Дело № 33-1219/2026 (33-11581/2025;)

УИД 59MS0138-01-2025-001160-76

Судья Будилова О.В.

Мотивированное 

апелляционное определение

 изготовлено 13.02.2026г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 04.02.2026

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Казакова М.В.,

судей Букатиной Ю.П., Бабиновой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Штейниковой Н.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3127/2025 по иску военного прокурора Пермского гарнизона в защиту прав, свобод и законных интересов К1. к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Пермского края» о взыскании суммы компенсации проезда,

по апелляционной жалобе ФКУ «Военный комиссариат Пермского края» на решение Ленинского районного суда г. Перми от 09.10.2025.

Заслушав доклад судьи Букатиной Ю.П., пояснения К1., представителя Военного комиссариата Пермского края ФИО1, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Военный прокурор Пермского гарнизона обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов К1. с иском к ФКУ «Военный комиссариат Пермского края» с учетом измененных (уточненных) в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковых требований, о возмещении расходов на проезд к месту отдыха и обратно в сумме 60 896 рублей (л.д.2-5,42).

В обоснование заявленных требований истец указал, что военной прокуратурой Пермского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами Военного комиссариата Пермского края требований законодательства о реализации социальных гарантий военнослужащих и членов их семей. Установлено, что К1., дата г.р., являясь пенсионером Министерства обороны РФ в воинском звании *** и имея общую продолжительность военной службы в Вооруженных Силах РФ сроком 26 лет, обратился в военный комиссариат Индустриального и Дзержинского районов г. Перми с просьбой возмещения расходов на проезд к месту отдыха и обратно за 2024 год по туристической путевке в «***» (г.Сухум, Республика Абхазия) на себя и супругу К2. 09.01.2025 соответствующий комплект документов представлен в военный комиссариат Пермского края для возмещения денежных средств. Указанные документы возвращены в районный военный комиссариат без реализации с мотивировкой отсутствия оснований для осуществления компенсации, поскольку в предоставленных документах отсутствовали направления и санаторно-курортные карты на санаторно-курортное лечение, а также отель «***», в котором предоставлялись гостиничные услуги К1. и К2., к ведению Министерства обороны РФ не относится, в государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, предоставляющих потребителю гостиничные услуги, не включен. По результатам рассмотрения внесенного в рамках разрешения обращения К1. в адрес военного комиссара Пермского края представления об устранении нарушений закона мер по реализации прав К1. не принято.

Решением Ленинского районного суда г. Перми от 09.10.2025 с ФКУ «Военный комиссариат Пермского края» в пользу К1. взыскано возмещение расходов на проезд к месту отдыха и обратно в сумме 60 896 рублей (л.д.113-115).

Ответчик ФКУ «Военный комиссариат Пермского края» обратился с апелляционной жалобой. Считает, что Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» не содержит норм, гарантирующих лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей право на проезд на безвозмездной основе при следовании в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения вне пределов территории Российской Федерации.

Считает, что уволенные военнослужащие и члены их семей имеют право проезда на безвозмездной основе в санаторно-курортные (оздоровительные) организации и обратно, находящиеся на территории Российской Федерации, либо санаторно-курортные и оздоровительные организации на территории других государств, если указанные санаторно-курортные организации являются структурными подразделениями органов государственной власти Российской Федерации и имеют лицензию на осуществление медицинской деятельности, выданную соответствующим органом Российской Федерации. Вместе с тем, санаторий «***» корпус «***» не входит в государственный реестр курортного фонда Российской Федерации, соответственно возмещение стоимости проезда в указанный санаторий не представляет возможным. Просит обжалуемое решение отменить (л.д.119-121).

В судебном заседании представитель Военного комиссариата Пермского края доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований Военного прокурора Пермского гарнизона, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов К1. отказать.

К1. в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы ФКУ «Военный комиссариат Пермского края». Дополнительно суду пояснил, что до 2023 года его обеспечивали путевками на санаторно-курортное лечение, а также компенсировали расходы на проезд. В 2023 году в предоставлении путевки было отказано, в связи с чем он самостоятельно выбрал место отдыха за пределами Российской Федерации, в возмещении расходов на проезд к месту отдыха было отказано. В 2024 году с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение он не обращался. Самостоятельно выбрал место отдыха.

Военный прокурор Пермского гарнизона в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что К1. является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации, имеет общую продолжительность военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации 26 лет.

24.12.2024 К1. обратился с заявлением к Военному комиссару Индустриального и Дзержинского района г. Перми о возмещении расходов, связанных с проездом к месту отдыха (л.д.11). Между тем, в удовлетворении заявления было отказано.

В связи с отказом в возмещении расходов по оплате проезда к месту отдыха, К1. обратился к Военному прокурору Пермского гарнизона с заявлением с просьбой провести проверку (л.д.7-8).

Проведя проверку на основании обращения К1., Военной прокуратурой Пермского гарнизона в адрес Военного комиссара Пермского края внесено представление в котором потребовало принять меры к возмещению расходов на оплату проезда за 2024 год к месту отдыха и обратно К1. и его супруге (л.д.12-14).

Рассматривая представление Военного прокурора Пермского гарнизона от 05.05.2025, Военный комиссар Пермского края сообщил, что оснований для возмещения расходов на проезд К1. не имеется (л.д.15-16).

Не согласившись с указанной позицией ФКУ Военный комиссариат Пермского края, Военная прокуратура Пермского гарнизона обратилась в суд с настоящим исковым заявлением в защиту прав и законных интересов К1.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствуясь положениями части 5 статьи 20 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», установив, что К1. имеет общую продолжительность военной службы более 25 лет, пришел к выводу, что расходы истца на проезд к месту отдыха и обратно, сообщением Пермь – Сочи – Пермь в сумме 60896 рублей являются обоснованными и подлежат возмещению независимо от ведомственной принадлежности.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может на основании следующего.

Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей определены Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (преамбула Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», далее также - Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ).

Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает: реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, федеральными государственными органами, органами военного управления и органами местного самоуправления; совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц; охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе (п. 3 ст. 3 Федерального закона 27.05.1998 № 76-ФЗ).

Система мер социальной поддержки военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей согласно нормативным положениям Федерального закона «О статусе военнослужащих» включает в себя ряд социальных гарантий, к числу которых отнесены социальные гарантии, связанные с реализацией их права на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно пункту 4 статьи 16 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования), и члены семей военнослужащих-граждан имеют право на санаторно-курортное лечение и организованный отдых в санаториях, дамах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за плату в размере полной стоимости путевки, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Стоимость путевки устанавливается указанными федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами. Указанным военнослужащим и членам их семей при направлении в санатории на медицинскую реабилитацию после лечения в стационарных условиях в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии дополнительно предоставляются бесплатные путевки.

Абзацем 1 пункта 5 статьи 16 указанного Федерального закона предусмотрено, что права и социальные гарантии военнослужащих и членов их семей, указанные в пунктах 2 – 4 статьи 16, распространяются на офицеров, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения и на членов их семей, а также на прапорщиков и мичманов, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более. При этом указанные граждане оплачивают путевки на санаторно-курортное лечение или организованный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в размере 25 процентов, а члены их семей – 50 процентов стоимости путевки, установленной указанными федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами в соответствии с абзацем 1 пункта 4 этой статьи.

В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 20 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ офицеры, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения имеют право проезда на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в санаторно-курортные организации или к местам организованного отдыха (домам отдыха, базам отдыха, пансионатам, детским оздоровительным лагерям и туристским базам) и обратно один раз в год. Такое же право на проезд один раз в год в санаторно-курортные организации или к указанным местам организованного отдыха и обратно имеют члены семей указанных в абзаце первом настоящего пункта офицеров, а также прапорщиков и мичманов, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2000 № 54, принятым во исполнение статьи 20 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ, определено, что Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом офицеров указанной категории на стационарное лечение в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15.03.2011 № 333 утвержден Порядок санаторно-курортного обеспечения в Вооруженных силах Российской Федерации, согласно которому военнослужащие (уволенные с военной службы и имеющие право на данную социальную гарантию, а также члены их семей) направляются в санатории и дома отдыха Министерства обороны на основании медицинских показаний и при отсутствии противопоказаний.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 27.12.2017 № 815 утвержден Порядок, случаи и особенности оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлены категории проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте.

В соответствии с пунктом 23 Порядка к документам, подтверждающим право на получение социальной гарантии по проезду, в зависимости от места ее предоставления и цели поездки относится документ, подтверждающий предоставление или приобретение путевки в санаторно-курортную организацию или оздоровительную организацию.

Согласно пункта 59 приведенного Порядка воинские перевозочные документы выдаются офицерам, уволенным с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более в зависимости от основания увольнения, для проезда на лечение в медицинской организации в стационарных условиях в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации и обратно (один раз в год), а также членам их семей – для проезда в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации и обратно (один раз в год).

В соответствии с пунктом 62 Порядка в зависимости от категории граждан, указанных в пункте 59 настоящего Порядка, и цели поездки основанием для выдачи им воинских перевозочных документов является в числе прочих документов, документ, подтверждающий предоставление или приобретение путевки в санаторно-курортную организацию или оздоровительную организацию.

Из приведенные нормативные положения в их взаимосвязи следует, что офицеры, уволенные с военной службы и члены их семей, пользуются правом на возмещение расходов на проезд в санаторно-курортные или оздоровительные организации, находящиеся на территории Российской Федерации, если они являются структурными подразделениями органов государственной власти Российской Федерации. Таким образом, действующее законодательство в 2024 году не предусматривало право безусловного проезда на безвозмездной основе к любому месту проведения отдыха военным пенсионерам.

Как следует из пояснений К1., материалов дела, в 2024 году он совместно с супругой К2. с целью отдыха находился в санаторий «***» с 05.10.2024 по 21.10.2024, а также в период с 21.10.2024 по 27.10.2024 отдыхал в курортном комплексе «***», расположенные в городе Сухуми, Республика Абхазия, что также не оспаривалось ответчиком.

В настоящем судебном заседании К1. пояснил, что в 2024 году с соответствующим заявлением о предоставлении ему и членам семьи санаторно-курортной путевки не обращался. Истец самостоятельно выбрал место отдыха в Республике Абхазия, при этом посещаемое истцом в 2024 году место отдыха не является санаторно-курортным или оздоровительным учреждением, являющимся структурным подразделением органов государственной власти Российской Федерации. Доказательства обратному, стороной истца суду не представлено.

При таки обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что К1. как военный пенсионер, имеющий стаж службы 26 лет имеет право на компенсацию расходов на проезд, в том числе воздушным транспортом по территории Российской Федерации независимо от ведомственной принадлежности организации в котором он вместе с супругой получил лечение и оздоровление основан на неверном толковании приведенных норм.

Судебная коллегия обращает внимание, что внесенные в часть 5 статьи 20 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ, Федеральным законом от 28.01.2022 № 4-ФЗ изменения в части указания на места организованного отдыха такие как: дома отдыха, базы отдыха, пансионаты, детские оздоровительные лагеря и туристские базы не свидетельствуют о том, что данные места организованного отдыха могут не принадлежать федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам.

Более того, судом первой инстанции не учтено, что Федеральным законом от 28.01.2022 № 4-ФЗ внесены изменения не только в часть 5 статьи 20 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ, указывающие в том числе на право организованного отдыха в санаториях, домах отдыха, на базах отдыха, в пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах, но и в часть 5 статьи 16 указанного Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ в части права военных пенсионеров на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение или организованный отдых в санаториях, домах отдыха, на базах отдыха, в пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах, при этом указано, что данные организации должны относится к федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам.

В связи с изложенным, судебная коллегия, учитывая приведенные выше обстоятельства, руководствуясь положениями пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене и принимает новое решение, которым отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 199, 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Перми от 09.10.2025 отменить принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Военного прокурора Пермского гарнизона, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов К1. – отказать.

Председательствующий: подпись

Судьи: подпись