№ 2-2/20

56RS0032-01-2019-000385-67

РЕШЕНИЕ

 .

Именем Российской Федерации

г. Соль-Илецк 10 января 2020 года

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

судьи Нечаевой Т.М., 

при секретаре Батраковой Ю.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ о признании права собственности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском указав, что на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 27.11.2011г. она является собственником жилого дома литер АА1 общей площадью № кв.м. и земельного участка с кадастровым номером №, находящихся по адресу: г

<

адрес>. Её право собственности на объекты недвижимости зарегистрировано в ЕГРН прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В 2012г. она своими силами и за свой счет на части фундамента жилого дома АА1 возвела жилой дом литер А4. Однако свое право собственности на существующий объект она зарегистрировать не может, поскольку постройка не соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Согласно заключению по визуальному обследованию АОНПОПИ «Оренбурггражданпроект» от 22.02.2019г. жилой дом Литер А4 соответствует требованиям строительных норм. Строительные конструкции жилого дома литер А4 не создают угрозы жизни и здоровья граждан. Возведенный жилой дом также соответствует СанПиН 2.1.2 2645-10 «Санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». В соответствии с Градостроительным заключением о функциональном назначении земельного участка от 12.02.2019г. земельный участок расположен в зоне Ж4 - зона многофункциональной застройки центра, которая предназначена для застройки жилыми домами. Фактическое использование земельного участка соответствует функциональному назначению, предусмотренному документами территориального планирования. Просит суд прекратить право собственности на жилой дом с кадастровым номером литер АА1, общей площадью № кв.м., по адресу: 

<

адрес> Признать за ней право собственности на жилой дом литер А4 общей площадью № кв.м., жилой площадью № кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

Истец ФИО1 и её представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Представили заявления, в которых просят рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Кононов Д.Д., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. 

В состоявшихся ранее судебных заседаниях представитель ответчика исковые требования ФИО1 не признал в связи с нарушениями градостроительных норм и правил в части возведения дома на смежной границе с соседним участком ФИО3 и несоответствием предельным параметрам разрешенного строительства.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора – ФИО3, и его представитель ФИО4, действующий на основании заявления, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Представили заявления, в которых указали, что возражений против удовлетворения заявленных ФИО1 требований не имеют, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО5, в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, возражений на исковые требования не представила.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Пунктом 1 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 263 ГК РФ установлено право собственника земельного участка на возведение на нем здания и сооружения, осуществление их перестройки или сноса. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (п.п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Частью 2 указанной нормы установлено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ).

В пункте 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку судам следует устанавливать, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом необходимо учитывать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из положений приведенных выше правовых норм и разъяснений в их взаимосвязи следует, что сохранение самовольно возведенного объекта недвижимости и признание на него права собственности возможно в случае, если единственным признаком самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство, при этом сохранение объекта не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, самовольная постройка может быть сохранена, при этом закон связывает возможность признания судом права собственности на самовольную постройку с такими обстоятельствами, как принадлежность земельного участка, на котором строение возведено, наличие или отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан, возможность нарушения прав и законных интересов других граждан возведенной постройкой.

Судом установлено и следует из представленных материалов, что за ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 20.11.2011г. 25.07.2012г. было зарегистрировано право собственности на одноэтажный деревянный жилой дом литер АА1, 1997 года постройки, общей площадью № кв.м. по адресу 

<

адрес>

Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем истцу на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 27.11.2011г., что подтверждается записью регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06.07.2016г.

В 2012г. истец на фундаменте старого жилого дома литер АА1 возвела двухэтажный жилой дом литер А4, в результате общая площадь дома увеличилась до № кв.м.

Согласно техническому паспорту жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> от 25.12.2018г.: жилой дом А4 - жилой, год постройки 2012, общей площадью № кв.м., жилой площадью № кв.м., 2-х этажный; А5 - жилой, год постройки 2018, общей площадью № кв.м., жилой площадью № кв.м., одноэтажный; А6 - жилой, год постройки 2000г., общей площадью № кв.м., жилой площадью № кв.м., 2-х этажный.

С целью легализации возведенного жилого дома истец в 2018г. обращалась в Администрацию МО Соль-Илецкий район за разрешением на реконструкцию дома.

По заявлению ФИО1 18.07.2018. Администрацией МО Соль-Илецкий городской округ разрешена реконструкция объекта капитального строительства по адресу: 

<

адрес>

Как следует из акта проверки от 13.03.2019г., проведенной инспекцией государственного строительного надзора Оренбургской области, на земельном участке с кадастровым номером №, предназначенном для размещения домов индивидуальной жилой застройки, площадью № кв.м., выполнена реконструкция одноэтажного индивидуального жилого дома. Отступы от красной линии, от границы застройки вдоль ул. Овражной, от границы земельного участка со стороны ул. Набережной не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки МО ГП г. Соль-Илецк, градостроительному плану земельного участка от 21.09.2017г.

Администрацией МО Соль-Илецкий городской округ 13.12.2018г. в адрес ФИО1 направлено уведомление о несоответствии параметров построенного объекта индивидуального жилищного строительства п. 1 ч.19 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, действующих на территории городского округа.

Согласно заключению ООО «Энергозащитные Системы Безопасности» от 25.04.2019г. двухэтажный жилой дом литер А4, расположенный по адресу: 

<

адрес> обладает необходимой степенью огнестойкости, противопожарные мероприятия выполнены в полной мере по требованиям ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Данное строение не создает угрозы для жизни и здоровья граждан. 

По заключению АОНПОПИ «Оренбурггражданпроект» от 22.02.2019г. в результате визуального обследования двухэтажного жилого дома литер А4 по 

<

адрес> установлено, что проведение детального обследования двухэтажного жилого дома Литер А4, не требуется. Общее техническое состояние строительных конструкций обследуемого двухэтажного жилого дома литер А4 оценивается как, работоспособное. Обследуемый двухэтажный жилой дом литер А4 обладает необходимой степенью эксплуатационной надежности и пригоден к нормальным условиям эксплуатации. Прочность, устойчивость и долговечность строительных конструкций двухэтажного жилого дома А4, обеспечены. Строительные конструкции обследуемого двухэтажного жилого дома литер А4 по 

<

адрес>, на момент обследования, не создают угрозы для жизни и здоровья граждан.

Как следует из заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы № от 25.03.2019г., результаты исследований дозиметрического и радиометрического контроля, воздуха помещений, воды питьевой централизованного водоснабжения в жилом доме по адресу: 

<

адрес> соответствуют: ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений»; СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Согласно градостроительному заключению от 12.02.2019г., земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> относится к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием – земельный участок, предназначен для размещения домов индивидуальной жилой застройки. Фактическое использование земельного участка соответствует функциональному и территориальному назначению, предусмотренному документами территориального планирования.

Определением суда от 22.07.2019г. по ходатайству истца по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Как следует из заключения эксперта ФИО16. № от 12.12.2019г., технические характеристики и конструктивные решения жилого дома Лит А4, расположенного по адресу: 

<

адрес> соответствуют требованиям строительных норм и правил, в том числе санитарно-эпидемиологическим и противопожарным требованиям, действующим на дату производства экспертизы. Местоположение жилого дома нарушает градостроительные требования: п. 5.3.4 СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», п. 7.1 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», в части того, что: расстояние от левой (со стороны фасада) наружной стены жилого дома Лит. А4, до левой межи земельного участка (с домовладением 

<

адрес>), составляет менее 3 м, (фактически жилой дом Лит. А4 расположен по левой меже земельного участка); расстояние от верхней (со стороны фасада) наружной стены жилого дома Лит. А4, до тыльной межи земельного участка, составляет менее 3 м, (фактическое расстояние № м); п. 5.3.2 СП 30-102-99, п. 7.1 СП 42.13330.2016, в части того, правый нижний со стороны фасада угол жилого дома Лит. А4 расположен за пределами линии застройки по 

<

адрес> на расстояние № м, согласно градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № от 06.09.2018 г.; СП 42.13330.2016 (табл. Б.1), в части того, что коэффициент застройки земельного участка с учетом строительства жилого дома Лит. А4, превышает 0,2-0,4 (фактически коэффициент застройки составляет № 

3) Месторасположение жилого дома Лит. А4, расположенного по адресу: 

<

адрес> нарушает противопожарные требования п. 4.3, таблица 1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», в части того, что расстояние от жилого дома Лит. А4 до постройки, расположенной на территории земельного участка 

<

адрес>, составляет менее 8 м (фактическое расстояние 1,9 (1,92) м). 

Устранение нарушений требований СП 30-102-99 (п. 5.3.2, 5.3.4), СП 42.13330.2016 (п. 7.1, табл. Б.l), СП 4.13130.2013 (п. 4.3, таблица 1), технически не предоставляется возможным без демонтажа жилого дома Лит. А4. 

Техническое состояние строительных конструкций жилого дома Лит. А4 не обуславливает их отнесение к категории недопустимого или аварийного технического состояния. При эксплуатации жилого дома Лит. А4 опасность внезапного разрушения отсутствует, угроза утраты работоспособности, отказа конструкций или отдельных элементов отсутствует, то есть, в техническом плане жилой дом Лит. А4, расположенный по адресу: 

<

адрес> не создает угрозу для жизни и здоровья граждан и/или порчи имущества. 

Экспертом не учитываются пожарные риски. Расчет пожарных рисков может быть произведен территориальным подразделением противопожарной службы. 

Жилой дом Лит. А4, по адресу: 

<

адрес> с учетом допустимой погрешности обмеров, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № в соответствии со сведениями ЕГРН (согласно кадастровой выписке из ЕГРН № от 16.05.2019 г на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

Оценивая заключение эксперта в части нарушения истцом градостроительных норм, суд принимает во внимание, что пункт 5.3.4 СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», на который сослался эксперт, и который предусматривает, что до границы соседнего приквартирного участка расстояние по санитарно-бытовым условиям от усадебного одноквартирного и блокированного дома должно быть 3м. от других построек (бани, гаража др.)-1м., включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (приказ Госстандарта от 30 марта 2015 года №365). Согласно содержанию данного Приказа вышеприведенный Свод правил подлежит применению на добровольной основе, а потому отступление от установленных в нем норм не является безусловным свидетельством нарушения градостроительных норм.

Из письменного отзыва собственника смежного земельного участка по 

<

адрес> ФИО3 усматривается, что он не имеет возражений по местоположению построенного истцом жилого дома. 

Кроме того, в части нарушения градостроительных правил в части местоположения спорного жилого дома суд отмечает, что дом построен истцом в габаритах старого жилого дома Литер АА1, на старом фундаменте с частичным использованием цокольной части хозяйственной постройки Литер Г, что следует из анализа генеральных планов от 10.03.2011г. и 25.12.2018г., а также заключения эксперта. В соответствии с градостроительным планом на реконструкцию дома от 14.10.2013г. построенный жилой дом расположен в пределах принадлежащего истцу земельного участка и не пересекает красную линию. 

Также экспертом в заключении указано на нарушение противопожарных расстояний до постройки на смежном участке по ул.Овражной,3. Однако, экспертом не учитывались пожарные риски, расчет которых должен быть определен территориальным подразделением противопожарной службы.

Вместе с тем, согласно представленному истцом заключению ООО «Энергозащитные Системы Безопасности» от 25.04.2019г. спорный жилой дом Литер А4 обладает необходимой степенью огнестойкости, противопожарные мероприятия выполнены в полной мере по требованиям ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Данное строение не создает угрозы для жизни и здоровью граждан. 

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения градостроительных и пожарных норм не являются существенными, создающими опасность жизни и здоровью граждан, и не препятствуют использованию дома, признанию права собственности на него.

Довод представителя ответчика о неправомерном увеличении границ земельного участка истца не является основанием к отказу истцу в иске, поскольку право истца на земельный участок, в границах которого расположен спорный дом, зарегистрировано в ЕГРН и никем не оспорено.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Подпунктом 1.1 п.17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства выдача разрешения на строительство не требуется.

Судом установлено и не оспаривалось истцом, что ФИО1 фактически осуществлено новое строительство на фундаменте старого жилого дома Литер АА1 без соответствующего разрешения (в соответствии с положениями ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент возведения спорного жилого дома), соответственно, возведенный ею жилой дом является самовольной постройкой.

В ходе судебного разбирательства установлено, что при возведении истцом жилого дома Литер А4, нарушены градостроительные требования в части несоответствия отступов от границ со смежным земельным участком, коэффициента застройки участка, нарушения границ застройки; противопожарные требования в части несоответствия расстояния от дома до постройки на соседнем участке.

Однако, данные нарушения не являются существенными, истцом представлены доказательства, подтверждающие отсутствие угрозы жизни и здоровья граждан при сохранении спорного дома в существующем состоянии. Истцом предпринимались меры к легализации постройки.

Судом при рассмотрении дела установлено, что индивидуальное жилищное строительство осуществлялось ФИО1 на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке с соблюдением его разрешенного использования, постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Собственники смежных земельных участков ФИО3 и ФИО5 возражений на исковые требования истца не представили.

При таких обстоятельствах, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на построенный жилой дом.

Таким образом, суд с учетом установленных по делу обстоятельств, правоотношений сторон и подлежащих применению норм права приходит к выводу об удовлетворении иска ФИО1 о прекращении права собственности на снесенный ею старый дом общей площадью № кв.м. и признании за ней права собственности на вновь построенный жилой дом общей площадью № кв.м. м ввиду его соответствия требованиям, предъявляемым к легализации самовольного строения.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Прекратить право собственности ФИО1 на жилой дом с кадастровым номером литер АА1, общей площадью № кв.м., по адресу: 

<

адрес> 

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом литер А4 общей площадью № кв.м., жилой площадью № кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Т.М. Нечаева

Решение суда в окончательной форме принято 15.01.2020г.