Мировой судья Желонкина О.А. (№5-731/2019) дело №12-737/2019 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 21 ноября 2019 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Орлова С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма «Энергетик» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Йошкар-Олинского района Республики Марий Эл от 24 сентября 2019 года, которым 

общество с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма «Энергетик», 

<

иные данные>, привлекавшееся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений 22.01.2019,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по которой назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 24 сентября 2019 года общество с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма «Энергетик» (далее Общество, ООО НПФ «Энергетик») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель ООО НПФ «Энергетик» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить как незаконное и необоснованное.

В обоснование жалобы указано, что сроки испытаний на максимальную температуру тепловых сетей, принадлежащих Обществу, были сорваны по независящим от Общества причинам. Общество 15 апреля 2019 года согласовало с техническим директором источника тепловой энергии - Тепловые сети Марий Эл и Чувашии программу испытаний тепловых сетей ООО НПФ «Энергетик» на максимальную температуру теплоносителя. Испытания были запланированы на 07 мая 2019 года, своевременно подана заявка в администрацию ГО «Город Йошкар-Ола» на выдачу разрешения на временное отключение подачи горячей воды потребителям. Однако был получен отказ. Отопительный сезон был закончен, и проведение испытаний с учетом положений Приложения АК к Методическим рекомендациям по испытанию водяных тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя СТО 70238424.27.010.004-2009, которым мировым судьей не дана оценка, стало технически невозможным в установленный предписанием срок. Тепловые сети Марий Эл и Чувашии ПАО «Т Плюс» известило Общество о том, что информация о возможности и сроках проведения испытаний водяных тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя будет доведена позже. ООО НПФ «Энергетик» было полностью готово к проведению испытаний в согласованные сроки, но повлиять на решение ПАО «Т Плюс», администрации города Йошкар-Олы об отмене испытаний не имело возможности. Фактически мировой судья признал Общество виновным и привлек к ответственности за чужие действия и решения, на которые Общество повлиять не могло. Оснований для обжалования предписания, признания его незаконным, а также продления его сроков с учетом содержания писем владельца источника тепловой энергии у Общества не имелось. Данные обстоятельства мировым судьей учтены не были, не дана оценка письму Тепловых сетей Марий Эл и Чувашии ПАО «Т Плюс» о переносе сроков проведения испытаний. 

В судебном заседании законный представитель ООО НПФ «Энергетик» ФИО1, защитник Общества адвокат Сероменко В.И. поддержали доводы жалобы, просили постановление мирового судьи отменить за отсутствием состава правонарушения. Пояснили, что законность предписания Ростехнадзора от 27 декабря 2018, а именно требования, изложенного в предписании, Обществом не оспаривается. Общество предприняло все зависящие от него меры для исполнения предписания и проведения испытаний принадлежащих обществу участков тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя. В соответствии с методическими рекомендациями СТО 70238424.27.010.004-2009, а также рекомендациями РД 153-34.1-20.329-2001, на которые ссылается административный орган, Обществом была составлена и согласована с техническим руководителем источника тепловой энергии ПАО «Т Плюс» рабочая программа испытания тепловых сетей. Поскольку испытания на максимальную температуру теплоносителя согласно действующим рекомендациям следует проводить при устойчивых суточных плюсовых температурах наружного воздуха, проведение испытания тепловых сетей не могло быть проведено в зимний период, а также в марте 2019 года, и изначально было запланировано на 23-25 апреля 2019 года. Однако провести испытания в согласованные в программе сроки и в последующем в срок до 01 июля 2019 года не представилось возможным по независящим от Общества причинам ввиду несогласованности указанных сроков с администрацией города. С учетом действующих методических рекомендаций проведение испытания на максимальную температуру с отключенными отопительными системами всех потребителей невозможно, как и невозможно проведение такого испытания без источника тепловой энергии, владельцем которого является ПАО «Т Плюс» в лице филиала «Марий Эл и Чувашии», которое ввиду позиции администрации города перенесло проведение испытания на вторую половину апреля 2020 года. 

Представители административного органа Приволжского управления Ростехнадзора ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, просили оставить постановление мирового судьи без изменения. Считает факт правонарушения, совершенного ООО НПФ «Энергетик», выразившегося в невыполнении предписания № 43-17-13/52-1029 от 27 декабря 2018 года в срок до 01 июля 2019 года, доказанным. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Как следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной административным органом в отношении ООО НПФ «Энергетик», Обществу выдано предписание от 27.12.2018 №43-17-13/52-1029 об устранении выявленных нарушений требований законодательства при эксплуатации принадлежащих ему тепловых сетей. 

На основании распоряжения заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора от 13.08.2019 №2215 в период с 16.08.2019 по 29.08.2019 в отношении ООО НПФ «Энергетик» проведена проверка выполнения ранее выданного предписания от 27.12.2018 №43-17-13/52-1029, в ходе которой выявлено неисполнение в установленный срок пункта 1 предписания.

Согласно предписанию от 27.12.2018 №43-17-13/52-1029 ООО НПФ «Энергетик» в нарушение пункта 6.2.32 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России №115 от 24.03.2003, не проведены испытания тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя (1 раз в 5 лет). 

Срок устранения нарушения, отраженного в предписании от 27.12.2018 №43-17-13/52-1029, установлен до 01.07.2019.

Усмотрев в действиях ООО НПФ «Энергетик» состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, Приволжским управлением Ростехнадзора 04.09.2019 составлен протокол №42-17-2019-3096 об административном правонарушении, по результатам которого мировым судьей 24.09.2019 вынесено обжалуемое постановление.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из данной правовой нормы следует, что предписание административного органа должно соответствовать законодательству.

В соответствии с пунктом 6.2.32 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России №115 от 24.03.2003 (далее - Правила), помимо испытаний на прочность и плотность в организациях, эксплуатирующих тепловые сети, проводятся их испытания на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь 1 раз в 5 лет.

Согласно представленным доказательствам ООО НПФ Энергетик» с 19 декабря 2014 года является собственником внутриквартальных тепловых сетей, расположенных в г.Йошкар-Оле по 

<

адрес>. 

Из пояснений законного представителя Общества следует, что с момента приобретения Обществом тепловых сетей испытание их на максимальную температуру не проводилось.

Мировым судьей правильно установлено наличие события административного правонарушения, выразившегося в том, что законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), в установленный срок Обществом исполнено не было, что подтверждается материалами дела, и не опровергается законным представителем ООО НПФ «Энергетик».

На основании имеющихся в деле доказательств мировой судья пришел к выводу о виновности Общества, указав в обжалуемом постановлении на то, что Общество в срок, установленный предписанием, не предприняло всех зависящих от него мер для проведения испытания на максимальную температуру тепловых сетей, не представило доказательств, подтверждающих отсутствие у Общества объективной возможности для исполнения предписания, а также не учло рекомендации руководителя управления городского хозяйства администрации города о возможности проведения испытания тепловых сетей без включения отопления потребителям тепловой энергии в период с 07 мая 2019 года по 01 июля 2019 года. 

Между тем, при рассмотрении дела мировым судьей доводы законного представителя Общества ФИО1 о невыполнении предписания в установленный срок по независящим от Общества обстоятельствам, отсутствии у Общества возможности провести испытания тепловых сетей без теплоснабжающей организации, которой принадлежит источник тепловой энергии, исследованы не в полном объеме, не дана оценка методическим указаниям, на которые ссылался законный представитель Общества. 

Наряду с законностью предписания его исполнимость является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Под исполнимостью предписания следует понимать наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из пояснений представителей Общества и Приволжского управления Ростехнадзора, а также материалов дела, теплоснабжающей организацией, владеющей источником тепловой энергии, являются Тепловые сети Марий Эл и Чувашии Филиала «Марий Эл и Чувашии» ПАО «Т Плюс», которой 12 декабря 2016 года с ООО НПФ Энергетик» (теплосетевая организация) заключен договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям Общества от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии.

Как отмечено выше, ООО НПФ Энергетик» вменяется невыполнение в установленный предписанием срок требований пункта 6.2.32 Правил. 

Согласно п.6.2.32 Правил все испытания тепловых сетей выполняются раздельно и в соответствии с действующими методическими указаниями.

В соответствии с п.6.2.20 Правил любые испытания тепловых сетей или их отдельных элементов и конструкций выполняются по программе, утвержденной техническим руководителем организации и согласованной с источником теплоты, а при необходимости с природоохранными органами.

Требования к методикам проведения испытаний тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя содержатся в РД 153-34.1-20.329-2001 «Методические указания по испытанию водяных тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя», также в дублирующем положения данных методических указаний Приложении АК «Методические рекомендации по испытанию тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя» к стандарту СТО 70238424.27.010.004-2009 «Тепловые сети. Организация эксплуатации и технического обслуживания. Нормы и требования» (далее Методические указания и рекомендации).

В соответствии с положениями названных методических указаний и рекомендаций испытание тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя проводится с целью выявления дефектов трубопроводов, компенсаторов, опор, а также проверки компенсирующей способности тепловых сетей в условиях температурных деформаций, возникающих при повышении температуры теплоносителя до максимального значения и последующем ее понижении до первоначального уровня (пункты 1.1, АК.1.1 соответственно).

За максимальную температуру теплоносителя при испытании тепловой сети следует принимать максимальное значение температуры сетевой воды в подающем трубопроводе по температурному графику тепловой сети, принятому для данной системы централизованного теплоснабжения (СЦТ) и указываемому энергоснабжающей организацией в договорах теплоснабжения (пункты 1.2, АК.1.2).

Испытанию на максимальную температуру теплоносителя должны подвергаться все тепловые сети от источника тепловой энергии до тепловых пунктов систем теплопотребления (пункты 1.3, АК.1.3)

Испытание на максимальную температуру теплоносителя следует проводить, как правило, непосредственно перед окончанием отопительного сезона при устойчивых суточных плюсовых температурах наружного воздуха (пункты 1.4, АК.1.4).

При испытании на максимальную температуру теплоносителя температура воды в обратном трубопроводе тепловой сети не должна превышать 90°С во избежание нарушения нормальной работы сетевых насосов, условий работы компенсирующих устройств, целостности изоляционных конструкций (пункты 1.8, АК.1.8).

Для понижения температуры воды, поступающей в обратный трубопровод, испытание проводится с включенными системами отопления, присоединенными через смесительные устройства - элеваторы (зависимая схема присоединения) и водоподогреватели (независимая схема присоединения), а также с включенными системами горячего водоснабжения, присоединенными по закрытой схеме и оборудованными автоматическими регуляторами температуры воды. Допускается при необходимости проводить испытание с включенными системами отопления, имеющими насосное подмешивание (пункты 1.9, АК.1.9).

В целях безопасности на время испытания на максимальную температуру теплоносителя от тепловых сетей должны быть отключены: отопительные системы детских и лечебных учреждений; неавтоматизированные системы горячего водоснабжения, присоединенные по закрытой схеме; системы горячего водоснабжения, присоединенные по открытой схеме; системы отопления, присоединенные через элеваторы с меньшими по сравнению с расчетными коэффициентами подмешивания, при которых возможно поступление в отопительную систему воды с температурой свыше 100 °С; калориферные установки; отопительные системы с непосредственной схемой присоединения п.1.10, АК.1.10).

При испытании температура воды в подающем трубопроводе тепловой сети на выводе от источника тепловой энергии повышается до установленного максимального значения. Понижение температуры воды, поступающей в обратный трубопровод, достигается за счет охлаждения в оставшихся включенными системах отопления и горячего водоснабжения (пункты 2.1, АК.2.1) Испытание проводится методом «температурная волна», что позволяет сократить продолжительность испытания и вынужденного перегрева потребителей тепловой энергии (пункты 2.2, АК.2.2). Для понижения температуры воздуха внутри помещений в период испытания потребителям следует рекомендовать усиленное проветривание помещений (пункты 2.12, АК.2.12).

До проведения испытаний в ОЭТС создается специальная бригада во главе с руководителем испытания, который назначается приказом технического руководителя ОЭТС. Бригада комплектуется из работников службы измерений, наладки и испытаний (СИНИ), персонала эксплуатационного района ОЭТС с привлечением эксплуатационного персонала потребителей (пункты 4.1, АК.4.1). Руководитель испытания должен заблаговременно определить необходимые мероприятия в тепловой сети на источнике тепловой энергии и в системах теплопотребления, которые должны быть выполнены в процессе подготовки сети к испытанию (пункты 4.2., АК.4.2.). До начала испытания должны быть составлены рабочая программа испытания и перечень подготовительных мероприятий, которые утверждаются техническим руководителем ОЭТС и согласовываются с техническим руководителем источника тепловой энергии и органами местного самоуправления (потребителями тепловой энергии) (пункты 4.3., АК.4.3).

Потребители тепловой энергии должны быть оповещены о намечаемом испытании через ответственных уполномоченных под расписку не позднее, чем за 48 ч до начала испытания. Потребители, системы теплопотребления которых на период испытания подлежат отключению, должны быть уведомлены о продолжительности отключения (п.4.14, АК.4.14).

Из содержания положений Методических указаний и рекомендаций следует, что испытания тепловых сетей на максимальную температуру должны проводится при суточных плюсовых температурах наружного воздуха, с включенными системами отопления (за исключением части отопительных систем потребителей, которые подлежат отключению), с согласованием с органами местного самоуправления (потребителями тепловой энергии), а также при непосредственном участии источника тепловой энергии.

Согласно представленным доказательствам Обществом в соответствии с Методическими указаниями и рекомендациями составлена программа испытаний тепловых сетей ООО НПФ «Энергетик» на максимальную температуру теплоносителя, которая утверждена директором Общества ФИО1 08 апреля 2019 года и согласована с техническим директором – главным инженером Тепловых сетей Марий Эл и Чувашии «Марий Эл и Чувашии ПАО «Т Плюс» ФИО5 15 апреля 2019 года. 

Согласно программе объектом испытаний является теплосетевое оборудование ООО НПФ «Энергетик». Целью испытаний тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя является выявление дефектов трубопроводов, компенсаторов, опор, а также проверки компенсирующей способности тепловых сетей в условиях температурных деформаций, возникающих при повышении температуры теплоносителя до максимального значения и последующим ее понижением до первоначального уровня. Проведение испытания на максимальную температуру теплоносителя было запланировано на период с 23 по 25 апреля 2019 года. 

Указанный период проведения испытаний на максимальную температуру теплоносителя установлен Обществом с учетом утвержденного 03 апреля 2019 года графика проведения испытаний теплоснабжающей организации, владеющей источником тепловой энергии, и рабочей программы теплоснабжающей организации, утвержденной 08 апреля 2019 года, в которых установлен период проведения испытаний с 23 по 25 апреля 2019 года. 

10 апреля 2019 года, 16 апреля 2019 года, 23 апреля 2019 года теплоснабжающей организацией в лице филиала «Марий Эл и Чувашии» ПАО «Т Плюс» в администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» направлено уведомление о проведении с 23 по 25 апреля 2019 года испытания оборудования тепловых сетей, находящихся в контуре Йошкар-Олинской ТЭЦ-2 филиала «Марий Эл и Чувашии» ПАО «Т Плюс» (в т.ч. принадлежащих ООО НПФ «Энергетик»), на максимальную температуру теплоносителя, а также заявление на выдачу разрешения на временное отключение горячей воды потребителям и отопления согласно списку части потребителей, подключенным к системе централизованного теплоснабжения от Йошкар-Олинской ТЭЦ-2.

Письмом от 24 апреля 2019 года администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» в лице руководителя управления городского хозяйства отказала в выдаче такого разрешения со ссылкой на неустойчивость суточных плюсовых температур наружного воздуха в заявленный период проведения испытаний. 

25 апреля 2019 года теплоснабжающей организацией вновь в администрацию города направлено уведомление о проведении испытаний 07 мая 2019 года и заявление на выдачу разрешения на отключение подачи горячей воды потребителям и включения в случае окончания отопительного периода отопления части потребителей на период проведения испытаний 07 мая 2019 года со ссылкой на Методические указания, а также направлена на согласование рабочая программа испытаний, согласованная, в том числе с руководителем ООО НПФ «Энергетик». 

Письмом от 06 мая 2019 администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» в лице руководителя управления городского хозяйства отказала в выдаче такого разрешения с рекомендацией провести испытания без включения систем отопления потребителей, ссылаясь на отключение с 29 апреля 2019 года подачи тепловой энергии в многоквартирные дома г.Йошкар-Олы, дополнительные расходы потребителей на оплату тепловой энергии, повышение нормативной температуры воздуха в многоквартирных домах.

Письмами №№50504-01-00187, 50504-01-01621 от 14.05.2019 теплоснабжающая организация со ссылками на ответы администрации города от 24.04.2019, 06.05.2019, действующие Методические указания уведомила, в том числе руководителя ООО НПФ «Энергетик», Приволжское управление Ростехнадзора об отмене проведения испытаний на максимальную температуру теплоносителя с указанием на проведение такого испытания тепловых сетей во второй половине апреля 2020 года.

В ходе судебного разбирательства представители административного органа не отрицали тот факт, что Общество, являющееся собственником тепловых сетей, не имеет возможности провести испытания на максимальную температуру теплоносителя без источника тепловой энергии, которым владеет теплоснабжающая организация ПАО «Т Плюс». Пояснили, что для исполнения предписания от 27.12.2018 №43-17-13/52-1029 Обществу следовало разработать программу испытания, согласовать её с источником тепловой энергии и провести соответствующее испытание тепловых сетей.

Из представленных суду материалов следует, что Общество с учетом Методических указаний предприняло все зависящие от него и необходимые меры для реализации требований действующего законодательства и исполнения предописания. Предписание не могло быть исполнено ООО НПФ «Энергетик» в установленный срок, в том числе в период с 07 мая 2019 года по 01 июля 2019 года по вышеизложенным обстоятельствам, в частности в связи с отменой проведения испытаний владельцем источника тепловой энергии. 

В такой ситуации, с учетом конкретных обстоятельств дела, прихожу к выводу об отсутствии бездействия со стороны Общества при исполнении предписания, а также пренебрежительного отношения к исполнению своих обязанностей и соблюдению требований законодательства, что свидетельствует об отсутствии вины ООО НПФ «Энергетик» в понимании статьи 2.1 КоАП РФ, а. следовательно - состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 настоящего кодекса.

На основании изложенного, с учетом совокупности представленных суду второй инстанции доказательств постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ООО НПФ «Энергетик» – прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма «Энергетик» ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Йошкар-Олинского района Республики Марий Эл от 24 сентября 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма «Энергетик» отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья С.Г.Орлова