63RS0039-01-2021-002362-24

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 июня 2021 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-2167/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства городского округа Самара о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о. Самара об оспаривании распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование заявления указала, что является собственником земельного участка площадью 836 кв.м, кадастровый номер №:1291, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под садоводство, адрес: 

<

адрес>. С целью увеличения площади земельного участка через процедуру перераспределения истец обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с ответствующим заявлением с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения заявления схема была утверждена распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 29.01.20201 № РД-110. Затем земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №:1531. Далее истец представила в Департамент уведомление № СП-9/5551-5 о государственном кадастровом учете земельного участка (земельных участков), образуемого (образуемых) в результате перераспределения. В процессе рассмотрения Уведомления о кадастровом учете Департаментом из Министерства строительства Самарской области получена информация о том, что образуемый в соответствии со схемой земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2014 № 1168-р утвержден проект планировки территории Кировского и Красноглинского районов городского округа Самара (в районе радиоцентра №3), предназначенной для размещения стадиона на 45 000 зрительных мест, а также распоряжением Правительства Самарской области от 05.12.2014 № 935-р утвержден проект межевания территории в районе Радиоцентра № 3 в границах Кировского и Красноглинского районов городского округа Самара в целях размещения объекта капитального строительства - стадиона с инфраструктурой в городском округе Самара. На основании данной информации Департаментом принято распоряжение от 29.03.2021 № РД-431 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании подпункта 13 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ. С таким решением истец не согласна. Согласно полученному на ее запрос ответу Министерства строительства Самарской области земельный участок расположен на территории садово-дачных участков, проектом межевания территории образование иных земельных участков не предусматривается, размещение объектов федерального, регионального и (или) местного значения на данной территории не планируется. Несмотря за то, что принадлежащий ФИО1 земельный участок попадает в границы проекта межевания территории, это обстоятельство никак не затрагивает данный земельный участок, следовательно, не может являться препятствием для перераспределения земельного участка.

Ссылаясь на изложенное, просит признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 29.03.2021 № РД-431 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков; обязать Департамент градостроительства г.о. Самара повторно рассмотреть уведомление истца от 25.02.2021 № СП-9/5551-5 о государственном кадастровом учете земельного участка (земельных участков), образуемого (образуемых) в результате перераспределения.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности – ФИО2 требования поддержал, просил удовлетворить. 

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности – ФИО3 иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо Министерство строительства Самарской области представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежаще. 

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

В силу части 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. 

Пунктом 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ). 

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 836 кв.м, с кадастровым номером №:1291, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под садоводство, адрес: 

<

адрес>. 

На основании заявления истца о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 29.01.20201 № РД-110 утверждена схема расположения земельного участка. Площадь образуемого земельного участка составила 943 кв.м, в том числе: 836 кв.м - земельный участок площадью с кадастровым номером №:1291, находящийся в собственности административного истца, 107 кв.м – земельный участок, планируемый к перераспределению из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в пользу административного истца (л.д. 10, 11). 

На основании указанного распоряжения 17.02.2021 земельный участок площадью 943 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №:1531, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.02.2021 (л.д. 12-16).

25.02.2021 истец представила в Департамент градостроительства г.о.Самара уведомление № СП-9/5551-5 о государственном кадастровом учете земельного участка (земельных участков), образуемого (образуемых) в результате перераспределения. 

Распоряжением от 29.03.2021 № РД-431 истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании подпункта 13 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ по причине того, что по информации Министерства строительства Самарской области образуемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2014 № 1168-р утвержден проект планировки территории Кировского и Красноглинского районов городского округа Самара (в районе радиоцентра №3), предназначенной для размещения стадиона на 45 000 зрительных мест, а также распоряжением Правительства Самарской области от 05.12.2014 № 935-р утвержден проект межевания территории в районе Радиоцентра № 3 в границах Кировского и Красноглинского районов городского округа Самара в целях размещения объекта капитального строительства - стадиона с инфраструктурой в городском округе Самара. Распоряжение от 29.01.20201 № РД-110 об утверждении схемы расположения земельного участка отменено (л.д. 18).

В соответствии с подпунктом 13 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории. 

Из материалов дела следует, что образуемый земельный участок действительно расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории (распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.06.2014 № 1168-р) и проект межевания территории (распоряжение Правительства Самарской области от 05.12.2014 № 935-р). 

Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ИСОГД г.о.Самара, графической частью проекта межевания и информацией Министерства строительства Самарской области, предоставленной по запросу истца. 

Между тем, в соответствии с п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков (п. 11 ст. 39.29 ЗК РФ).

В срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения (п. 13 ст. 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Таким образом, положения ст. 39.29 ЗК РФ предусматривают соблюдение ряда последовательных процедур, которые заканчиваются заключением соглашения о перераспределении земельных участков после согласования уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, постановки заявителем на кадастровый учет образуемого земельного участка, если только не имеется оснований, предусмотренных п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ (кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.12.2019 N 49-КА19-8). 

Основания, приведенные в обжалуемом распоряжении, не попадают под действие п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ с учетом того, что административный ответчик ранее утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории без замечаний. 

Административный ответчик имел возможность отказать в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по основаниям, предусмотренным пунктом 9 статьи ст. 39.29 ЗК РФ, однако принял по заявлению истца противоположное решение – об утверждении схемы расположения земельного участка, фактически согласовав возможность перераспределения земельных участков. 

При этом на момент принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка административному ответчику было известно о наличии утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2014 № 1168-р проекта планировки территории и утвержденного распоряжением Правительства Самарской области от 05.12.2014 № 935-р проекта межевания территории. 

Таким образом, ссылка в оспариваемом распоряжении на пункт 9 статьи ст. 39.29 ЗК РФ является необоснованной.

Кроме этого, суд учитывает, что истцу ранее распоряжением от 04.03.2020 №РД-332 уже было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по основаниям, предусмотренным пунктом 9 статьи ст. 39.29 ЗК РФ, а именно, в связи с расположением образуемого земельного участка в двух территориальных зонах и несоответствием вида разрешенного использования регламенту одной из этих зон (ПК-1) (л.д. 32). 

Однако такое основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и в заключении соглашения о перераспределении земельных участков как расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, в распоряжении от 04.03.2020 №РД-332 Департамент не указал, несмотря на то что закон обязывает указывать в решении об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков все основания отказа. 

Учитывая, что на указанное основание Департамент в первоначальном отказе не ссылался, утвердил схему расположения земельного участка без замечаний, тем самым разрешив истцу провести кадастровые работы в целях государственного кадастрового учета образуемого земельного участка, суд считает, что оснований для отказа в заключении соглашения на основании подпункта 13 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ и отмены ранее утвержденной схемы у ответчика не имелось. Оспариваемым решением нарушены права и законные интересы истца как более слабой стороны в отношениях с органом публичной власти, который вправе ожидать от последнего разумных и последовательных действий. 

Также необходимо учесть, что из проектов планировки и межевания территории не следует, что испрашиваемый земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, ограничен в оборотоспособности либо противоречит планируемому развитию рассматриваемой территории. 

Из ответа Министерства строительства Самарской области на запрос истца следует, что земельный участок расположен на территории садово-дачных участков, проектом межевания территории образование иных земельных участков не предусматривается, размещение объектов федерального, регионального и (или) местного значения на данной территории не планируется (л.д. 19). 

Следовательно, нет оснований полагать, что образование спорного земельного участка приведет к нарушению чьих-либо прав и законных интересов. В свою очередь, для истца реализация права на перераспределение земельных участков в сложившейся ситуации сопряжена с длительной процедурой внесения изменений в документацию по планировке территории. 

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение административного ответчика от 29.03.2021 № РД-431 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем требование о признании распоряжения незаконным является обоснованным и подлежит удовлетворению. 

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ). 

Учитывая, что после утверждения схемы расположения земельного участка, проведения кадастровых работ и постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, уполномоченный орган в соответствии с пунктом 13 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ обязан направить заявителю подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков для подписания и может отказать в заключении соглашения только по основаниям, указанным в пункте 14 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, суд считает, что в данном случае на административного ответчика надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть вопрос о заключении соглашения о перераспределении земельных участков со стадии, установленной пунктом 13 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, в срок, указанный в данной норме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства городского округа Самара удовлетворить. 

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от 29.03.2021 № РД-431 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Обязать Департамент градостроительства городского округа Самара в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу повторно рассмотреть вопрос о заключении соглашения о перераспределении земельных участков со стадии, установленной пунктом 13 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья 

Мотивированное решение изготовлено 15.06.2021.