Дело№ 12-39/2020

75RS0016-01-2020-000584-53

РЕШЕНИЕ

09.10.2020 г. Могоча

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе судьи Жгенти Л.А., при секретаре судебного заседания Ильиной Е.В., 

с участием представителя ООО ЗК «Урюм» - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО ЗК «Урюм» на постановление № Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Забайкальскому краю и Республике Бурятия от 18.08.2020 г. по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО ЗК «Урюм» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

В жалобе, поданной в Могочинский районный суд, представитель юридического лица ФИО4 просит об отмене указанного выше, состоявшегося по делу акта, как незаконного, а также протокола об административном правонарушении №. Указывает, что по факту проведения административного расследования (по загрязнению рч. Нижняя Саввиха) в адрес ООО ЗК «Урюм» никаких определений о возбуждении административного дела и проведении административных расследований, а также иных уведомлений не направлялось. В связи с изложенным, результаты административного расследования не могут служить доказательством совершения административного правонарушения ООО ЗК «Урюм», следовательно, вывод о доказанности события и состава в действиях ООО ЗК «Урюм» правонарушения, ответственность за которое установлена ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ является ошибочным. 

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Забайкальскому краю и Республике Бурятия, надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя ООО ЗК «Урюм» - ФИО4, поддержавшую доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ возникает нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно, ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Водного кодекса РФ при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 56 Водного кодекса РФ проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные, частицы, допускается только соответствии с требованиями законодательства РФ.

Согласно приказа Минсельхоза России от 13.12.2016 №552 (ред. от 10.03.2020) «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» при сбросе возвратных (сточных) вод конкретным водопользователем, при производстве работ на водном объекте и в прибрежной зоне содержание взвешенных веществ в контрольном створе (пункте) не должно увеличиваться по сравнению с естественными условиями для водного объекта рыбохозяйственного значения первой категории не более чем на 0,25 мг/дм?, второй категории не более чем на 0,75 мг/дм?.

Согласно разделам 1, 3, 5 СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы» санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к охране поверхностных вод (далее - санитарные правила) устанавливают гигиенические требования:

- к качеству воды водных объектов в пунктах питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования;

- к условиям отведения сточных вод в водные объекты;

- к размещению, проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации хозяйственных и других объектов, способных оказать влияние на состояние поверхностных вод, а также требования к организации контроля за качеством воды водных объектов.

Требования санитарных правил распространяются на все поверхностные водные объекты на территории Российской Федерации, используемые или намечаемые к использованию для нужд населения, за исключением прибрежных вод морей. 

Санитарные правила являются обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми юридическими и физическими лицами, деятельность которых связана с проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для организаций, осуществляющих государственное управление и государственный контроль в области охраны вод в соответствии с законодательством.

Санитарные правила имеют целью обеспечить предотвращение и устранение загрязнения поверхностных вод, которое может привести к нарушению здоровья населения, развитию массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний, а также к ухудшению условий водопользования населения.

Водные объекты питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования считаются загрязненными, если показатели состава и свойства воды в пунктах водопользования изменились под прямым или косвенным влиянием хозяйственной деятельности, бытового использования и стали частично или полностью непригодными для водопользования населения.

Водопользователи на основе регламентированных условий сброса сточных вод и требований к различным видам хозяйственной деятельности обязаны обеспечить разработку и реализацию водоохранных мероприятий, осуществление контроля за использованием и охраной вод, принятие мер по предотвращению и ликвидации загрязнения водных объектов, в т.ч. и вследствие залпового или аварийного сброса.

Данными санитарными правилами установлены гигиенические нормативы состава и свойств воды в водных объектах для двух категорий водопользования.

К первой категории водопользования относится использование водных объектов или их участков в качестве источника питьевого и хозяйственно-бытового водопользования, а также для водоснабжения предприятий пищевой промышленности.

Ко второй категории водопользования относится использование водных объектов или их участков для рекреационного водопользования. Требования к качеству воды, установленные для второй категории водопользования, распространяются также на все участки водных объектов, находящихся в черте населенных мест.

Действующие нормы о предельно допустимых концентрациях химических веществ в воде водных объектов, утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 №78.

Качество воды водных объектов должно соответствовать требованиям, указанным в Приложении 1 к настоящим правилам. Содержание химических веществ не должно превышать гигиенические предельно допустимые концентрации и ориентировочные допустимые уровни веществ в воде водных объектов, утвержденные в установленном порядке.

В ходе административного расследования, в рамках возбужденного дела об административном правонарушении, проведенного Забайкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора в период с 17.07.2020 г. по 14.08.2020г. установлено, что на участке по кл. Нижняя Саввиха в Могочинском районе Забайкальского края имеет лицензию ЧИТ № по добыче россыпного золота ООО ЗК «Урюм». Какой-либо иной организации право пользования недрами в долине кл. Нижняя Саввиха не предоставлялось.

Кл. Нижняя Саввиха относится к рыбохозяйственным водным объектам второй категории. 

Результатами проведенного 02 июня 2020 г. осмотра участка ведения горных работ по кл. Нижняя Саввиха установлено, что ООО ЗК «Урюм» на момент осмотра кл. Нижняя Саввиха не производит горно-добычные работы. B средней и верхней части участка расположены частично рекультивированные земли. Поверхностные воды кл. Нижняя Саввиха протекают по руслоотводу, который находится с левой стороны полигона. На полигоне имеются не рекультивированные земли. В нижней части участка находится пруд осветлитель, который обвалован дамбой шириной около 2 метров, в правой части пруда осветлителя имеется аварийный водосброс, через который происходит сброс сточных вод, которые затем поступают в кл. Нижняя Саввиха. Сточные воды вытекающие из пруда осветлителя мутные с желтым оттенком. Поверхностные воды кл. Нижняя Саввиха выше полигона чистые, прозрачные, цвет водного потока начинает изменяться ниже места слияния с потоком сточной вод, вытекающих из аварийного водосброса.

В ходе указанного осмотра отобраны пробы природной воды кл. Нижняя Саввиха в 20 м. ниже слияния со сточной водой, выходящей из пруда осветлителя, сточные воды из пруда осветлителя, воды в 500 м. ниже участка отработки.

Протокол осмотра участка ведения горных работ на кл. Нижняя Саввиха от 02 июня 2020 г. составлен надлежащим должностным лицом. При составлении протокола осмотра присутствовал специалист, представитель ООО ЗК «Урюм» - ФИО5, а также производилась видеофиксация процессуального действия. В графе заявления и замечания, поступившие от участвующих лиц в ходе и по окончании осмотра указано «месторождение кл. Нижняя Саввиха полностью отработано, осталось выполнить рекультивацию земель. Каких-либо замечаний от участников процессуального действия на протокол осмотра не поступило.

Из результатов лабораторных исследований, изложенных в протоколах испытаний вод № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что взвешенные вещества в пробе №/шв5 отобранной в 20 м. ниже слияния со сточной водой, выходящей из пруда осветлителя составили 21 мг/дм?, в пробе №/шв6 (сточная вода из пруда осветлителя) составили 44 мг/дм?, в пробе №/шв4 отобранной в 500 м. ниже участка отработки составили 11 мг/дм?.

Из решения о предоставлении ООО ЗК «Урюм» водного объекта – кл. Нижняя Саввиха в пользование от 26 сентября 2018 г. следует, что целью использования данного объекта является сброс сточных вод. При этом, в месте сброса сточных вод допустимой нормой взвешенных веществ является показатель 6,08 мг/дм?.

Согласно сведениям, представленным ФГБУ «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» условная фоновая концентрация взвешенных веществ на кл. Нижняя Саввиха – 0,5 км. выше участка работ не должна превышать 6,0 мг/дм?. Данные об условной фоновой концентрации загрязняющих веществ в воде кл. Нижняя Саввиха, выданы ООО ЗК «Урюм» для оформления на право пользования водным объектом и действительны в течении 5 лет (сроком до 12.02.2025 г.), не подлежат передаче третьим лицам без согласия ФГБУ «Забайкальское УГМС». 

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО ЗК «Урюм» являясь водопользователем, создает угрозу и допускает загрязнение взвешенными веществами водный объект – кл. Нижняя Саввиха, поскольку протоколом осмотра установлено, что из нижнего пруда-осветлителя по аварийному водосбросу происходил сброс сточных вод в кл. Нижняя Саввиха, а из указанных выше результатов лабораторных исследований усматривается превышение допустимой нормы взвешенных веществ в кл. Нижняя Саввиха на участке, предоставленном в пользование ООО ЗК «Урюм».

Изложенные обстоятельства подтверждаются: определением о возбуждении дела об административном производстве от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами испытаний вод № ВН и № Ч534Вп от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами отбора вод № Ч304 Вп и № Ч305 Вс от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, и иными собранными по делу доказательствами, являющимися относимыми допустимыми и достаточными для разрешения настоящего дела.

Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности ООО ЗК «Урюм» в совершении инкриминируемого правонарушения оснований не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ. 

Оснований для признания составленных в отношении ООО ЗК «Урюм» доказательств, исследованных в судебном заседании недопустимыми доказательствами не имеется.

При данных обстоятельствах обоснованность привлечения ООО ЗК «Урюм» по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ у суда сомнений не вызывает. Квалификация действий юридического лица по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ является верной.

Постановление о привлечении ООО ЗК «Урюм» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного часть 4 статьи 8.13 КоАП РФ вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных доказательств и не могут влиять на исход принятого решения.

При таком положении дел оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, по доводам жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО ЗК «Урюм» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в порядке ст. 30.12 – 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Могочинского 

районного суда Жгенти Л.А.