Судья Ткаченко М.Е. Дело №5-2-481/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 сентября 2018 года село Чалтырь 

Мясниковского района

Судья Мясниковского районного суда Ростовской области Мелконян Л.А., с участием председателя правления СНТ «Здоровье» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мясниковского районного суда Ростовской области жалобу СНТ «Здоровье» на постановление мирового судьи Мясниковского судебного района Ростовской области на судебном участке №2 о назначении административного наказания от 02 августа 2018 года 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Мясниковского судебного района Ростовской области на судебном участке №2 о назначении административного наказания №5-2-481/2018 от 02.08.2018 года СНТ «Здоровье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: на 25 июня 2018 года не предоставило в Государственную инспекцию труда в Ростовской области перечень заверенных документов для проведения проверки по обращению ФИО3 о нарушении работодателем СНТ «Здоровье» её трудовых прав, что повлекло невозможность проведения проверки. Постановлением №5-2-481/2018 о назначении административного наказания от 02.08.2018 года СНТ «Здоровье» привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

В поданной жалобе СНТ «Здоровье» выразило несогласие с вынесенным постановлением, так как распоряжение и запрос на предоставлении информации и документов не были доставлены СНТ «Здоровье» по независящим от неё причинам. Направленные посредством электронной связи распоряжение и запрос не могли быть получены СНТ «Здоровье» ранее 28.06.2018 года. У СНТ «Здоровье» нет электронной почты и Интернета, электронные документы, направленные Государственной инспекцией трудовой не содержали квалифицированной электронной подписи, поэтому Государственная инспекция труда юридически значимых документов не направляло в адрес СНТ «Здоровье». Распоряжение и запрос на предоставление информации СНТ «Здоровье» получило 27.06.2018 года в 23 часа 6 минут и 28.06.2018 года направило ходатайство об отложении рассмотрения дела с предоставлением 10 дней на подготовку документов, указанных в запросе. Вопреки требованиям КоАП РФ, заявленное в письменной форме ходатайство не было рассмотрено немедленно, чем нарушено требование ст.28.2 КоАП РФ. Электронное уведомление о доставке электронного отправления не может служить доказательством надлежащего извещения СНТ «Здоровье». Протокол №3.1.9-89/4 об административном правонарушении был вынесен в отношении СНТ «Здоровье» без надлежащего извещения привлекаемого лица. Так как СНТ «Здоровье» не препятствовало проведению проверки, не имело возможности соблюсти правила и нормы, нарушение которых вменяется в вину, так как часть документов удерживаются ФИО3, то председатель правления СНТ «Здоровье» ФИО1 просила отменить постановление №5-2-481/2018 от 02.08.2018 года и прекратить производство по делу. 

В судебном заседании председатель правления СНТ «Здоровье» ФИО1 поддержала доводы жалобы, указала, что ФИО3 работала бухгалтером и должна была сама перед увольнением рассчитать себя, но она ушла, не передав всех документов. Поэтому предоставление истребованной информации в срок было не возможно по объективным причинам. ФИО1 просила допросить в качестве свидетеля ФИО4, пояснила о рассмотрении поданного ею ходатайства в соответствии с ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"; просила отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу, так как истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Рассмотрев материалы административного дела, допросив в судебном заседании в качестве свидетеля защиты ФИО5, проверив и оценив доводы жалобы, суд приходит к выводу о законности и обоснованности вынесенного постановления мирового судьи Мясниковского судебного района Ростовской области на судебном участке №2 от 02.08.2018 года. 

Статья 19.4.1 ч.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), по проведению проверки, повлекшие невозможность проведения проверки.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, в Государственную инспекцию труда в Ростовской области поступило письменное обращение ФИО3 по вопросу невыплаты заработной платы и окончательного расчета. В связи с данным обращением Государственной инспекцией труда в Ростовской области было издано распоряжение №3.1.9-89/1 от 17.05.2018г. о проведении внеплановой, документарной проверки СНТ «Здоровье» с установлением срока проверки 20 дней: с 17.05.2018 года по 14.06.2018г. Во исполнение вынесенного распоряжения Государственной инспекцией труда по известным юридическому и фактическому адресам СНТ «Здоровье» был направлен запрос на предоставление информации и документов. Корреспонденция, направленная по адресу фактического нахождения, вернулась «в связи с не обслуживанием участка»; направленная по юридическому адресу - «организация не значится». Посредством телефонного звонка у председателя СНТ «Здоровье» ФИО1 был получен электронный адрес, куда 09.06.2018 года распоряжение Государственной инспекции труда №3.1.9-89/1 от 17.05.2018 года и запрос о предоставлении информации и документов были доставлены. Однако в установленный срок необходимые для проведения проверки документы СНТ «Здоровье» не предоставило, что повлекло невозможность проведения Государственной инспекцией труда проверки. 

Данные обстоятельства подтверждаются:

- копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 17.05.2018 года №3.1.9-89/1, где содержится перечень документов, предоставление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проверки(л.д.6-8);

- копией запроса на предоставление информации и документов за №3.1.9/Б-2717-18 от 17.05.2018 года, которым СНТ «Здоровье» предлагается в 10-дневный срок предоставить необходимые документы(л.д.8);

- выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 24.05.2018 года, копии конвертов и уведомлений, подтверждающие направление распоряжения и запроса, о доставлении электронной корреспонденции(л.д.9-21);

- протоколом №3.1.9-89/4 об административном правонарушении от 28.06.2018 года, согласно которому перечень заверенных копий документов, необходимых для проведения проверки по обращению ФИО3 в Государственную инспекцию труда не поступили(л.д.2,3);

- уведомлением о вызове руководителя СНТ «Здоровье» в Государственную инспекцию труда для составления протокола об административном правонарушении в связи с воспрепятствованием законной деятельности должностного лица органа государственного контроля, повлекшее невозможность проведения внеплановой поверки. 

Заявительница в судебном заседании не отрицает существование ранее трудовых отношений между ФИО3 и СНТ «Здоровье», факт обращения ФИО3 в Государственную инспекцию труда в Ростовской области не оспаривается. Факт проведения проверки и направления запроса о предоставлении документов подтверждаются представленными документами, и не отрицается заявителем.

Довод СНТ «Здоровье» об удерживании ФИО3 документации, необходимой для предоставления, ничем не обоснован и фактически опровергается просьбой заявительницы, заявленной в ходатайстве, о предоставлении дополнительного срока для предоставления затребованной информации и документов.

Довод председателя правления СНТ «Здоровье» о неполучении распоряжения и запроса по объективным причинам ничем не подтверждается. Обстоятельств объективного характера, воспрепятствовавших получению распоряжения и запроса, не приводится. Должностным лицом, проводившим проверку, были приняты исчерпывающие меры по извещению СНТ «Здоровье» о проводимой проверке с целью получения документов, необходимых для проведения проверки. 

Не ознакомление с электронной корреспонденцией, направленной государственным инспектором по предоставленному председателем правления СНТ «Здоровье» электронному адресу, не может быть обстоятельством, исключающим административную ответственность за несвоевременное предоставление информации. Отсутствие в СНТ «Здоровье» доступа к сети Интернет, отсутствие компьютерной техники не являются обстоятельствами, освобождающими от административной ответственности. 

Довод заявителя о непринадлежности электронного адреса СНТ «Здоровье», неправомерности направления распоряжения и запроса, а затем уведомления по предоставленному адресу, не убедительны, так как СНТ «Здоровье» само впоследствии обращается в Государственную инспекцию труда в Ростовской области посредством этого электронного адреса. 

Довод председателя правления СНТ Здоровье» об отсутствии юридически значимых документов в связи с отсутствием на представленных документах усиленной квалифицированной электронной подписи, является субъективным мнением заявительницы жалобы, не опровергающее выводы мирового судьи, изложенные в оспариваемом постановлении.

Довод о необоснованности принятого решения ввиду не рассмотрения заявленного ею ходатайства о предоставлении дополнительного срока для предоставления документов, не может быть основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку согласно ответу Государственной инспекции труда за №3.1.9/108 от 27.07.2018 года указанное ходатайство рассмотрено, поступило должностному лицу после составления протокола об административном правонарушении. 

Таким образом, в рамках проводимой проверки государственным инспектором были приняты необходимые меры по получению документов для проведения проверки в установленные сроки, однако проверка не была проведена, поскольку необходимые для проверки документы и информация СНТ «Здоровье» предоставлены не были. 

Выводы мирового судьи о виновности СНТ «Здоровье» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, подтверждаются представленными материалами административного дела, полностью исследованными в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Каких-либо существенных нарушений, повлиявших на законность и обоснованность оспариваемого постановления мирового судьи, при проверке доводов жалобы не выявлено. Оснований признавать представленные материалы административного дела недопустимыми доказательствами не установлено.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО4 подтвердила предоставление электронного адреса для направления необходимых запросов и документов в адрес СНТ «Здоровье» непосредственно самим заявителем. Поэтому направление распоряжения и запроса, а в последующем и уведомления по указанному электронному адресу признается правильным, свидетельствует о выполнении должностным лицом всех зависящих от него мер по своевременному проведению проверки, а впоследствии правильному составлению дела об административном правонарушении.

В соответствии с п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

При своевременной проверке предоставленного для направления корреспонденции электронного адреса, при соблюдении должной осмотрительности и добросовестности у СНТ «Здоровье» имелось достаточно времени и возможности для исполнения законного требования Государственного инспектора труда о предоставлении затребованной информации и документов для проведения проверки. 

Постановление мирового судьи Мясниковского судебного района на судебном участке №2 о наличии в действиях СНТ «Здоровье» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, является мотивированным, доказательства оценены объективно, нарушений закона при оценке доказательств и при рассмотрении административного дела не усматривается. 

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы СНТ «Здоровье» оснований для отмены постановления мирового судьи не установлено. Допущенная во вводной части постановления мирового судьи от 02.08.2018 года описка при указании статьи, по которому СНТ «Здоровье» привлекается к административной ответственности, не может быть основанием для удовлетворения поданной жалобы.

Назначенное СНТ «Здоровье» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере соответствует характеру совершенного административного правонарушения, имущественному и финансовому положению юридического лица, принято с учетом отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, и изменению не подлежит. 

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено, поскольку СНТ «Здоровье» совершено правонарушение против порядка управления при разрешении возможных нарушений трудовых прав граждан. 

Постановление мирового судьи Мясниковского судебного района Ростовской области на судебном участке №2, как в части вида назначенного наказания, так и в отношении размера штрафа является законным и обоснованным, не подлежащим отмене. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1- 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи Мясниковского судебного района Ростовской области на судебном участке №2 по делу об административном правонарушении №5-2-481/2018 от 25.09.2018 года в отношении СНТ «Здоровье», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу СНТ «Здоровье» без удовлетворения.

Судья Мелконян Л.А.