Дело № 2а-314/2019 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

г. Урень 17 июня 2019 года 

Уренский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Крутовой О.В.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Уренского района Нижегородской области Сазоновой Н.А.,

представителя административного ответчика - Администрации Карповского сельсовета Уренского муниципального района Нижегородской области – ФИО1,

при секретаре Корягиной О.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Уренского района Нижегородской области к Администрации Карповского сельсовета Уренского муниципального района Нижегородской области о понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Уренского района Нижегородской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Карповского сельсовета Уренского муниципального района Нижегородской области о понуждении к совершению действий, указав, что прокуратурой Уренского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Карповский сельсовет Уренского муниципального района Нижегородской области.

Решением Земского собрания Уренского муниципального района от 12.05.2010 №33 утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Уренского муниципального района Нижегородской области и их проектов.

По решению главы местного самоуправления Уренского муниципального района, главы администрации Уренского муниципального района или Земского собрания Уренского муниципального района может проводиться антикоррупционная экспертиза иных актов.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что антикоррупционная экспертиза действующих на территории муниципального образования Карповский сельсовет Уренского муниципального района нормативно – правовых актов проводится не в полном объеме. Так, администрацией Карповского сельсовета принято постановление от 17.12.2018 № 55 «Об утверждении муниципальной программы «Пожарная безопасность Карповского сельсовета Уренского муниципального района Нижегородской области». Финансирование данной программы на 2019 год предусмотрено в размере 921,6 тысяч рублей. В нарушение вышеуказанных требований законодательства, антикоррупционная экспертиза данного нормативно – правового акта не проведена.

Указанные нарушения действующего законодательства создают благоприятные условия для злоупотребления муниципальными служащими своими полномочиями, что способствует развитию коррупционных проявлений. 

На основании вышеизложенного, прокурор Уренского района Нижегородской области просит признать незаконным бездействие администрации Карповского сельсовета Уренского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в несоблюдении действующего федерального законодательства по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

Обязать администрацию Карповского сельсовета Уренского муниципального района Нижегородской области провести антикоррупционную экспертизу постановления 17.12.2018г. №55 «Об утверждении муниципальной программы «Пожарная безопасность Карповского сельсовета Уренского муниципального района Нижегородской области» и установить срок ответчику для исполнения решения суда.

Представитель административного истца - помощник прокурора Уренского района Нижегородской области Цыплянский Н.И. требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении. 

Представитель административного ответчика - Администрации Карповского сельсовета Уренского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Просит рассмотреть дело без его участия с административным иском согласен. 

Проверив материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к выводам об удовлетворении заявленных требований. 

Федеральный закон «О противодействии коррупции» устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Статьей 1 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что противодействие коррупции – это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Согласно п.2 ст.6 Закона одной из мер по профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 17.07.2009 года №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» основным принципом организации антикоррупционной экспертизы является обязательность ее проведения.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 17.07.2009 года №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами. Организациями, их должностными лицами – в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

При этом, согласно ст.4 Федерального закона от 17.07.2009 года №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупционные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы.

Статьей 14 Закона Нижегородской области от 07.03.2008 года №20-З «О противодействии коррупции в Нижегородской области» предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области, вправе устанавливать порядок проведения и проводить антикоррупционную экспертизы муниципальных правовых актов с учетом требований ст.7 и ст.9 настоящего Закона.

В соответствии со ст.7 Закона Нижегородской области от 07.03.2008 года №20-З «О противодействии коррупции в Нижегородской области» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Нижегородской области проводится в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения. Коррупциогенные факторы, на наличие которых должны анализироваться нормативные правовые акты (проекты нормативных правовых актов), выявляются в соответствии с перечнем коррупциогенных факторов, установленных Правительством Российской Федерации.

Решением Земского собрания Уренского муниципального района от 12.05.2010 года №33 утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Уренского муниципального района Нижегородской области и их проектов.

В соответствии с п.1.2 Порядка антикоррупционной экспертизе подлежат акты:

1) регламентирующие контрольные, разрешительные и регистрационные полномочия органов местного самоуправления Уренского муниципального района во взаимоотношениях с гражданами и негосударственными юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации этих полномочий;

2) утверждающие административные регламенты оказания муниципальных услуг и выполнения отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в установленном законом порядке;

3) связанные с распределением бюджетных средств;

4) связанные с управлением муниципальной собственностью;

5) связанные с размещением муниципального заказа;

6) регламентирующие осуществление полномочий подведомственных организаций.

По решению главы местного самоуправления Уренского муниципального района, главы администрации Уренского муниципального района или Земского собрания Уренского муниципального района может проводиться антикоррупционная экспертиза иных актов.

Согласно п.1.4 указанного Порядка антикоррупционная экспертиза актов проводится в целях выявления в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов и их последующего устранения. 

Установлено, что прокуратурой Уренского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Карповский сельсовет Уренского муниципального района Нижегородской области.

В ходе проверки установлено, что антикоррупционная экспертиза действующих на территории муниципального образования Карповский сельсовет Уренского муниципального района - правовых актов проводится не в полном объеме. Так, администрацией Карповского сельсовета принято постановление 17.12.2018 года №55 «Об утверждении муниципальной программы «Пожарная безопасность Карповского сельсовета Уренского муниципального района Нижегородской области». В нарушение вышеуказанных требований законодательства, антикоррупционная экспертиза данного нормативно – правового акта не проведена. 

Указанные нарушения действующего законодательства создают благоприятные условия для злоупотребления муниципальными служащими своими полномочиями, что способствует развитию коррупционных проявлений.

Нарушение федерального законодательства является нарушением интересов Российской Федерации и муниципального образования, в связи с чем, заявление предъявлено в интересах Российской Федерации и муниципального образования.

По смыслу ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, органами местного самоуправления, их должностными лицами.

Таким образом, прокурор, в данном случае обращается в суд в интересах Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Заявление также предъявлено в защиту интересов муниципального образования Карповский сельсовет Уренского муниципального района Нижегородской области, заключающихся в обеспечении осуществления органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления данного муниципального образования своих полномочий надлежащим образом в строгом соответствии с законом.

В качестве способа защиты интересов государства по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, законодатель возложил на прокуратуру Российской Федерации как единую централизованную систему органов обязанность по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за исполнением законов руководителями коммерческих и некоммерческих организаций «ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Согласно ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. 

При таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора Уренского района Нижегородской области законны и обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом этого суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Уренского района Нижегородской области к администрации Карповского сельсовета Уренского муниципального района Нижегородской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Карповского сельсовета Уренского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в несоблюдении действующего федерального законодательства по проведению антикоррупционной экспертизы постановления от 17.12.2018 года №55 «Об утверждении муниципальной программы «Пожарная безопасность Карповского сельсовета Уренского муниципального района».

Обязать администрацию Карповского сельсовета Уренского муниципального района Нижегородской области провести антикоррупционную экспертизу постановления от 17.12.2018 года №55 «Об утверждении муниципальной программы «Пожарная безопасность Карповского сельсовета Уренского муниципального района». 

Установить для исполнения решения суда в отношении Администрации Карповского сельсовета Уренского муниципального района Нижегородской области срок 1 месяц с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Уренский районный суд.

Судья: О.В. Крутова

Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2019 года

Судья: О.В. Крутова