№ 2-365/2025

УИД 56RS0042-01-2024-006003-29

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Рейф Н.А.,

при секретаре Алексеевой О.В.,

с участием представителя истца администрации г. Оренбурга - ФИО1 действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г. Оренбурга к ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5, о признании строения самовольной постройкой, обязании ее сноса,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Оренбурга обратилась в суд с названным выше иском к ответчикам ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5, о признании строения самовольной постройкой, обязании ее сноса, указав, что специалистами департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга был осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. 

<

адрес>

В ходе обследования участка, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой городской усадьбы К. и И. Садовских». В пределах осматриваемого объекта обнаружено строение с признаками самовольной постройки. Обнаруженное строение возведено на территории, находящейся в непосредственном владении собственников помещения с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> Согласно данным ЕГРН, помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес> принадлежит на праве общедолевой собственности ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

Просит суд признать пристройку к «Дому жилой городской усадьбы К. и И. Садовских» расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № самовольно возведенной, обязать ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 провести восстановительные работы по приведению объекта культурного наследия в первоначальное состояние путем сноса (демонтажа) в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. 

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, были привлечены Департамент градостроительства и земельных отношений г. Оренбурга, Инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области.

Представить истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Утверждая, что пристройка подлежит сносу полностью, так как нет доказательств от ответчика, что возможно пристройку демонтировать частично. 

Ответчики ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. 

В соответствии с ч.1 ст.233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Представители третьих лиц Департамент градостроительства и земельных отношений г. Оренбурга, Инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Поскольку лица, участвующие в деле не воспользовались своим правом на участие в судебном заседании, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

Суд, изучив представленные доказательства в их совокупности, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Пунктом 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

По смыслу статей 222 и 304 Гражданского кодекса Российской Федерации снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков. Основанием для удовлетворения такого требования является наличие существенности и неустранимости допущенных при возведении спорной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил.

Из материалов дела усматривается, что специалистами Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области были произведены выездные обследования в отношении объектов культурного наследия.

Согласно акту контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 11.08.2023 проведено обследования объекта культурного наследия регионального значения «Дом жило городской усадьбы К. и И. Садовских» расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, установлено, что со стороны пер. Токарный во дворе объекта культурного наследия возведено одноэтажное строение, примыкающее к торцевому фасаду объекта. 

В целях выяснения самовольно возведенной пристройки к объекту культурного наследия регионального значения «Дом жило городской усадьбы К. и И. Садовских» расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №,проведен его повторный осмотр, в ходе которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № в пределах которого расположен осматриваемый объект, обнаружено строение с признаками самовольной постройке. Обнаруженное строение возведено на территории, находящейся в непосредственном владении собственников помещения с кадастровым номером № находящегося по адресу: 

<

адрес>. Самовольная постройка находится во дворе объекта культурного наследия со стороны пер. Токарный. Возведено одноэтажное строение, примыкающее к торцевому фасаду объекта культурного наследия.

Согласно выписке из ЕГРН, собственниками помещения по адресу: 

<

адрес>.1 

<

адрес> кадастровым номером № являются ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (1/4 доля), ФИО2 (1/4 доля), ФИО5,ДД.ММ.ГГГГ года рождения (1/4 доля), ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (1/4 доля), право собственности зарегистрировано 29.09.2021 г.

В судебном заседании установлено, что земельный участок, с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> №, относится к участкам с неразграниченной государственной собственностью, право распоряжения которыми принадлежит муниципальному образованию. Площадь участка составляет 2683 кв.м., на земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №. 

Из имеющихся в материалах дела фото видно, что со стороны 

<

адрес> возведено одноэтажное строение, примыкающее к торцевому фасаду объекта культурного наследия, разрешения на строительство не выдавалось, правоустанавливающие документы отсутствуют.

Таким образом, судом установлено, что одноэтажное строение, примыкающее к торцевому фасаду объекта культурного наследия, находится со стороны пер. Токарный в непосредственном владении собственников помещения с кадастровым номером №, не является капитальным строением и не обладает признаками объекта недвижимого имущества.

По смыслу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой может быть признан исключительно объект недвижимости.

В силу п. 1 ст. 133 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

Согласно ст. 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как на одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Из приведенных правовых норм следует, что составная часть единого недвижимого комплекса не является самостоятельным объектом недвижимости и не может иметь самостоятельную юридическую судьбу.

Таким образом, составная часть единого недвижимого комплекса не может быть признана самовольной постройкой.

Положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости (п.29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 03.07.2007 N 595-О-П "По запросу Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода о проверке конституционности абзаца второго пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации", самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является, вопреки мнению заявителя, законным владельцем.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

По буквальному смыслу оспариваемой нормы, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина гражданина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК Российской Федерации

В силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Перечень оснований для принятия уполномоченным органом уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке приведен в части 10 упомянутой статьи.

К числу таких оснований пункт 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относит случай, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Истец ссылается на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «город Оренбург» земельный участок с кадастровым номером № находится в защитных зонах объектов культурного наследия регионального значения «Дом жилой городской усадьбы К. и И. Садовских».

Согласно приказу Министерства культуры РФ от 03.08.2023 № 01-08-380-р дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия регионального значения «Дом жилой городской усадьбы К. и И. Садовских». 

Спорный жилой дом по адресу: 

<

адрес> кадастровым номером № находится в пределах защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой городской усадьбы К. и И. Садовских».

В соответствии с п. 1 ст. 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в п. 2 ст. 34.1 Закона об объектах культурного наследия объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Согласно пп. 3, 6 ст. 34.1 Закона об объектах культурного наследия, введенной в действие с 3 октября 2016 г., в границах защитных зон объектов культурного наследия запрещаются строительство и реконструкция капитальных объектов. Для ансамблей их граница располагается на расстоянии 150 м от внешних границ объекта. Защитная зона объекта культурного наследия прекращает существование со дня утверждения в установленном порядке проекта зон охраны такого объекта культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Таким образом, судом установлено, что обнаруженное одноэтажное строение на территории объекта культурного наследия примыкающее к торцевому фасаду объекта культурного наследия находящейся в непосредственной владении истцов в силу нормативно-правовых актов об объектах культурного наследия, запрещает строительство строений в границах защитных зон объектов культурного наследия. 

При таких обстоятельства, суд считает, что имеются правовые основания для удовлетворения иска администрации г. Оренбурга о признании пристройки к «Дому жилой городской усадьбы ФИО6» расположенному по адресу: 

<

адрес> самовольной постройкой и обязании её сноса.

При этом суд исходит из того, что в данном случае такой способ защиты прав истца как демонтаж пристройки, соответствует допущенному ответчиками ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5 нарушению, а также возможно устранение данного нарушения без ущерба основному строению. 

Суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198,233 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования администрации г. Оренбурга о сносе самовольной постройки, обязании ее сноса удовлетворить.

Признать пристройку к «Дому жилой городской усадьбы К. и И. Садовских» расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № самовольно возведенной.

Обязать ФИО2, действующую в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5 провести восстановительные работы по приведению объекта культурного наследия в первоначальное состояние путем сноса (демонтажа) самовольно возведенной пристройки к «Дому жилой городской усадьбы К. и И. Садовских» расположенного по адресу: 

<

адрес>.1 с кадастровым номером № в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. 

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Н.А. Рейф

В окончательной форме решение принято 03 марта 2025 года.