы, которые подготовлены заранее (вопросы высылаются с РУДН). При проведении видеозаписи тестер (ФИО1) и иностранный гражданин остаются наедине. Затем результаты теста и видеозапись направляется в АНО ДПО «Институт образовательных программ», с которым у него заключен договор на оказание услуг. Впоследствии все результаты направляются в РУДН. После чего на территорию г. Радужный приходят сертификаты о сдаче или справки о не сдачи (л.д. 42-43).

Более того, проведение экзамена тестером ФИО1 исключает возможность соответствующего контроля и не гарантирует соблюдения установленной процедуры проведения экзамена. Указанное нарушение требований законодательства является существенным. Организация экзамена в отношении иностранных граждан по адресу: мкр. 1, д. 43, «Административно-общественный центр», эт. 2, г. Радужный, проводится в нарушение требований ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.08.2014 г. «Об утверждении формы, Порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена», в связи с чем, подрывает интересы Российской Федерации, поскольку не соответствует предусмотренным этими нормативными актами, целям гармонизации межнациональных отношений, укрепления единства многонационального народа Российской Федерации, обеспечения условий для его полноправного развития.

Оказание услуг иностранным гражданам и лицам без гражданства по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации с нарушением установленного законом порядка, влечёт их незаконное пребывание на территории Российской Федерации и создаёт реальную угрозу нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию России, обороне и безопасности государства.

Кроме того, незаконное пребывание на территории Российской Федерации иностранных граждан не исключает их использование экстремистскими и террористическими организациями, в целях совершения террористических(экстремистских) актов, оказания содействия в совершении таких актов или непосредственного их совершения, а равно иными действиями поддержания террористической (экстремистской) деятельности, что противоречит принципам ФЗ от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», а также Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Президентом РФ 28.11.2014 № Пр-2753, в которой одним из источников угроз национальной безопасности Российской Федерации признана экстремистская деятельность националистических, радикальных религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной обстановки в стране.

Доводы стороны ответчика о том, что ИП ФИО3 является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, несостоятельны, поскольку именно с ИП Мардалиевым Институтом образовательных программ заключен агентский договор, в связи с которым, а также ввиду объяснений самого ИП ФИО4 он предоставляет определенные условия для проведения экзамена на территории города Радужный, в то время как подразделение в г. Радужном действительно образовано в соответствии с приказом директора АНО ДПО «Институт образовательных программ» как обособленное подразделение, однако, при наличии лицензии, каких- либо изменений в действующую лицензию не внесено. Договоры между ФГАОУ ВО «РУДН» и ИП ФИО3 не заключались, как и не заключались и с ФИО5 Требований о признании незаконным деятельности по выдаче сертификатов и признании их недействительными, истцом не заявлялось. 

При этом, суд обращает внимание на то, что наличие указанного нарушения (по проведению экзамена) ответчиком не опровергнуто, как и то обстоятельство, что оно носит систематический характер. Установление такого нарушения, является основанием для признания деятельности по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ незаконной.

При установленных обстоятельствах, суд считает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 56, 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление прокурора города Радужный Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (заинтересованное лицо – автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «Институт образовательных программ и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований – Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский Университет дружбы народов») о признании деятельности незаконной - удовлетворить.

Признать осуществление индивидуальным предпринимателем ФИО3 деятельности по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации незаконной.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение в окончательной форме принято 03 августа 2020 года.

Судья /подпись/ Першина Е.Ю.