Судья Пчёлкина Н.Ю. Дело №33-7988/2025 (№2-2067/2023)

УИД 22RS0068-01-2023-000780-22

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 декабря 2025 года город Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Шипунова И.В.,

судей Серковой Е.А., Назаровой Л.В.

при секретаре Чепрасове А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика краевого государственного казенного учреждения «Региональное жилищное управление» на решение Центрального районного суда города Барнаула от 06 апреля 2023 года

по делу по иску ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» о признании незаконными приказов, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Серковой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд к Министерству строительства и жилищно – коммунального хозяйства Алтайского края, КГКУ «Региональное жилищное управление» с иском, просила признать выписку из приказа Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Алтайского края от ДД.ММ.ГГ №*** об исключении ее из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 года, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края, незаконным; признать незаконным приказ КГКУ «Региональное жилищное управление» от ДД.ММ.ГГ №*** о признании сертификата №*** от ДД.ММ.ГГ недействительным; обязать Министерство строительства и жилищно – коммунального хозяйства Алтайского края включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 года, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края; обязать КГКУ «Региональное жилищное управление» выдать ФИО1 сертификат, на однократное получение выплаты на приобретение жилого помещения в собственность на территории Алтайского края.

В обоснование требований указывала, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать была лишена родительских прав, сведения об отце в свидетельстве о рождении отсутствуют.

Жилищной комиссией Михайловского района Алтайского края ДД.ММ.ГГ истец поставлена на очередь по программе «дети-сироты». ДД.ММ.ГГ истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В ДД.ММ.ГГ истец поступила в Томский государственный университет, который в настоящее время не закончила. С этого времени она проживает в г.Томске.

ДД.ММ.ГГ она заключила брак с ФИО2, у них ДД.ММ.ГГ родилась дочь. Ни у нее, ни у супруга своего жилья нет, поэтому они были вынуждены снимать жилое помещение за 15 000 руб. В результате ими принято решение о покупке квартиры под материнский капитал.

ДД.ММ.ГГ истец с мужем купили однокомнатную квартиру по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> кв.м. В данной квартире она проживает с мужем и дочерью, т.е. на каждого члена ее семьи приходится менее учетной нормы, установленной в 

<

адрес> по 11,1 кв.м. Через 3 дня после покупки квартиры ДД.ММ.ГГ ей и ребенку был выдан сертификат на однократное получение за счет бюджета Алтайского края выплаты для приобретении жилого помещения в собственность на территории Алтайского края.

ДД.ММ.ГГ истец исключена из списка лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 года, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края по причине наличия права собственности на жилое помещение, что подтверждается выпиской из приказа Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Алтайского края от ДД.ММ.ГГ №***.

ДД.ММ.ГГ выданный на ее имя сертификат для приобретения жилого помещения признан недействительным на основании приказа КГКУ «Региональное жилищное управление» №***.

С принятыми решениями истец не согласна, так как не реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ. Право на предоставление жилья не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий.

Решением Центрального районного суда города Барнаула от 06 апреля 2023 года иск ФИО1 удовлетворен частично.

Признаны незаконными приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от ДД.ММ.ГГ № *** об исключении ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края, приказ КГКУ «Региональное жилищное управление» от ДД.ММ.ГГ о признании сертификата от ДД.ММ.ГГ № *** недействительным. На КГКУ «Региональное жилищное управление» возложена обязанность выдать ФИО1 сертификат, удостоверяющий право на однократное получение за счет средств бюджета Алтайского края выплаты для приобретения жилого помещения в собственность. В остальной части иска отказано. С Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, КГКУ «Региональное жилищное управление» в пользу ФИО1 взысканы расходы по внесению государственной пошлины в размере 300 руб. в равных долях, по 150 руб. с каждого.

В апелляционной жалобе ответчик КГКУ «Региональное жилищное управление» просит решение отменить, принять новое решение которым в удовлетворении иска отказать.

В обоснование жалобы заявитель, излагая историю взаимоотношений с ФИО1 по поводу выдачи сертификата и причины исключения ФИО1 из списка детей-сирот и детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края, связанные с приобретением жилья в собственность с супругом ФИО2, ссылается на нормы Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», считая, что истца к числу нуждающихся в жилых помещениях отнести нельзя. По причине того, что на долю ФИО1 приходится 

<

данные изъяты> кв.м жилья, она таким статусом не обладает. Проживание в приобретенном объекте недвижимости с супругом и ребенком правила подсчета учетной нормы не меняет.

В письменных возражениях ФИО1 просит в жалобе отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 26 июля 2023 года (с учетом определения об исправлении описки от 16 августа 2023 года) решение Центрального районного суда города Барнаула от 06 апреля 2023 года отменено.

Принято по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» об оспаривании приказов, возложении обязанности оставлены без удовлетворения.

Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 января 2024 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 26 июля 2023 года оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 18 ноября 2025 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 26 июля 2023 года отменено по новым обстоятельствам.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика КГКУ «Региональное жилищное управление» ФИО3 на удовлетворении апелляционной жалобы настаивала, представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края ФИО4 на удовлетворении апелляционной жалобы настаивала, истец ФИО1, участвующая посредством видеоконференц-связи, против удовлетворения жалобы возражала.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для изменения или отмены судебного акта.

Согласно статье 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на жилище, обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для осуществления данного права, а также предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, жилье предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статьи 7 и 40). Федеральному законодателю на конституционном уровне предписывается определять не только категории граждан, нуждающихся в жилище, но и конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся в настоящее время у государства (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 года № 3-П, от 10 декабря 2019 года № 39-П и др.).

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Дополнительные гарантии прав на жилое помещение лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон №159-ФЗ).

Согласно положениям статьи 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В Алтайском крае предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей регулируется нормами Закона Алтайского края от 12 декабря 2006 года №136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края», Право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено ст. 17.1 данного закона.

Уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства формирует список детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (далее - список), принимает решение о включении их в список или об отказе во включении в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет (п. 2.2. ст. 17.1 Закона № 136-ЗС).

Судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Истец ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, ДД.ММ.ГГ включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 года, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края.

ДД.ММ.ГГ ФИО1 обратилась с заявлением в КГКУ «Региональное жилищное управление» о предоставлении удостоверенной сертификатом выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

Данное заявление истцом подано по причине длительного не предоставления жилого помещения уполномоченным органом.

Комиссией КГКУ «Региональное жилищное управление» ФИО1 признана адаптированной к самостоятельной жизни и ей выдан сертификат от ДД.ММ.ГГ №***, удостоверяющий право на однократное получение за счет средств бюджета Алтайского каря выплаты для приобретения жилого помещения в собственность.

Приказом Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Алтайского края от ДД.ММ.ГГ №*** ФИО1 исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края, на основании пп.2 п.3.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

ДД.ММ.ГГ приказом КГКУ «Региональное жилищное управление» №*** сертификат №*** от ДД.ММ.ГГ, выданный на имя ФИО1, признан недействительным в связи с исключением ее из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края.

Основанием для вынесения указанных решений явилась утрата истцом оснований для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений – наличие в собственности жилой площади более учетной нормы.

Установлено, что по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГ в совместную собственность ФИО1 и ФИО2 приобретена квартира по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Право собственности ФИО1 и ФИО2 зарегистрировано ДД.ММ.ГГ.

Руководствуясь положениями статей 98.1, 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статей 2, 7, 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №56-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», Закона Алтайского края от 12 декабря 2006 года № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края», Порядком предоставления удостоверенной сертификатом выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, утвержденным постановлением Правительства Алтайского края от 29 апреля 2021 года № 149 установив, что единственным основаниям для признания сертификата недействительным является истечение его годичного срока, при том, что иных оснований для признания выданного сертификата недействительным нормативный акт, регулирующий спорные правоотношения, а именно постановление Правительства Алтайского края от 29 апреля 2021 года № 149, не содержит, суд пришел к выводу, что приказ КГКУ «Региональное жилищное управление» №*** о признании недействительным сертификата №*** от ДД.ММ.ГГ является незаконным.

Рассматривая требование ФИО1 об оспаривании приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от ДД.ММ.ГГ № *** и не соглашаясь с расчетом учетной нормы, произведенной Министерством, районный суд пришел к выводу, что жилое помещение размером 33,, приобретенное за счет средств материнского капитала, призвано удовлетворить жилищные потребности на только собственников ФИО1 и ФИО2, но и несовершеннолетнего ребенка, на родителей которого закон возлагает обязанность оформить жилое помещение в долевую собственность, в том числе детей (п.п. 1,4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ) с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после полной выплаты задолженности по кредиту (займу). Предполагая возможность передачи в будущем несовершеннолетнему ребенку ФИО1 не менее 

<

данные изъяты> доли приобретенного жилого помещения, учитывая размер учетной нормы площади жилого помещения в селе Михайловка Михайловского района Алтайского края, где состоит на регистрационном учете истец, 

<

данные изъяты> кв.м, суд решил, что на долю ФИО1 будет приходиться 11,1 кв.м, что менее учетной нормы для определения нуждаемости в жилом помещении на территории Михайловского района Алтайского края.

Судебная коллегия, проверяя постановленный судебный акт в пределах доводов апелляционной жалобы, оснований для ее удовлетворения не усматривает в силу следующего.

В соответствие с частями 3-5 статьи 4 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 72-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» лица, включенные в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края (далее - список), имеют право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверенной сертификатом (далее - выплата на жилье).

Выплата на жилье предоставляется лицам, указанным в части 3 настоящей статьи, однократно при условии достижения ими возраста 23 лет и удовлетворительной адаптации к самостоятельной жизни. Лицам, указанным в части 3 настоящей статьи, имеющим вступившее в законную силу решение суда или являющимся стороной по делу о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, выплата на жилье предоставляется при условии предоставления утвержденного судом мирового соглашения о замене установленного судебным решением обязательства о предоставлении жилого помещения на обязательство о предоставлении выплаты на жилье или определения суда об изменении способа и порядка исполнения судебного решения. Порядок оценки удовлетворительной адаптации к самостоятельной жизни, условия предоставления выплаты на жилье, механизм ее расчета и перечисления, перечень документов, предоставляемых для получения выплаты на жилье, и порядок их рассмотрения утверждаются постановлением Правительства Алтайского края.

Сертификат, удостоверяющий право на получение выплаты на жилье, предоставляется лицам, указанным в части 3 настоящей статьи, в текущем году в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных на эти цели на основании закона о краевом бюджете на соответствующий финансовый год.

Постановлением Правительства Алтайского края от 29 апреля 2021 года № 149 утвержден Порядок предоставления удостоверенной сертификатом выплаты на приобретение жилого помещения в собственность (далее по тексту – Порядок).

Удостоверяемая сертификатом выплата на жилье предоставляется включенным в Список лицам, соответствующим критериям, установленным статьей 4 закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 72-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» (п.1.2 Порядка, здесь и далее, в редакции, действующей на дату выдачи сертификата).

Сертификат - это именное свидетельство, удостоверяющее право заявителя на однократное получение за счет средств краевого бюджета выплаты для приобретения жилого помещения на территории Алтайского края в собственность и подтверждающее то, что денежные средства будут перечислены по договору купли-продажи жилого помещения при соблюдении настоящего Порядка (п.1.5 Порядка).

Расчет размера выплаты на жилье производится уполномоченным учреждением исходя из общей площади жилого помещения, равной 33 квадратным метрам, и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения по Алтайскому краю, установленной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на квартал, соответствующий дате подачи заявления, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 5.1.1 - 5.1.2 настоящего Порядка (п.5.1 Порядка).

Пунктом 6.1 Порядка предусмотрено, что средства выплаты на жилье направляются на приобретение на территории Алтайского края жилого помещения по договору купли-продажи на первичном или вторичном рынке жилья, в том числе индивидуального жилого дома (его части), включая земельный участок, на котором расположен индивидуальный жилой дом (его часть) (далее - "жилое помещение").

Как установлено п.1.6 Порядка срок действия сертификата составляет 1 год с даты его выдачи. Датой выдачи сертификата является дата его подписания руководителем краевого государственного казенного учреждения "Региональное жилищное управление" или уполномоченным им лицом.

До истечения срока действия сертификата заявитель вправе его возвратить в уполномоченное учреждение на основании письменного заявления. В таком случае заявление на получение сертификата может быть подано не ранее одного года с момента его возврата. По истечении указанного срока сертификат является недействительным. Заявитель, не получивший в собственность жилое помещение за счет предоставленной выплаты на жилье в период действия сертификата, вправе повторно обратиться с заявлением о предоставлении сертификата в порядке, установленном пунктами 2.1 - 2.3 настоящего Порядка.

Как обоснованно указано судом, иных оснований для признания выданного сертификата недействительным Постановление Правительства Алтайского края от 29 апреля 2021 года № 149 не содержит.

Также судебной коллегией учитывается, что сертификат выдан ФИО1 ДД.ММ.ГГ на законном основании, до момента регистрации права собственности на жилое помещение.

Отклоняя доводы жалобы об обеспеченности истца жилым помещением не менее учетной нормы, судебная коллегия отмечает следующее.

Согласно пункту 3.1 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае:

1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи;

2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации;

4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

6) признания их безвестно отсутствующими в соответствии со статьей 42 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае отмены решения суда о признании лица безвестно отсутствующим такое лицо подлежит восстановлению в списке начиная с даты первоначального включения его в список;

7) приобретения ими благоустроенных жилых помещений в собственность либо при полном погашении предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, в соответствии со статьей 8.1 настоящего Федерального закона.

По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГ в совместную собственность ФИО1 и ФИО2 приобретена квартира по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 33,5 кв.м. Квартира стоимостью 3 920 700 руб. приобретена за счет собственных денежных средств покупателя в сумме 68 108 руб., за счет средств материнского (семейного) капитала в сумме 520 000 руб., оставшаяся часть в сумме 3 332 592 руб. оплачена за счет кредитных средств ПАО Сбербанк.

Право собственности ФИО1 и ФИО2 зарегистрировано ДД.ММ.ГГ.

Кредитный договор заключен ДД.ММ.ГГ между ПАО Сбербанк и ФИО1, ФИО2 на сумму 3 332 582 руб. для приобретения указанного жилого помещения.

В силу части 4 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» лицо, получившее сертификат, его супруг (супруга) обязаны оформить жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность такого лица, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Согласно разъяснениям, указанным в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, необходимо исходить из того, что если в период, когда дети-сироты состояли на учете нуждающихся в жилом помещении, они приобрели право собственности на жилое помещение (например, в порядке наследования, на основании договора купли-продажи и т.д.), то необходимо проверять, не перестали ли такие лица быть нуждающимися в жилом помещении, и в зависимости от установленных обстоятельств разрешать возникший спор.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18 июля 2025 года № 30-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 3.1, подпункта 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», части 4 статьи 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также положений статей 327.1 и 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки ФИО1», относя детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся в жилище, к категории граждан, которые имеют право на его бесплатное получение из государственных жилищных фондов в соответствии с закрепленными законом нормами, законодатель исходит из того, что государство приняло на себя обязанности родителей в отношении этих детей (статья 67.1, часть 4, Конституции Российской Федерации). При этом установление жилищных гарантий должно осуществляться законодателем не произвольно, а на основании четко определенных в законе критериев с учетом объективно существующих различий в положении соответствующих категорий граждан, а также с соблюдением их правомерных ожиданий в отношении приобретенных на основании закона прав (Постановление Конституционного Суда РФ от 12 февраля 2025 года №7-П).

Принцип же поддержания доверия к закону и действиям государства (статья 75.1 Конституции Российской Федерации), производный от конституционных требований юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве (преамбула; статьи 1 и 19 Конституции Российской Федерации), предполагает, что уполномоченные государством органы должны принимать свои решения на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного исследования фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение соответствующих прав и свобод (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2024 года № 27-П, от 12 февраля 2025 года № 7-П и др.).

Предусмотренные Федеральным законом №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гарантии учитывают особенности указанных в них субъектов - детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа - как особой категории граждан, наиболее остро нуждающихся в защите, поскольку они находятся в трудной жизненной ситуации в связи с отсутствием заботы, покровительства и помощи со стороны родителей. Последних фактически замещает собой государство, которое в силу статьи 67.1 (часть 4) Конституции Российской Федерации обеспечивает таким детям необходимые защиту и опеку.

Положения Федерального закона №159-ФЗ предусматривают обеспечение жильем лиц рассматриваемой категории в виде однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, заключаемому на пятилетний срок (непосредственно по достижении ими совершеннолетия, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия); по окончании срока действия данного договора и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания этим лицам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с ними договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (пункты 1 и 6 статьи 8).

Одним из условий для получения предусмотренных Федеральным законом №159-ФЗ льгот является отсутствие у лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и членов его семьи жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма либо находящихся в собственности; в случае наличия таковых указанные льготы предоставляются, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения (подпункт 3 пункта 4 статьи 8). Соответственно, по общему правилу, наличие у такого лица в собственности жилого помещения, общая площадь которого, приходящаяся на это лицо, превышает учетную норму, является основанием для исключения его из списка (подпункт 2 пункта 3.1 статьи 8).

Федеральным законом от 4 августа 2023 года № 461-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гарантии обеспечения указанных лиц жильем были расширены, а порядок их предоставления скорректирован. Так, в Федеральный закон №159-ФЗ введена статья 8.1, предусмотревшая их право на однократное предоставление за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (пункт 1). Причем лица, приобретающие жилое помещение в общую собственность с несовершеннолетним ребенком (детьми) и (или) супругом, и лица, нуждающиеся в полном погашении кредита по договору, обязательства по которому обеспечены ипотекой, в случае использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала наделены преимущественным правом на предоставление такой выплаты (подпункт 1 пункта 4). Сообразно этому введены такие основания исключения из списка, как приобретение благоустроенных жилых помещений в собственность либо полное погашение предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства по которому обеспечены ипотекой (подпункт 7 пункта 3.1 статьи 8).

Согласно пункту 9 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Допуская отсроченное исполнение обязательства по обеспечению жильем лиц данной категории, законодатель не исключал возникновения ситуаций, в которых имеющиеся материальные ресурсы не позволят государству сделать это в срок, установленный в абзацах втором и третьем пункта 1 этой же статьи.

В то же время, несмотря на возможность отсрочки исполнения указанного обязательства на неопределенное время, закон однозначно подтверждает намерение государства исполнить его позднее, обеспечив жильем нуждающихся лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что также согласуется с выполнением государством в отношении таких лиц особых попечительских функций. Поскольку в ожидании предоставления государством жилого помещения лицо, относящееся к указанной категории, может создать семью, решение вопроса об обеспечении его жилым помещением за счет бюджетных средств предполагает учет его изменившейся жизненной ситуации, включая совершенные им действия по реализации потребности в жилье.

Расширяя возможности своевременного удовлетворения потребности в жилье, ипотечный кредит на приобретение жилого помещения одновременно накладывает на должника существенное экономическое бремя, сопряженное с рисками утраты этого помещения, поскольку на него, согласно статье 50 Федерального закона от 16 июля 1998 года №102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», как на находящееся в залоге у банка имущество может быть обращено взыскание в случае полной или частичной неуплаты кредита в предусмотренные в договоре сроки. Указанные риски особенно высоки в случае заключения кредитного договора, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, молодыми семьями и сглаживаются в результате оказания государством таким семьям различных мер социальной поддержки. Так, в целях реализации государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» предусмотрено, что при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, обязательства по которому полностью не исполнены (абзац третий пункта 7 приложения №1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»).

Исходя из указанной логики правового регулирования и в силу закрепленного в статье 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципа равенства приобретение лицами из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жилья для себя и своей семьи в целях постоянного проживания за счет средств ипотечного кредита, обязательства по которому полностью не исполнены, также не должно учитываться при определении их уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, а тем более расцениваться в качестве обстоятельства, освобождающего государство от взятого им на себя обязательства обеспечить таких лиц благоустроенным жилым помещением. Иное приводило бы к несовместимой с положениями статей 40 и 67.1 (часть 4) Конституции Российской Федерации ситуации, когда вынужденное приобретение указанными лицами жилого помещения за счет средств ипотечного кредита - вследствие длительного непринятия государством соответствующих мер социальной поддержки - фактически санкционировало бы лишение их предусмотренного в законе права на бесплатное предоставление жилья за счет бюджетных средств.

Соответственно, самостоятельное обеспечение себя и своей семьи жилым помещением, приобретенным лицом из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на средства обеспеченного залогом этого помещения банковского кредита, не может лишать его права на бесплатное предоставление жилого помещения государством по основаниям и в порядке, предусмотренным указанным Федеральным законом. Введение же Федеральным законом от 4 августа 2023 года №461-ФЗ института выплаты для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, тем более свидетельствует о том, что приобретение указанным лицом жилого помещения, обремененного ипотекой, недопустимо расценивать в качестве такого улучшения жилищных условий, которое лишало бы оснований выполнение государством уже взятого на себя обязательства по бесплатному предоставлению ему жилья.

Как следует из справки о задолженности по ипотечному кредиту, по данному кредитному договору общая задолженность по состоянию на ДД.ММ.ГГ составляет 3 156 662,58 руб., дата окончания кредитного договора ДД.ММ.ГГ

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 18 июля 2025 года № 30-П также указывает, что ч. 4 ст. 10 Федерального закона №256-ФЗ, предусматривая порядок оформления жилого помещения, приобретенного (построенного, реконструированного) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность, не регулирует отношений, связанных с предоставлением жилищных гарантий лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Использование указанными лицами дополнительных мер поддержки семей, имеющих детей, не должно являться основанием для ухудшения их правового положения. Поскольку члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с ним (пункт 1 статьи 292 ГК Российской Федерации, часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличие и размер долей в праве общей собственности (в том числе распределение долей исходя из использованных на приобретение квартиры средств материнского (семейного) капитала) для рассматриваемого вопроса правового значения не имеют.

Соответственно, указанные законоположения, рассматриваемые в системе правового регулирования, по своему конституционно-правовому смыслу не предполагают определения уровня обеспеченности лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общей площадью жилого помещения в целях предоставления им жилищных гарантий исходя из наличия и размера долей указанных лиц в праве общей собственности на жилое помещение, в частности приобретенное с использованием в качестве дополнительного финансового источника средств материнского (семейного) капитала. Иное истолкование оспариваемых норм способно воспрепятствовать эффективной реализации конституционно значимых функций государства по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

В названном Постановлении от 18 июля 2025 года № 30-П Конституционный Суд Российской Федерации постановил признать подпункт 2 пункта 3.1 и подпункт 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», часть 4 статьи 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они:

- не допускают исключения гражданина из списка подлежащих обеспечению жилым помещением лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и признания недействительным уже выданного ему сертификата, подтверждающего право на однократное предоставление за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность, в силу факта приобретения таким гражданином жилого помещения за счет средств ипотечного кредита;

- не предполагают определения уровня обеспеченности лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общей площадью жилого помещения в целях предоставления им жилищных гарантий исходя из наличия и размера долей указанных лиц в праве общей собственности на жилое помещение, в частности, приобретенное с использованием в качестве дополнительного финансового источника средств материнского (семейного) капитала.

Использование истцом мер поддержки, предназначенных для семей, имеющих детей, не может умалять ее личных прав на иные, предусмотренные законом меры поддержки, обязательства по которым государством не исполнены.

Таким образом, за ФИО1 сохраняется право на однократное предоставление, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность вне зависимости от наличия у нее на праве собственности доли в жилом помещении, приобретенном за счет кредитных средств (ипотечных) и за счет средств материнского (семейного) капитала.

С учетом установленного подхода к пониманию норм закона, регулирующих спорные правоотношения, учитывая, что ФИО1 была включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2014 году, однако на протяжении длительного периода времени, около 8 лет (до момента ее исключения из данного списка) жилым помещением государством обеспечена не была, судебная коллегия приходит к выводу, что факт приобретения истцом жилого помещения с использованием средств материнского (семейного) капитала и за счет кредитных (ипотечных) денежных средств не может служить основанием для исключения ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края, и ставить ее в неравные положения по отношению к другим лицам, состоящим на учете.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, вопрос об обеспеченности истца жильем, исходя из учетной нормы, правового значения не имеет.

При этом также учитывается, что использование средств материнского (семейного) капитала для приобретения жилого помещения не позволило истцу реализовать возможность его использования для иных целей, предусмотренных Федеральным законом №256-ФЗ.

Кроме того, как указал Конституционный суд Российской Федерации, предусмотренные Федеральным законом №159-ФЗ гарантии учитывают особенности указанных в них субъектов - детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа - как особой категории граждан, наиболее остро нуждающихся в защите, поскольку они находятся в трудной жизненной ситуации в связи с отсутствием заботы, покровительства и помощи со стороны родителей. Последних фактически замещает собой государство, которое в силу статьи 67.1 (часть 4) Конституции Российской Федерации обеспечивает таким детям необходимые защиту и опеку.

Установление жилищных гарантий должно осуществляться законодателем не произвольно, а на основании четко определенных в законе критериев с учетом объективно существующих различий в положении соответствующих категорий граждан, а также с соблюдением их правомерных ожиданий в отношении приобретенных на основании закона прав (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 февраля 2025 года N 7-П).

С учетом изложенного оснований для отмены оспариваемого решения не имеется.

Иных доводов, влекущих отмену или изменение решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену или изменение решения, по делу не установлено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба ответчика подлежит оставлению без удовлетворения, а решение – без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Барнаула от 06 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика краевого государственного казенного учреждения «Региональное жилищное управление» - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения, через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04 декабря 2025 года