Дело № 12-75/2019

Судья: Ермолаева Т.П.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

19 сентября 2019 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности начальника ИФНС России по г. Чебоксары ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО Фирма «СТОМ»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 июля 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО Фирма «СТОМ» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, должностное лицо налогового органа приводит доводы о несогласии с постановлением судьи. В обоснование жалобы указывает, что постановлением Правительства РФ № 298 от 21 марта 2019 года установлен двухмесячный срок для приведения в соответствие ранее выданных лицензий. Полагает, что с момента вступления в силу указанных изменений – 02 апреля 2019 года, размещение в адресах мест осуществления деятельности, расположенных на территориях субъектов РФ, которых деятельность по организации и проведению азартных игр запрещена (ограничена), не соответствует законодательству РФ, что также подтверждается письмом ФНС № 2-6-07/0108@ от 30 апреля 2019 года. В данном случае общество в период со 2 апреля 2019 года по 27 мая 2019 года продолжало осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Также указывает, что Закон Чувашской Республики № 1 от 29 марта 2007 года «О запрещении деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Чувашской Республики» устанавливает запрет с 1 июля 2007 года на территории Чувашской Республики осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах, тотализаторах и залах игровых автоматов. 

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения представителей административного органа ФИО2 и ФИО3, поддержавших доводы жалобы, мнение защитников Общества ФИО4 и ФИО5 об оставлении постановления судьи без изменения, прихожу к следующим выводам. 

Частью 1 статьи 14.1.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ) определяются правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан. 

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется, в том числе путем установления порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами (статья 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять до 1 июля 2007 года решение о запрете, начиная с 1 июля 2007 года на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений).

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан Законом Чувашской Республики от 29 марта 2007 года № 1 «О запрещении деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Чувашской Республики» с 1 июля 2007 года на территории Чувашской Республики запрещено осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах, тотализаторах и залах игровых автоматов.

Таким образом, возможность принятия решения о запрете, начиная с 1 июля 2007 года на территории Чувашской Республики осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах, тотализаторах и залах игровых автоматов в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ органом государственной власти Чувашской Республики реализовано, установленный с 1 июля 2007 года запрет в настоящее время не отменен. 

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 4 апреля 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 4 апреля 2011 года № 99-ФЗ).

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены названным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 4 апреля 2011 года № 99-ФЗ).

Установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности является одним из принципов осуществления лицензирования, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, к полномочиям которого также отнесено принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования (статьи 4, 5, 8 Федерального закона от 4 апреля 2011 года № 99-ФЗ). 

В соответствии с подпунктом 31 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 4 апреля 2011 года № 99-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года № 1130 утверждено Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (далее - Положение о лицензировании).

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2019 года № 298 в Положение о лицензировании внесены изменения, которые вступили в силу 2 апреля 2019 года. 

Согласно данным изменениям, лицензируемый вид деятельности осуществляется организаторами азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, расположенных вне игорных зон в субъектах Российской Федерации, на территориях которых деятельность по организации и проведению азартных игр не запрещена (ограничена) в соответствии с частями 7 и 8 статьи 16 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и предусматривает оказание следующих видов услуг:

а) заключение с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше;

б) организация заключения основанных на риске соглашений о выигрыше между 2 или несколькими участниками азартной игры (пункт 2 Положения о лицензировании).

Пункт 4 Положения о лицензирования дополнен подпунктом «п», в силу которого соблюдение соискателем лицензии (лицензиатом) решений о запрете (ограничении) деятельности по организации и проведению азартных игр, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частями 7 и 8 статьи 16 Федерального закона, со 2 апреля 2019 года является лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

С этой же даты - 2 апреля 2019 года, невыполнение лицензиатом при осуществление лицензируемого вида деятельности требований, предусмотренных подпунктом «п» пункта 4 Положения о лицензировании, отнесено к числу грубых нарушений (пункт 7 Положения о лицензировании).

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 21 марта 2019 года № 298 установлено, что ранее выданные лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в случае указания в них адресов мест осуществления деятельности, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в которых деятельность по организации и проведению азартных игр запрещена (ограничена) в соответствии с частями 7 и 8 статьи 16 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», в целях приведения в соответствие с изменениями, утвержденными настоящим постановлением, подлежат переоформлению в течение 2 месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Федеральной налоговой службой обществу с ограниченной ответственностью Фирма «Стом» выдана лицензия № на осуществление деятельности по организации и проведению букмекерских конторах и тотализаторах на следующие виды работ (услуг) выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: 

заключение с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше;

организация заключения основанных на риске соглашений о выигрыше между 2 или несколькими участниками азартной игры (л.д. 37-38).

В приложении к лицензии № от 15 июля 2010 года (с учетом приказа о переоформлении лицензии от 28 декабря 2018 года № одним из адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности указано «

<

адрес> (л.д. 49). Указанная лицензия выдана обществу бессрочно.

ДД.ММ.ГГГГ в период с 15 час. 18 мин. до 16 час. 30 мин., на основании поручения заместителя начальника ИФНС России по г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ООО Фирма «СТОМ» обособленного подразделения, расположенного по адресу: 

<

адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в РФ, порядка работы с денежной наличностью и полноты учета выручки общества. 

В ходе проверки установлено, что в нарушение пп. «п» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1130 от 26 декабря 2011 года, ст. 1 Закона Чувашской Республики № 1 от 29 марта 2007 года «О запрещении деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Чувашской Республики», обособленное подразделение ООО Фирма «СТОМ», расположенное по адресу: 

<

адрес> осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией. 

В связи с выявленными нарушениями, должностным лицом налогового органа 3 июня 2019 года в отношении ООО Фирма «СТОМ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, по тем основаниям, что в период со 2 апреля 2019 года по 8 мая 2019 года Общество в обособленном подразделении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр букмекерских конторах и тотализаторах, что со 2 апреля 2019 года в соответствии с подпунктом «п» пункта 4, пунктом 7 Положения о лицензировании по признаку осуществления данного вида деятельности при наличии установленного Законом Чувашской Республики от 29 марта 2007 года № 1 в соответствии с частями 7 и 8 статьи 16 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» запрета на осуществление с 1 июля 2007 года на территории Чувашской Республики деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах, тотализаторах и залах игровых автоматов является грубым нарушением лицензионных требований (л.д. 5-9).

Рассмотрев материалы административного дела, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО Фирма «СТОМ» состава вмененного административного правонарушения, при этом исходил из того, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении, срок переоформления лицензий, предусмотренный п. 2 Постановлением Правительства РФ № 298 от 21 марта 2019 года, не истек. По заявлению ООО Фирма «СТОМ» указанный объект исключен из адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности 27 мая 2019 года, т.е. в установленный постановлением Правительства РФ № 298 срок. 

При этом суд, сославшись на правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан», и указав на обращение 27 мая 2019 года ООО Фирма «Стом», то есть в переходный двухмесячный срок, с заявлением об исключении названного пункта приема ставок из числа адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, посчитал, что привлечение общества к административной ответственности противоречит положениям Федерального закона от 4 апреля 2011 года № 99-ФЗ и является неправомерным. 

Между тем с состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 4 апреля 2011 года № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии (часть 2 статьи 18 Федерального закона).

Судом не принято во внимание, что положения частей 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 4 апреля 2011 года № 99-ФЗ, допуская в отдельных случаях возможность осуществления лицензиатом в целом лицензируемого вида деятельности до переоформления лицензии, не предполагают невыполнение таким лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных лицензией на момент осуществления лицензируемого вида деятельности, в том числе, которые в установленном порядке введены Правительством Российской Федерации в действие с конкретной даты. 

Не предполагает такого и пункт 2 постановления Правительства РФ от 21 марта 2019 года № 298, обязывающий лицензиата в целях приведения в соответствие с изменениями, утвержденными данным постановлением, переоформить лицензию в течение 2 месяцев со дня вступления постановления в силу.

Изменения в Положение о лицензирование, внесенные постановлением Правительства РФ от 21 марта 2019 года № 298, которыми соблюдение лицензиатом решений о запрете (ограничении) деятельности по организации и проведению азартных игр, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частями 7 и 8 статьи 16 Федерального закона, является лицензионным требованием, предъявляемым лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, вступили в силу 2 апреля 2019 года.

С этой же даты несоблюдение лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности вышеуказанных лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «п» пункта 4 Положения о лицензировании, отнесено к числу грубых нарушений.

Какого-либо переходного периода для освобождения лицензиата от необходимости соблюдать указанные требования, являющиеся со 2 октября 2019 года лицензионными, Правительством Российской Федерации не установлено, а запрет на осуществление с 1 июля 2007 года на территории Чувашской Республики деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах, тотализаторах и залах игровых автоматов, установленный Законом Чувашской Республики от 29 марта 2007 года № 1, является действующим.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела положения законодательства, регулирующие возникшие правоотношения в области лицензирования, допускают возможность осуществление организатором азартных игр лицензируемого вида деятельности до переоформления лицензии лишь в том случае, если она осуществляется им в букмекерских конторах и тотализаторах, расположенных вне игорных зон в субъектах Российской Федерации, на территориях которых деятельность по организации и проведению азартных игр не запрещена (ограничена) в соответствии с частями 7 и 8 статьи 16 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

При этом следует отметить, что к обстоятельствам настоящего дела, связанного с несоблюдением юридическим лицом лицензионных требований особого вида деятельности, сопряженным с нарушением запрета, установленного органом власти субъекта Российской Федерации в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан, правовые позиции Констуционного Суда РФ, изложенные в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П относительно возникновения, сохранения пенсионных и социальных прав граждан при изменяющемся законодательстве, судьей районного суда применены безосновательно. 

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о всесторонности, полноте и объективности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом положения Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ, Федерального закона от 4 апреля 2011 года № 99-ФЗ, Закона Чувашской Республики от 29 марта 2007 года № 1, Положения о лицензировании в редакции, действующей со 2 апреля 2019 года, и изложенные выше обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, оставлены судьей районного суда без внимания.

Оснований для вывода о наличии исключающего производство по делу обстоятельства, предусмотренного частью 2 статьи 1 статьи 24.5 КоАП РФ, не имелось.

Допущенное судьей районного суда нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, носит фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем постановление судьи не может быть признано законным и в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу и.о. начальника ИФНС России по г. Чебоксары ФИО1 - удовлетворить.

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО Фирма «СТОМ» отменить. 

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики. 

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова