дело № 2а-1774/2017

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

31 октября 2017 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в г. Канске в составе:

председательствующего судьи Глущенко Ю.В., 

при секретаре Иващенко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Канского межрайпрокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортным средством,

У С Т А Н О В И Л :

Канский межрайпрокурор обратился в суд с заявлением о прекращении действия права на управление транспортным средством. 

Свои требования прокурор мотивировал тем, что в ходе проведенной проверки установлено, что согласно сведениям, представленным отделом ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Канский» ФИО5 05.03.2013 года выдано водительское удостоверение № на право управлять транспортными средствами категории «АВ». ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, наблюдается врачом-наркологом филиала № 1 КГБУЗ ККПНД № 1 с диагнозом: зависимость от каннабиоидов. Согласно информации, предоставленной филиалом № 1 КГБУЗ ККПНД, вышеуказанный диагноз является противопоказанием для доступа к деятельности, связанной с управлением транспортными средствами. Показания к выздоровлению и снятию с учета у ответчика не выявлены. Поскольку у ФИО5 имеется заболевание, связанное с употреблением каннабиоидов, следовательно, он не имеет права по медицинским показаниям управлять транспортными средствами. Поскольку граждане, проживающие на территории города Канска и Канского района, являются участниками дорожного движения, управление ФИО5 транспортным средством, с имеющимся у него диагнозом, ставит под угрозу безопасность граждан, как участников дорожного движения. Прокурор просит прекратить действие права на управление транспортными средствами у ФИО5 по водительскому удостоверению №, выданному 05.03.2013 г. и признать водительское удостоверение на имя ФИО5 недействительным.

В судебном заседании помощник Канского прокурора Екимов а.А. требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в заявлении.

ФИО5 в судебном заседании требования признал, суду пояснил, что он сбился с пути, но сейчас все нормально. У него есть семья, ребенок, больше употреблять не будет. Не знал о том, что должен появляться у дежурного нарколога, поэтому не приходил для наблюдения.

Представитель филиала № 1 КГБУЗ «Красноярский краевой психоневрологический диспансер №» ФИО4 (на основании доверенности) в судебном заседании требования не поддержала, пояснив, что экспертиза не выявила у ФИО5 наркомании.

Представитель МО МВД России «Канский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав прокурора, административного ответчика, представителя ФИО4, исследовав письменные материалы дела, считает, что иск обоснован и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты, основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов, других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. ст. 27, 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляются гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условии достижения установленного возраста и отсутствии ограничений к водительской деятельности. Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденная медицинским заключением.

Согласно Перечню медицинских, психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.1.993 № 377 общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для водителей транспортных средств являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, дополнительными противопоказаниями для водителей транспортных средств являются пограничная умственная отсталость, задержка умственного развития, алкоголизм, наркомания, эпилепсия и синкопальные состояния (индивидуально, переосвидетельствование через три года), при отсутствии стойкой ремиссии.

Для управления транспортных средств (автомобиля) любых категорий необходимо отсутствие вышеуказанных заболеваний.

Согласно Федеральному закону "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных патологических состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц.

Инструкция, как следует из преамбулы приказа Минздрава СССР от 12 сентября 1988 г. N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями", издана в целях дальнейшего повышения эффективности работы лечебно-профилактических учреждений (подразделений), осуществляющих диспансерное наблюдение больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями. Она определяет порядок диспансерного наблюдения лиц, больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями. За время диспансерного учета больные должны получать квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии.

Диспансерное наблюдение в соответствии с Законом Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" является одним из видов амбулаторной психиатрической помощи (статья 26).

Согласно абзацу первому раздела 1 Инструкции диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. Исключение составляют лица, обращающиеся за наркологической помощью в кабинеты (отделения) для анонимного лечения больных алкоголизмом и хозрасчетные наркологические амбулатории (кабинеты).

Закон Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" в статьях 26, 27 определяет основания для оказания психиатрической помощи в виде диспансерного наблюдения, а также основания для установления и прекращения диспансерного наблюдения. Так, согласно части 1 статьи 27 данного Закона диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Хронический алкоголизм является заболеванием, характеризующимся совокупностью психических и соматических расстройств. Наркомания - это хроническое прогредиентное заболевание, вызванное употреблением наркотиков. Токсикомания является одним из видов наркомании.

В абзаце первом раздела 1 Инструкции определен круг лиц, которые подлежат диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях). К ним относятся лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. 

Абзац третий раздела 1 Инструкции предусматривает, что за лицами, обратившимися за наркологической помощью самостоятельно или по направлению различных общественных организаций, лечебно-профилактических учреждений, предприятий и организаций, органов внутренних дел, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания ("группа риска"), организуется профилактическое наблюдение.

Профилактика в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" представляет собой комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья, является частью диспансерного наблюдения, которое может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Абзац четвертый раздела 1 Инструкции предусматривает порядок оформления медицинской документации на всех наркологических больных и лиц группы риска, осуществление диспансерного учета наркологических больных и профилактическое наблюдение лиц группы риска по месту их жительства, в территориальных наркологических учреждениях (подразделениях).

Понятие "учет" является общепринятым и используется в ряде федеральных законов. Так, Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" предусматривает, что лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, состоящим на учете в учреждениях здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании (часть 21 статьи 13). Согласно статье 52 Воздушного кодекса Российской Федерации на работу в службы авиационной безопасности не принимаются лица, состоящие на учете в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании. Профилактика как комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья, является частью диспансерного наблюдения, которое может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Абзацем четвертым раздела 2 Инструкции предусмотрен срок профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств, - 1 год.

Нормативного правового акта, регулирующего порядок осуществления диспансерного наблюдения лиц, больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями, принятого федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, не имеется, поэтому применяется оспариваемая Инструкция, которая определяет порядок диспансерного наблюдения лиц, больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями.

Согласно Инструкции, на всех наркологических больных и лиц группы риска в установленном порядке заполняется медицинская карта амбулаторного наркологического больного (ф. N 025-5/у-88) и контрольная карта диспансерного наблюдения за психически больным (ф. N 030-1/у). Диспансерный учет больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактическое наблюдение лиц группы риска осуществляются по месту жительства, в территориальных наркологических учреждениях (подразделениях). Диагноз наркологического заболевания может быть установлен как в амбулаторных, так и в стационарных условиях только врачом психиатром-наркологом в соответствии с принципами деонтологии и строгим соблюдением действующих документов Минздрава СССР. В отдельных случаях диагноз наркологического заболевания может быть установлен при обследовании и лечении в психиатрических (психоневрологических) учреждениях, однако, окончательное решение вопроса о необходимости диспансерного учета (профилактического наблюдения) в данных случаях принимается участковым врачом психиатром-наркологом по месту жительства больного (лица группы риска) по получении соответствующих материалов и при необходимости после дополнительного обследования.

Лица, злоупотребляющие алкоголем, замеченные в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств, составляют группу профилактического наблюдения. Частота осмотров лиц старше 18 лет, злоупотребляющих алкоголем, устанавливается лечащим врачом индивидуально.

Частота осмотров подростков, злоупотребляющих алкоголем, - не реже 1 раза в месяц.

Частота осмотров лиц, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без явлений наркомании и токсикомании, - не реже 1 раза в месяц.

Канской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что ФИО3 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, наблюдается врачом-наркологом филиала № 1 КГБУЗ ККПНД № 1 с диагнозом: F 15.52-психотическое расстройство вследствие употребления психостимуляторов. Согласно информации от 15.09.2014 г. № 1586, предоставленной филиалом № 1 КГБУЗ ККПНД, вышеуказанный диагноз является противопоказанием для доступа к деятельности, связанной с управлением транспортными средствами. Показания к выздоровлению и снятию с учета у ответчика не выявлены, что подтверждается медицинской картой амбулаторного больного ФИО1, исследованной в судебном заседании.

Согласно сведениям, представленным отделом ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Канский» ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение № на право управлять транспортными средствами категории «АВ».

14.12.2016 года ФИО5 был задержан сотрудниками ГИБДД, при проверке было обнаружено, что он находится под воздействием каннабиоидов. ФИО5 был поставлен на профилактический учет. На котором он фактически не находился. Поскольку как пояснил сам, не знал о том, что должен ходить к врачу.

Суд полагает, что требования прокурора являются обоснованными.

Несмотря на то, что экспертиза №231 от 14.08.2017 года, проведенная КГБУЗ «Красноярский краевой наркологический диспансер №1» сделала заключение о том, что у ФИО5 не выявлено объективных данных за наличие заболевания «наркомания». Суд полагает, что он не может в данное время управлять транспортными средствами.

30.12.2016 года ФИО5 установлен диагноз «пагубное употребление синтетических каннабиоидов». Согласно постановлению Правительства РФ от 29.12.2014 N 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" «пагубное употребление синтетических каннабиоидов» имеет классификацию F-12.1. ФИО5 был поставлен на профилактический учет, его срок составляет один год.

ФИО5 поясняет, что не являлся к дежурному врачу для наблюдения, следовательно, год ремиссии не был установлен.

Согласно приказу Минздрава СССР от 12.09.1988 N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" диспансерному учету и динамическому наблюдению подлежат лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания, а за лицами, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания (в дальнейшем по тексту - группа риска), организуется профилактическое наблюдение.

Исходя из положений приказа Минздрава СССР от 12.09.1988 N 704 диспансерный учет и профилактическое наблюдение являются формами диспансерного наблюдения.

Таким образом, ФИО5 на законных основаниях был поставлен на профилактический учет, до настоящего времени срок данного учета не истек. Несмотря на то, что в данное время у ФИО5 признаков заболевания «наркомания» не имеется, суд полагает, что при отсутствии истечения срока профилактического наблюдения, говорить о том, что у ФИО5 наступила полная ремиссия, нет оснований, поэтому следует удовлетворить требования прокурора и прекратить право управления транспортными средствами ФИО5.

Сам ФИО5 также согласен с требованиями.

Руководствуясь 175-180 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Канского межрайпрокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО5 о прекращении действия права на управление транспортным средством - удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами у ФИО5 по водительскому удостоверению № 2408586407, выданному 05.03.2013 г.

Признать водительское удостоверение на имя ФИО5 №2408586407, выданное 05.03.2013 г., недействительным.

Обязать ФИО5 сдать водительское удостоверение №2408586407, выданное 05.03.2013 года

Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Глущенко Ю. В.

В окончательной форме вынесено 01.11.2017 года.