Дело № 2а-14/2019 .

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

р.п. Рудня 07 февраля 2019 года

Руднянский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Е.В. Лемешкина,

при секретаре Глуховской Ю.Н.,

с участием прокурора Руднянского района Волгоградской области Кузнецова М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Руднянского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, устранении допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Руднянского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском в обоснование которого указал, что в ходе проведенной проверки установлен факт отсутствия паспорта безопасности территории сельского поселения, разрабатываемого в соответствии с приказом МЧС России от 25 октября 2004 года № 484 "Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований". Настаивая на том, что разработка такого паспорта является обязанностью сельского поселения, прокурор просил признать незаконным бездействие по его разработке, обязать администрацию Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области разработать в соответствии с указанным приказом такой паспорт и согласовать его с ГУ МЧС России по Волгоградской области.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ МЧС России по Волгоградской области.

В суде прокурор иск поддержал, пояснил, что обязанность по разработке паспорта безопасности территории сельского поселения вменена соответствующему органу местной власти Законом Волгоградской области от 28 ноября 2014 года № 156-ОД "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области".

Представитель административного ответчика - глава Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть иск в ее отсутствие, административный иск признала.

Заинтересованное лицо - ГУ МЧС России по Волгоградской области представило письменные пояснения, в которых иск полагало необоснованным со ссылкой на отсутствие соответствующей обязанности у сельских поселений в Федеральном законе от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Заслушав лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд находит административный иск обоснованным.

На основании п. 2, 3 приказа МЧС России от 25 октября 2004 года № 484 "Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" типовой паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разработан для административно-территориальных единиц: республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта (города).

Паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории.

Разработка паспорта безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования организуется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах.

Первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование (п. 4, 7).

При этом Приложение к Приказу МЧС России от 25 октября 2004 г. № 484 указывает на необходимость согласования паспорта безопасности территории муниципального образование начальником Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации. 

Отношения, возникающие в процессе деятельности органов местного самоуправления населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее по тексту - Закон № 68-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 68-ФЗ к чрезвычайным ситуациям, кроме прочего, отнесена сложившаяся в результате аварии обстановка на определенной территории, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

К предупреждению чрезвычайных ситуаций положения указанной статьи относят комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с подпунктами "в", "г" пункта 2 статьи 11 Закона № 68-ФЗ на органы местного самоуправления возложена обязанность по информированию населения о чрезвычайных ситуациях, финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

Частью 3 этой же нормы предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 1 Закона Волгоградской области от 28 ноября 2014 года № 156-ОД "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области" за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 24, 26, 31, 33.1, 33.2 и 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Судом по делу установлено, что паспорт безопасности территории сельского поселения, разрабатываемый в соответствии с приказом МЧС России от 25 октября 2004 года № 484 "Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", в Осичковском сельском поселении Руднянского муниципального района Волгоградской области отсутствует, что признано главой муниципального образования.

При таких данных, с учетом делегирования региональным законом соответствующих полномочий, указание прокурора на бездействие по его разработке является обоснованным, административный иск надлежит удовлетворить.

Довод ГУ МЧС России по Волгоградской области об отсутствии у сельского поселения обязанности по разработке такого паспорта противоречат Закону Волгоградской области от 28 ноября 2014 года № 156-ОД "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области".

Руководствуясь ст. ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области по разработке в соответствии с приказом МЧС России от 25 октября 2004 года № 484 "Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" паспорта безопасности территории сельского поселения.

Обязать администрацию Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области разработать и согласовать паспорт безопасности территории сельского поселения с ГУ МЧС России по Волгоградской области в соответствии с приказом МЧС России от 25 октября 2004 года № 484 "Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через районный суд в течение в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.В. Лемешкин