Дело № 2а-37/2024 (УИД 69RS0040-02-2023-0003533-73)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 января 2024 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе: 

председательствующего судьи Давыденко Н.В., 

при секретаре судебного заседания Михайловой Т.А.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного истца Осенней Е.А.,

представителей административных ответчиков:

Управления Министерства юстиции РФ по Тверской области ФИО2,

Нотариальной палаты Тверской области ФИО3,

административного ответчика Ефимова Д.А.

заинтересованного лица ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению нотариуса Торжокского районного нотариального округа Тверской области ФИО1 к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, Нотариальной палате Тверской области, Ефимову Д.А. о признании незаконным участия Ефимова Д.А. в конкурсе на замещение одной вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Тверском городском нотариальном округе Тверской области, признании незаконным решения конкурсной комиссии Нотариальной палаты Тверской области от 20 апреля 2023 года и устранении допущенных нарушений, отмене приказа Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области от 30 мая 2023 года № 31,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Твери с административным исковым заявлением к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, Нотариальной палате Тверской области, Ефимову Д.А., в котором с учетом последующих уточнений просит:

1. Признать незаконным участие Ефимова Д.А. в конкурсе на замещение одной вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Тверском городском нотариальном округе Тверской области, состоявшемся 20 апреля 2023 года.

2. Признать незаконным и отменить решение конкурсной комиссии Нотариальной палаты Тверской области, оформленное протоколом заседания конкурсной комиссии от 20 апреля 2023 года, о признании Ефимова Д.А. победителем конкурса на замещение одной вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Тверском городском нотариальном округе Тверской области.

3. Признать ФИО1 победителем конкурса на замещение одной вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Тверском городском нотариальном округе Тверской области, состоявшегося 20 апреля 2023 года, как конкурсанта, получившего наибольшее итоговое количество баллов.

4. Отменить приказ Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области от 30 мая 2023 года №31 «О назначении Ефимова Д.А.».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением конкурсной комиссии Нотариальной палаты Тверской области победителем конкурса на замещение вакантной должности нотариуса Тверского городского нотариального округа Тверской области, состоявшегося 20 апреля 2023 года, признан Ефимов Д.А., нотариус Селижаровского нотариального округа Тверской области, президент Нотариальной палаты Тверской области, с результатом 96,5 баллов.

Считает, что оспариваемое решение конкурсной комиссии от 20 апреля 2023 года о признании Ефимова Д.А. победителем конкурса на замещение вакантной должности нотариуса Тверского городского нотариального округа Тверской области противоречит законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции, нарушает права истца, свободы и законные интересы по следующим основаниям.

Пунктом 28 Порядка определено, что конкурс состоит из трёх этапов: письменного экзамена, рассмотрения рекомендации и индивидуального собеседования.

20 апреля 2023 года в первом этапе конкурса истец не участвовал, воспользовавшись правом в соответствии с пунктом 48 Порядка включить в итоговую оценку результат письменного экзамена проведенного 27 апреля 2022 года (28 баллов).

При выдаче истцу рекомендации как лицу, желающему участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Тверском городском нотариальном округе Тверской области (решение правления Нотариальной палаты Тверской области от 27 февраля 2023 года протокол №06/2023) по показателю "стаж работы у нотариуса или в государственной нотариальной конторе" были допущены нарушения в части подсчёта стажа, что привело в дальнейшем (в день проведения конкурса 20.04.2023) к занижению конкурсного балла по данному показателю.

В 2022 году и в 2023 году решение о выдаче рекомендации принимал один и тот же состав правления Нотариальной палаты Тверской области под председательством Ефимова Д.А.

В день проведения конкурса 20 апреля 2023 года при рассмотрении рекомендации истца конкурсной комиссией по показателю "иные характеристики лица" был исключен ряд личных достижений.

Вышеуказанные действия привели к занижению общего показателя конкурсного балла во втором этапе конкурса.

Так, в соответствии с пунктом 52 Порядка, при рассмотрении рекомендации конкурсанту присваиваются баллы по следующим показателям (оценочный лист рассмотрения рекомендации, являющегося приложением к протоколу оценки рекомендации): показатель 2 - стаж работы у нотариуса или в государственной нотариальной конторе: от одного до трех лет - 2 балла; от трех до пяти лет - 3 балла; от пяти лет и более - 5 баллов; показатель 10 - иные характеристики лица (например, наличие наград Федеральной нотариальной палаты, нотариальной палаты, оказание правовой помощи гражданам, публикация научных работ, преподавание на курсах повышения квалификации нотариусов, проводимых организациями, осуществляющими образовательную деятельность, образовательные программы которых аккредитованы Федеральной нотариальной палатой) - до 5 баллов. Оба эти показателя по отношению к истцу имеют неизменный характер. Показатель 2 - согласно сведениям, внесенным в трудовую книжку, должен составлять не менее максимального балла (5) вместо выставленных (3) за стаж работы в государственной нотариальной конторе с 11.09.1995 по 31.12.2000 (5 лет 3 месяца 20 дней). Стаж работы помощником государственного нотариуса и государственным нотариусом в период с 09.10.1997 по 28.03.2005 вообще не принят конкурсной комиссией во внимание. Однако конкурсанту Ефимову Д.А., действующему нотариусу, как и истцу, учтён непродолжительный стаж в качестве лица замещающего нотариуса (показатель 3 присвоено 2 балла).

В то время как истец была принята приказом Управления юстиции администрации Тверской области от 10.10.1997 №1-135лс на должность помощника государственного нотариуса Пролетарской государственной нотариальной конторы по 12 разряду ЕТС с 10.10.1997. Проработав в этой должности до 31.12.2000. Согласно Постановлению N 107 в должностные обязанности помощника государственного нотариуса 11-15 разряды входило в том числе, замещение временно отсутствующего нотариуса и выполнение его обязанностей по административному руководству государственной нотариальной конторой и совершению нотариальных действий. Поэтому считает, что имеет право претендовать на 2 балла по показателю 3 в оценочном листе ее рекомендации.

Показатель 10 - выставлен истцу по отношению к прошлому конкурсу 27-28 апреля 2022 года на 2 балла меньше (3), несмотря на то, что ее личные достижения оценивались 27-28 апреля 2022 года, и ей было присвоено максимальных 5 баллов. Физически они не могли измениться (уменьшиться) по отношению к прошлому году, а наоборот увеличились. В ноябре 2022 года в адрес истца поступило благодарственное письмо от МБОУ "Центр образования" г.Торжок. Благодарственные письма от организаций и органов местного самоуправления вообще не были приняты к зачету личных достижений.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 20 апреля 2023 года на странице 10 отражено, что - конкурсант ФИО1 задавала вопрос об оценке рекомендации, но изменения членами конкурсной комиссии внесены не были.

Тем не менее, конкурсанту Ефимову Д.А. по показателю 10 в личные достижения, за которые присвоен максимальный бал (5) засчитаны членство в организациях (территориальных органах Росреестра и Минюста России), в которых он состоит в силу занимаемой должности президент нотариальной палаты. В члены Ассоциации юристов России Ефимов Д.А. был принят в 2021 году после избрания на должность президента 07.09.2020 года. Порядок приёма в члены этой организации носит индивидуально - заявительный характер.

Что касается показателя 2, то сведения, внесенные в трудовую книжку конкурсанта Ефимова Д.А. подлежат проверке судом. Принимая во внимание пункт 52 Порядка, балл по этому показателю выставляется от одного года стажа работы, у конкурсанта Ефимова Д.А. он меньше года, значит 0 баллов Вместе с тем, конкурсная комиссия по показателю 2 - стаж работы у нотариуса или в государственной нотариальной конторе принимает во внимание стаж конкурсанта Ефимова Д.А. 14 лет, 2 месяца, 18 дней и выставляет максимальный балл -5.

Согласно Порядку, целью конкурса является отбор на должности нотариусов лиц, имеющих профессиональные знания, способных обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Учитывая изложенное, считает, что в оценочном листе рекомендации подсчёт баллов ФИО1 должен быть произведен следующим образом:

1) Стаж работы по юридической специальности: 23 года 8 месяцев 24 дня (от двадцати до двадцати пяти лет) – 4 балла; 2) Стаж работы у нотариуса или в государственной нотариальной конторе: 5 лет 3 месяца 20 дней с 11.09.1995 по 31.12.2000 (от пяти лет и более) – 5 баллов; 3) Наличие стажа работы в качестве лица, замещающего нотариуса: имеет - с 10.10.1997 по 31.12.2000 – 2 балла; 4) Стаж работы по юридической специальности в нотариальной палате (время прохождения стажировки не учитывается), Федеральной нотариальной палате: не имеет – 0 баллов; 5) Участие в работе органов нотариальной палаты, комиссий, советов, рабочих групп нотариальной палаты, научно-консультативных советов при Верховном Суде Российской Федерации и других федеральных судах: член экспертной комиссии Нотариальной палаты Тверской области – 3 балла; 6) Стаж работы нотариусом в труднодоступных и малонаселенных местностях: не имеет - 0 баллов; 7) Наличие ученой степени по гражданскому праву и смежным отраслям права: не имеет – 0 баллов; 8) Наличие государственных и (или) ведомственных наград Минюста России: имеет – 2 балла; 9) Наличие почетного звания "Заслуженный юрист Российской Федерации": не имеет – 0 баллов; 10) Иные характеристики лица (например, наличие наград Федеральной нотариальной палаты, нотариальной палаты, оказание правовой помощи гражданам, публикация научных работ, преподавание на курсах повышения квалификации нотариусов, проводимых организациями, осуществляющими образовательную деятельность, образовательные программы которых аккредитованы Федеральной нотариальной палатой): Благодарственное письмо НПТО 2009, Почетная грамота НПТО 2011, Почетная грамота НПТО 2013, Благодарность Законодательного Собрания Тверской области 2014 Почетная грамота НПТО 2021; Благодарность МБУК "Муниципальная библиотечная система г.Твери" Центральная городская библиотека им.А.И. Герцена 2018 Благодарственное письмо от МБОУ "Центр образования" г.Торжка 2022 – 5 баллов; 11) Наличие дисциплинарных взысканий: не имеет – 0 баллов. Итого 21 балл.

В оценочном листе рекомендации подсчёт баллов Ефимова Д.А. должен быть произведён следующим образом: 1) Стаж работы по юридической специальности: 19 лет (от двадцати до двадцати пяти лет) – 3 балла; 2) Стаж работы у нотариуса или в государственной нотариальной конторе: до года – 0 баллов; 3) Наличие стажа работы в качестве лица, замещающего нотариуса: имеет - 2 балла; 4) Стаж работы по юридической специальности в нотариальной палате (время прохождения стажировки не учитывается), Федеральной нотариальной палате: не имеет – 0 баллов; 5) Участие в работе органов нотариальной палаты, комиссий, советов, рабочих групп нотариальной палаты, научно-консультативных советов при Верховном Суде Российской Федерации и других федеральных судах: президент Нотариальной палаты Тверской области – 3 балла; 6) Стаж работы нотариусом в труднодоступных и малонаселенных местностях: не имеет - 0 баллов;7) Наличие ученой степени по гражданскому праву и смежным отраслям права: не имеет - 0 баллов; 8) Наличие государственных и (или) ведомственных наград Минюста России: не имеет – 0 баллов; 9) Наличие почетного звания "Заслуженный юрист Российской Федерации": не имеет – 0 баллов; 10) Иные характеристики лица (например, наличие наград Федеральной нотариальной палаты, нотариальной палаты, оказание правовой помощи гражданам, публикация научных работ, преподавание на курсах повышения квалификации нотариусов, проводимых организациями, осуществляющими образовательную деятельность, образовательные программы которых аккредитованы Федеральной нотариальной палатой): Благодарность Митрополита Тверского и Кашинского 2021, Благодарность Федеральной нотариальной палаты 2014, Благодарность МАУ МБС г. Твери, Почетная грамота НПТО 2011 – 5 баллов; 11) Наличие дисциплинарных взысканий: не имеет – 0 баллов. Итого 13 баллов.

Что касается III этапа конкурса. Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 20 апреля 2023 года страницы с 10 по 17 содержат перечень вопросов, какие были заданы конкурсантам.

В соответствии с пунктом 54 Порядка при проведении индивидуального собеседования членами конкурсной комиссии конкурсанту может быть задано не более десяти вопросов.

20 апреля 2023 года конкурсная комиссия вышла за рамки полномочий и задавала конкурсантам вопросы на знание действующего законодательства, а этот уровень оценивается на I первом этапе конкурса при проведении письменного тестирования, на 10 вопросов истцу было задано 5 уточняющих вопросов, которые Порядком не предусмотрены.

Кроме того, уточняющие вопросы, это те вопросы, которые предполагают ответ да или нет. Другим конкурсантам уточняющие вопросы не задавались (Ефимову Д.А. 1 вопрос), а истцу были заданы с чувством пристрастия и неприязни. Уточняющий вопрос на вопрос N2, два уточняющих вопроса на вопрос N8, и уточняющий вопрос на вопрос N9 расценивает как отдельные вопросы, а значит, истцу было задано более десяти вопросов. 20 апреля 2023 года по отношению к истцу конкурсной комиссией было проявлено предвзятое отношение.

Вышеуказанные нарушения, допущенные конкурсной комиссией, противоречат требованиям объективности и существенно повлияли на результаты конкурса, состоявшегося 20 апреля 2023 года.

Таким образом, результаты состоявшегося конкурса должны быть:

1. Ефимов Д.А.: баллы за письменный экзамен – 29; балы за рекомендацию – 13; баллы за собеседование – 49,5; итоговые баллы – 91,5 (итог от 20.04.2023 – 96,5).

2. ФИО1: баллы за письменный экзамен – 28; балы за рекомендацию – 21; баллы за собеседование – 48,1; итоговые баллы – 97,1 (итог от 20.04.2023 – 91,1).

Обладая полномочиями по оценке результатов конкурсная комиссия, действующая вопреки нормам этики и морали, осуществила подсчёт результатов таким образом, чтобы победителем был признан Ефимов Д.А. президент Нотариальной палаты Тверской области.

Считает участие Ефимова Д.А., нотариуса Селижаровского нотариального округа Тверской области, президента Нотариальной палаты Тверской области в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Тверском городском нотариальном округе Тверской области 20 апреля 2023 года незаконным.

Решением общего собрания членов нотариальной палаты от 07 сентября 2020 года протокол №1 Ефимов Д.А. был избран президентом НПТО. В своей программе кандидата в президенты нотариальной палаты Ефимов Д.А. гарантировал нотариусам, чьи дети состоят в должности помощник нотариуса, обеспечить преемственность поколений.

"Родственники нотариуса, долгое время проработавшие в должности помощников в их нотариальной конторе, отвечающие всем требованиям законодательства и имеющие положительные характеристики, при участии в конкурсе должны получить от нотариуса и аппарата палаты такую подготовку, которая помогла бы им стать на голову выше других кандидатов в профессиональном плане и выиграть конкурс", такое обещание прозвучало в адрес членов нотариального сообщества в 2020 году.

Так, 17 июня 2021 года в конкурсе на замещение одной вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Кимрском районном нотариальном округе Тверской области признан победителем ФИО, сын нотариуса Кимрского районного нотариального округа Тверской области ФИО;

24 марта 2022 года в конкурсе на замещение одной вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Бологовском нотариальном округе Тверской области, признан победителем ФИО, супруг сестры ФИО4, нотариуса Калининского нотариального округа, вице-президента Нотариальной палаты Тверской области, председателя конкурсной комиссии Нотариальной палаты Тверской области;

27 - 28 апреля 2022 года в конкурсе на замещение одной вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Тверском городском нотариальном округе Тверской области, признана победителем ФИО, дочь нотариуса Тверского городского нотариального округа Тверской области ФИО;

20 апреля 2023 года в конкурсе на замещение одной вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Тверском городском нотариальном округе Тверской области, признан победителем Ефимов Д.А., нотариус Селижаровского нотариального округа Тверской области, президент Нотариальной палаты Тверской области, сын нотариуса Торопецкого нотариального округа ФИО

Избрание на должность президента, как единоличного исполнительного органа юридического лица наделило Ефимова Д.А. публично-властными полномочиями, в том числе по отношению к членам нотариального сообщества и работникам аппарата нотариальной палаты.

В соответствии с Уставом НПТО президент осуществляет текущее руководство деятельностью палаты в пределах компетенции, определенной уставом организации и действующим законодательством Российской Федерации.

Осуществляет контроль за соблюдением членами нотариальной палаты устава, кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, действующего законодательства в сфере нотариата.

Принимает решение о наличии допустимых оснований для возбуждения дисциплинарного производства в порядке, установленных кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Таким образом, члены нотариального сообщества находятся во властном подчинении президенту нотариальной палаты.

В соответствии с Порядком состав конкурсной комиссии утверждается один раз в год до 1 марта соответствующего года распоряжением Минюста России по представлению территориального органа Минюста России из числа пятнадцати кандидатур, представленных нотариальной палатой.

Ефимов Д.А., являясь действующим президентом НПТО, председателем правления НПТО, одновременно являясь лицом, желающим участвовать 20 апреля 2023 года в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Тверском городском нотариальном округе Тверской области, принимал непосредственное участие в утверждении кандидатур в состав конкурсной комиссии в 2022 и 2023 г.г. и представления их в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области.

Кроме того, приняв личное участие в конкурсе 20 апреля 2023 года, одновременно являясь президентом Нотариальной палаты Тверской области Ефимов Д.А. поставил в невыгодное положение других участников конкурса, имея властное преимущество перед членами конкурсной комиссии.

Все члены конкурсной комиссии, оценивающие результаты конкурса 20 апреля 2023 года находились во властном подчинении президента как члены нотариального сообщества, в том числе каждый в отдельности:

председатель конкурсной комиссии, вице-президент нотариальной палаты ФИО4 избрана на пост вице-президента нотариальной палаты правлением нотариальной палаты по предложению президента, исполняет обязанности президента в период его отсутствия в отпуске, командировке, по болезни;

заместитель председателя конкурсной комиссии ФИО5 - председатель мандатной комиссии нотариальной палаты, в силу должности находится в прямом подчинении президента нотариальной палаты, имеет племянника, состоящего продолжительное время в штате нотариальной конторы в должности помощник нотариуса;

член конкурсной комиссии ФИО6 имеет дочь, состоящую в штате нотариальной конторы в должности помощник нотариуса;

член конкурсной комиссии ФИО7 возглавляет орган нотариальной палаты, являясь председателем ревизионной комиссии, в силу должности находится в прямом подчинении президента нотариальной палаты, имеет дочь и племянницу, состоящих в штате нотариальной конторы в должности помощник нотариуса;

член конкурсной комиссии ФИО8 нотариус Конаковского нотариального округа Тверской области, осуществляет профессиональную деятельность по адресу: пгт Новозавидовский, Конаковский район, Тверская область, имеет регистрацию и проживает в городе Тверь.

Истец не исключает, что обладая властными полномочиями, у президента нотариальной палаты Ефимова Д.А. была возможность согласовать с членами конкурсной комиссии перечень вопросов для индивидуального собеседования, ответы на которые стали ему заведомо известны.

В силу властных полномочий Ефимов Д.А. имел доступ к конкурсной документации, принимал решения по кандидатурам конкурсантов. Являясь работодателем в отношении специалиста по информационным технологиям, обеспечивающего техническое сопровождение письменного экзамена, владея рычагами материального стимулирования для воздействия на работников аппарата, президент нотариальной палаты Ефимов Д.А. имел безусловную возможность заранее изучать и отсматривать алгоритмы проведения первого этапа конкурса письменного экзамена. То время, за которое был сдан письменный экзамен Ефимовым Д.А., учитывая его участие в таком экзамене впервые, даёт все основания полагать, что он имел недобросовестное преимущество перед другими конкурсантами.

В силу пункта 8 Порядка член конкурсной комиссии не принимает участия в заседаниях конкурсной комиссии в случаях:

подачи заявления об участии в конкурсе супругом (супругой) члена конкурсной комиссии, а также родителями, детьми, внуками, братьями и сестрами члена конкурсной комиссии или родителями, детьми, внуками, братьями и сестрами супруга (супруги) члена конкурсной комиссии;

при возникновении прямой или косвенной личной заинтересованности члена конкурсной комиссии, которая может привести к получению преимущества на конкурсе лицами, связанными имущественными, корпоративными, трудовыми или иными близкими отношениями с членом конкурсной комиссии. При возникновении указанных случаев член конкурсной комиссии обязан до начала заседания конкурсной комиссии заявить об этом.

Применяя указанные положения относительно к конкурсу, состоявшемуся 20 апреля 2023 года, президент Нотариальной палаты Тверской области Ефимов Д.А. получил на конкурсе преимущество, будучи связанным с членами конкурсной комиссии и работниками нотариальной палаты корпоративными и трудовыми отношениями.

Таким образом, личная заинтересованность конкурсанта - президента Нотариальной палаты Тверской области Ефимова Д.А. и личная заинтересованность членов конкурсной комиссии имеют признаки конфликта интересов, нарушают права истца, свободы и законные интересы при оглашении решения конкурсной комиссии и результатов конкурса 20 апреля 2023 года.

В соответствии с Уставом (утверждён в новой редакции общим собранием членов палаты 27 мая 2022 года, протокол N 2) Нотариальная палата Тверской области является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой на территории Тверской области. Деятельность палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Тверской области и настоящим Уставом.

В соответствии с требованиями статьи 27 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" заинтересованные лица обязаны соблюдать интересы некоммерческой организации, прежде всего в отношении целей ее деятельности, и не должны использовать возможности некоммерческой организации или допускать их использование в иных целях, помимо предусмотренных учредительными документами некоммерческой организации.

Согласно статье 30 №7-ФЗ исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Он осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления некоммерческой организацией. Президент нотариальной палаты является единоличным исполнительным органом в соответствии с уставом нотариальной палаты. Сведения о нём, как единоличном исполнительном органе содержатся в ЕГРЮЛ.

Отсыл нотариальной палаты к отсутствию у президента трудовых отношений считает заблуждением и не относящимся к административному делу. От нотариального сообщества президент нотариальной палаты, как член этого сообщества, получает денежную компенсацию в связи с отвлечением от занятия непосредственно нотариальной деятельностью для осуществления функций по обеспечению деятельности НПТО.

В проекте сметы доходов и расходов НПТО на 2023 год по этой статье п.п.2.1.6 п.2.1, раздела II закладывалось 690 000,00 рублей. На общем собрании членов нотариальной палаты 23 декабря 2022 года было принято решение об увеличении этой суммы.

В дополнение поясняет, что проект повестки дня собрания, в которой стоял вопрос об утверждении сметы на 2023 год утверждался правлением нотариальной палаты под председательством президента, в том числе президент Ефимов Д.А. являлся и главным докладчиком по вопросу утверждения сметы.

Во исполнение подп. "б" п. 25 Указа Президента РФ от 2 апреля 2013 г. N309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" в целях реализации положений комментируемой статьи Минтрудом России разработаны и 8 ноября 2013 г. утверждены Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, целью которых, согласно их п. 1 является формирование единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств.

Как отмечено в п. 3 названных Методических рекомендаций, они разработаны для использования в организациях вне зависимости от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств; при этом Методические рекомендации, в первую очередь, рассчитаны для применения в организациях, в отношении которых законодательством РФ не установлены специальные требования в сфере противодействия коррупции (то есть в организациях, которые не являются федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными корпорациями (компаниями), государственными внебюджетными фондами, иными организациями, созданными Россией на основании федеральных законов, а также организациями, созданными для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами).

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37). Труд свободен.

Нотариальная деятельность представляет особый вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе, лицами, труд которых регулируется специальным законодательством о нотариате. На нотариальную деятельность распространяются положения Конституции Российской Федерации, гарантирующие равные условия доступа к этой деятельности.

В соответствии со статьей 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Такую же обязанность несут члены коллегиальных органов юридического лица (наблюдательного или иного совета, правления и т.п.).

В статье 10 ГК РФ закреплен принцип недопустимости злоупотребления правом и определены общие границы осуществления гражданских прав и обязанностей. Значение этого принципа заключается в том, что каждый субъект гражданских прав волен свободно осуществлять права в своих интересах, но не должен при этом нарушать права и интересы других лиц.

Конкурс - соревнование, дающее возможность выявить наиболее достойных из числа его участников. Такое определение дают нам авторы толковых и терминологических словарей.

В соответствии с Порядком проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утв. приказом Министерства юстиции Российской федерации от 30 марта 2018 года N 63 целью конкурса является отбор на должности нотариусов лиц, имеющих профессиональные знания, способных обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Административный ответчик Ефимов Д.А., злоупотребляя своим должностным положением, лица, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц как единоличный исполнительный орган юридического лица, чья деятельность регламентирована, гражданским законодательством Российской Федерации, федеральным законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, уставом организации, с корыстной целью, осуществил сбор и представил документы для участия в конкурсе 20 апреля 2023 года, которые противоречат основной цели конкурса, нарушают принцип равенства участников конкурса, а значит влекут за собой нарушение прав и законных интересов конкурсантов. 

Административный ответчик Ефимов Д.А.:

1. 17 марта 2023 года административный ответчик участник конкурса Ефимов Д.А. участвовал в голосовании как председательствующий при принятии решения правлением при принятии решения в отношении себя о выдаче рекомендации Ефимову Д.А., как лицу, желающему принять участие в конкурсе 20 апреля 2023 года (протокол N08/2023);

2. Рекомендация от 17.03.2023 года, выданная Ефимову Д.А., лицу, желающему участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности подписана собственноручно административным ответчиком участником конкурса Ефимовым Д.А.

3. 31 марта 2023 года с заявлением об участии в конкурсе и иными требуемыми документами административный ответчик Ефимов Д.А. представил для участия в конкурсе 20.04.2023 подложные документы и (или) заведомо ложные сведения о трудовом стаже в нотариате, подписанные собственноручно.

Кроме того, административный ответчик Ефимов Д.А.:

1. 27 февраля 2023 года участвовал в голосовании как председательствующий при принятии решения правлением нотариальной палаты в отношении истца - ФИО1 о выдаче рекомендации, как лицу, желающему принять участие в конкурсе 20 апреля 2023 года (протокол N06/2023);

2. Рекомендация от 27.02.2023 выданная ФИО1, как лицу, желающему участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности подписана собственноручно административным ответчиком участником конкурса Ефимовым ДА.

Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли (ст.1 Основ законодательства РФ о нотариате).

Своим участием административный ответчик Ефимов Д.А. исключил для административного истца практическое обеспечение равных возможностей для реализации права на замещение вакантной должности нотариуса, осуществляющего нотариальную деятельность в Тверском городском нотариальном округе.

Считает участие в конкурсе 20 апреля 2023 года Ефимова Д.А. и решение конкурсной комиссии от 20 апреля 2023 года о признании Ефимова Д.А. победителем конкурса на замещение одной вакантной должности нотариуса Тверского городского нотариального округа Тверской области незаконными, противоречащими положениям Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, о некоммерческих организациях, Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нарушающими права, свободы и законные интересы, в части признания истца победителем конкурса на замещение одной вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Тверском городском нотариальном округе Тверской области, состоявшегося 20 апреля 2023 года, как конкурсанта, получившего наибольшее итоговое количество баллов. 

В ходе рассмотрения дела определениями Центрального районного суда г.Твери к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Ефимов Д.А., в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство юстиции Российской Федерации, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО9, ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 

В судебном заседании административный истец ФИО1, доводы административного искового заявления с учетом дополнений и уточнений поддержала, просила его удовлетворить. Просила учесть, что ее требования обращаются непосредственно к участнику конкурса, который нарушил ст. 10 ГК РФ, принцип добросовестности. Принцип добросовестности резюмирует, что никто не сомневается в том, что документы предоставлены конкурсантами добросовестно. Ефимов Д.А. непосредственно как Президент Нотариальной палаты назначает управделами, что предусмотрено в Уставе Нотариальной палаты Тверской области. Управделами заполняет рекомендации. Управделами заполнила рекомендации Ефимову Д.А. и ФИО1 При этом в рекомендации административного истца не досчитались стажа, после того как стали перепроверять, в рекомендации Ефимова Д.А. стаж в 2 раза увеличен. Ефимов Д.А. данную рекомендацию сам предоставляет в Правление Нотариальной палаты. Правление принимает эти сведения как достоверные, голосует за эту рекомендацию. Используя служебное положение, указав в эти рекомендации Ефимов Д.А, таким образом нарушил принцип добросовестности. Что повлекло нарушение как третьих лиц и административного истца соответственно.

В ходе рассмотрения дела от ФИО1 поступило ходатайство о признании документов: представления прокуратуры Московского района г. Твери от 08.09.2023 №30-2023 об устранении нарушений федерального законодательства и копии дисциплинарного дела в отношении нотариуса ФИО1 недопустимыми доказательствами. В обоснование ходатайства, ссылаясь на ст. 60 КАС РФ, истец указывает, что суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. В силу ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами. Суд признает доказательства недопустимыми по письменному ходатайству лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе. При рассмотрении ходатайства об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости бремя доказывания обстоятельств, на которых основано ходатайство, возлагается на лицо, заявившее ходатайство. Вместе с тем, оснований для признания представления прокуратуры Московского района г.Твери от 08.09.2023 №30-2023 об устранении нарушений федерального законодательства и копии дисциплинарного дела в отношении нотариуса ФИО1 недопустимыми доказательствами не имеется. В связи с чем указанное ходатайство удовлетворению не подлежит.

В судебном заседании представитель административного истца Осенняя Е.А. доводы административного иска с учетом дополнений и уточнений поддержала, просила его удовлетворить. Просила учесть, что целью данного иска доказать незаконность участия в конкурсе 20.04.2023 Ефимова Д.А. и вместе с этим законность принятого решения конкурсной комиссии о признании Ефимова Д.А. победителем конкурса. При проведении данного конкурса нарушены признаки состязательности, поскольку Ефимов Д.А. используя принадлежащее ему право единоличного исполнительного органа в Нотариальной палате лишил административного истца возможности одержать законную победу в конкурсе. Члены комиссии руководствуются принципами доверия ко всем участникам конкурса в части достоверности, объективности предоставляемых сведений, универсальности оценивания участников с применением утвержденном методологии прозрачности и обоснованности принятого решения по результатам конкурса. Все те обстоятельства, события, действия, бездействия, которые явились предметом рассмотрения административного иска свидетельствуют о существенных нарушениях действующего законодательства допущенными административными ответчиками при проведении конкурса. В связи с этим считает, что участие в конкурсе 20.04.2023 Ефимова Д.А. и решение конкурсной комиссии от 20.04.2023 о признании Ефимова Д.А. победителем конкурса на замещение одной вакантной должности нотариуса Тверского городского нотариального округа Тверской области незаконными противоречащими положениями Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, законодательства РФ о противодействии коррупции о некоммерческих организациях, Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Нарушают права, свободы и законные интересы ФИО1 в части признания победителем в конкурсе на замещение одной вакантной должности нотариуса занимающегося частной практикой в Тверском городском нотариальном округе Тверской области состоявшийся 20.04.2023 как конкурсанта, получившего наибольшее количество баллов.

Представитель административного ответчика Управления Министерства юстиции Российской Федерации в Тверской области ФИО2 в удовлетворении административного иска возражала, поддержала письменные возражения, в которых указано, что в соответствии с пунктом 2 и 3 Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утверждённого приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.03.2018 № 63 (далее - Порядок), для проведения конкурса создаётся конкурсная комиссия из представителей нотариальной палаты субъекта Российской Федерации в составе пяти человек. Состав конкурсной комиссии утверждается один раз в год до первого марта, соответствующего года распоряжением Минюста России из числа пятнадцати кандидатур, представленных нотариальной палатой. Согласно пункту 4 Порядка председателем конкурсной комиссии является президент нотариальной палаты или вице-президент по должности.

Подпунктом 15 пункта 7.10 Устава Нотариальной палаты Тверской области избрание представителей Палаты для включения в состав конкурсной комиссии отнесено к компетенции Правления Нотариальной палаты Тверской области.

В соответствии с распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 27.02.2023 №238-р «Об утверждении состава конкурсных комиссий субъектов Российской Федерации по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей нотариусов» в состав конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса Тверской области включены: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

Согласно пункта 5 Порядка секретарь конкурсной комиссии не является членом конкурсной комиссии и определяется из числа федеральных государственных гражданских служащих территориального органа Минюста России. Секретарь конкурсной комиссии: обеспечивает представление на заседание конкурсной комиссии личных дел лиц, допущенных к конкурсу; ведёт протокол заседания конкурсной комиссии.

Распоряжением Управления Минюста России по Тверской области от 03.02.2023 №35-р в связи с открытием одной вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Тверском городском нотариальном округе Тверской области, был объявлен конкурс.

В соответствии с Порядком Управление после объявления конкурса организовало приём заявлений и необходимых для участия в конкурсе документов у лиц, желающих принять участие в конкурсе. На основании представленных документов распоряжением Управления от 12.04.2023 №125-р к участию в конкурса допущены: ФИО10, Ефимов Д.А., ФИО11, ФИО1, ФИО12, ФИО13

20 апреля 2023 года конкурс на замещение одной вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Тверском городском нотариальном округе Тверской области, проведён.

В соответствии с пунктом 28 Порядка конкурс на замещение вакантной должности нотариуса состоит из трёх этапов: письменного экзамена, рассмотрения рекомендации и индивидуального собеседования.

На основании абзаца 2 пункта 50 Порядка конкурсанту ФИО1 согласно представленному ею заявлению, зачислены результаты письменного экзамена, состоявшегося по результатам конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Тверском городском нотариальном округе Тверской области, 27-28.04.2022.

При рассмотрении рекомендаций, по результатам изучения личных дел конкурсантов, каждый член конкурсной комиссии в соответствии с Порядком присваивал конкурсантам баллы за показатели, которые были внесены в индивидуальный оценочный лист, где также каждым членом комиссии кратко изложена мотивировка, послужившая основанием для принятия решения о соответствующей оценке качеств конкурсанта. Обязательная письменная мотивация является гарантией объективной оценки конкурсанта.

Конкурсная комиссия осуществляла оценку кандидатов на должность нотариуса в пределах установленных Порядком полномочий.

Утверждение истца о том, что избрание Ефимова Д.А. на должность президента Нотариальной палаты наделило его публично-властными полномочиями, неверно.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления в их совокупности входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения. Органы публичной власти обладают публично-властными полномочиями.

Согласно ст.24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 №4462-1 нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

Следовательно, учитывая, что некоммерческие организации не входят в систему публичной власти, руководитель некоммерческой организации не может обладать публично-властными полномочиями.

Управление не согласно с мнением административного истца, что участие президента Нотариальной палаты Тверской области в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Тверском городском округе Тверской области, незаконно.

Действующим законодательством не ограничено право лица, занимающего должность президента Нотариальной палаты, участвовать в конкурсах на замещение вакантных должностей нотариусов.

В соответствии со статьей 26 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате президент нотариальной палаты избирается общим собранием членов нотариальной палаты; избранным может быть любой нотариус, занимающийся частной практикой и являющийся членом этой нотариальной палаты.

Статьями 8.2, 8.3 Устава Нотариальной палаты Тверской области установлено, что президент Нотариальной палаты осуществляет текущее руководство деятельностью Палаты; контроль за текущей финансово-хозяйственной деятельностью Палаты; представляет и защищает права и законные интересы членов Палаты в органах законодательной, исполнительной, судебной власти, в отношениях с юридическими и физическими лицами; осуществляет общее руководство деятельностью аппарата Палаты, реализует права и обязанности работодателя в отношении работников аппарата Палаты.

Из положений Устава Нотариальной палаты Тверской области (ст.ст.4.1, 4.2, 7.11, 9.7, 10.8, 11.8, 12.8) следует, что члены Нотариальной палаты имеют равные права и обязанности; члены Правления Нотариальной палаты, комиссий Нотариальной палаты исполняют свои обязанности на безвозмездной основе, т.е. трудовые отношения между Президентом и членами Палаты, членами органов Палаты отсутствуют. Утверждение истца, что члены нотариального сообщества находятся во властном подчинении президенту Нотариальной палаты ошибочно.

Руководствуясь ст.ст. 45, 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать

Представитель административного ответчика Нотариальной палаты Тверской области ФИО3 в удовлетворении требований административного иска возражал. Поддержал письменные возражения на иск, в которых указано, что президент палаты не обладает административно-властными полномочиями в отношении членов палаты. Президента избирают на общем собрании нотариусов, работа в этой должности является общественной. Президент палаты не имеет полномочий назначать нотариусов на должность и освобождать от нее, выплачивать нотариусам премии, наказывать в дисциплинарном порядке, давать указания нотариусам по совершению нотариальных действий и обращаться в суд по их оспариванию. Президент не назначает и не освобождает от должности Помощников и лиц, временно исполняющих обязанностей нотариуса, не назначает и не освобождает членов правления и членов всех комиссий палаты, не может единолично принимать, изменять и дополнять Устав, решения правления, решения комиссий. Ефимов Д.А. обладает административно-властными полномочиями только в отношении аппарата палаты, то есть наемных работников, которые не являются нотариусами. Полномочия его регламентирует Устав палаты. Мнение административного истца о том, что участие в конкурсе Ефимова Д.А., как президента Нотариальной палаты Тверской области, поставило в невыгодное положение других участников конкурса, является ошибочным и не основано на нормах права. Указывает, что действующий Порядок проведения конкурса не предусматривает каких-либо ограничений для участия в конкурсе президентов нотариальных палат. Так, за последнее время в Российской Федерации были проведены конкурсы, в которых признаны победителями президенты нотариальных палат г. Оренбурга, г. Калуги, г. Смоленска.

Состав конкурсной комиссии на замещение вакантной должности нотариуса по Тверской области утвержден Распоряжением № 238-р от 27.02.2023 Министерства юстиции Российской Федерации. Комиссия назначена на 1 год, состоит из 5 нотариусов, в подборе состава конкурсной комиссии Ефимов Д.А. участия не принимал. В состав конкурсной комиссии входят следующие нотариусы: вице-президент НПТО ФИО4- нотариус Калининского нотариального округа Тверской области, ФИО5- нотариус Конаковского нотариального округа Тверской области, ФИО8- нотариус Конаковского нотариального округа Тверской области, ФИО6- нотариус Бологовского нотариального округа Тверской области, ФИО7- нотариус Торжокского городского нотариального округа Тверской области. Все они имеют богатый опыт и стаж работы более 20 лет, начинали трудовую деятельность в государственном нотариате, имеют заслуженные награды органов власти и местного самоуправления, Федеральной нотариальной палаты, Нотариальной палаты Тверской области, зарекомендовали себя исключительно положительно среди своих коллег, а также граждан и юридических лиц.

Утверждение ФИО1 о том, что факт участия Ефимова Д.А. в конкурсе противоречит законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции, несостоятелен.

Конкурс проведен в соответствии с Порядком проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, который утвержден решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 26 марта 2018 года №04/18 и Приказом Министерства юстиции РФ от 30.03.2018 № 63. Следовательно, он прошел антикоррупционную экспертизу Министерства юстиции Российской Федерации.

ФИО1 ссылается на Указ Президента РФ от 2 апреля 2013 г. N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции”, на Методические рекомендации, на изданный Нотариальной палатой Тверской области Приказ № 15 от 11.05.2017 года «Об утверждении локальных актов в сфере противодействия коррупции». Однако истцом не представлено конкретных фактов, документов, подтверждающих коррупционные противоправные действия административного ответчика.

Все утверждения административного истца о коррупции ответчика, об участии в конкурсе родственников нотариусов являются не обоснованными, поскольку победителями конкурсов, на которые ссылается ФИО1, были признаны лица, проработавшие в системе нотариата более 15-20 лет. Необоснованные претензии о прямой или косвенной личной заинтересованности членов конкурсной комиссии с конкурсантами, которые могли привести к получению преимущества на конкурсе лицами, связанными корпоративными, трудовыми или иными близкими отношениями, не состоятельны и надуманны.

В Порядке установлено ограничение участия родственников в конкурсном отборе, этот круг лиц является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит. Никто из членов конкурсной комиссии под действие этого пункта Порядка не попадает.

ФИО1, цитируя предвыборную программу Президента НПТО, пытается очернить законные намерения и не правильно истолковывает его высказывание о преемственности поколений. В приводимой цитате четко и однозначно изложен справедливый подход к решению кадрового вопроса. Ефимов Д.А. указывает на необходимость организации высокого уровня подготовки будущих нотариусов. Наличие родственных связей не должно быть преимуществом участника конкурса, но не может быть и препятствием. Он предложил абсолютно законным и справедливым путем выигрывать конкурс. В перечисленных примерах предыдущих конкурсов на замещение вакантной должности нотариуса в Тверской области, Административный истец не указывает на конкретные нарушения норм закона, а голословно осуждает большое количество нотариусов Тверской области. Из вышеизложенного следует, что административный истец в нарушение требований п. 7 ст.45 КАС РФ, сделал недобросовестное заявление неосновательного административного иска.

Мнение Административного истца о неправильном подсчете баллов конкурсной комиссий при проведении конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Тверском городском нотариальном округе Тверской области 20 апреля 2023 года, несостоятельно и не основано на нормах права.

ФИО1 лично представила в Минюст России по Тверской области заявление и документы, в том числе полученную в НПТО рекомендацию. Указанная рекомендация Административным истцом в законном порядке не оспорена. Также необходимо отметить, что в соответствии с п. 21 Порядка обязанность по предоставлению и подтверждению фактов, которые будут указаны в рекомендации, возлагается на лицо, желающее принять участие в конкурсе.

Распоряжением Управления Министерства юстиции РФ по Тверской области № 125-р от 12.04.2023 после проверки всех представленных документов к участию в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Тверском городском нотариальном округе Тверской области, были допущены: ФИО10 (приказом Управления Минюста России по Тверской области от 31 октября 2023 года № 66 назначена нотариусом в Тверском городском нотариальном округе Тверской области); Ефимов Д.А.; ФИО11; ФИО1; ФИО12 (приказом Управления Минюста России по Тверской области от И августа 2023 года № 281-р назначена нотариусом в Пеновском нотариальном округе Тверской области); ФИО13 Указанное распоряжение в судебном порядке никем не оспорено.

Конкурс объявлен в установленном порядке, соответствующие распоряжения приняты уполномоченным лицом, комиссия сформирована законно, сомнений в правильности процедуры конкурса в деле не имеется.

ФИО1 сравнивает результаты своих личных достижений, полученные баллы, при участии в двух конкурсах (2022 и 2023 гг.). Делает вывод о не правильном подсчете баллов в последнем конкурсе. Указанное мнение ошибочно и не основано на нормах права. Конкурсная комиссия действует в соответствии с законодательством и в ее функции не входит проверка правильности или неправильности выставленных баллов в прежнем конкурсе. Члены конкурсной комиссии определяют и выставляют конкурсантам баллы в соответствии со своим внутренним убеждением, они не обязаны принимать во внимание результаты предыдущих конкурсов.

По I этапу конкурса в соответствии с пунктом 47 Порядка, проверка правильности выбранных конкурсантом вариантов ответов на практические задачи осуществлялась автоматизированной системой. Членами конкурсной комиссии оценивался только проект нотариального документа, баллы были выставлены автоматизированной информационной системой. Протокол результатов письменного экзамена сформирован также автоматизированной информационной системой. ФИО1, участвуя в конкурсе 20 апреля 2023 г., не сдавала письменный экзамен согласно п. 50 Порядка. Административный истец подала в территориальный орган юстиции заявление, предусмотренное пунктом 18 Порядка, в котором указала дату проведения письменного экзамена, результаты которого просила включить в итоговую оценку в соответствии с пунктом 55 Порядка. Конкурсная комиссия по заявлению ФИО1 внесла в итоговую оценку по письменному экзамену ФИО1 - 28 баллов. Следовательно, интересы ФИО1 не ущемлены. Результаты 1 этапа конкурса не оспорены. 

По II этапу конкурса, рассмотрение рекомендаций (пункт 50 Порядка), баллы выставлены в соответствие с представленными документами, в том числе рекомендацией, которая ФИО1 не оспорена. По итогам проведения второй части конкурса ФИО1 получила 15 баллов. Мнение Административного истца о занижении значений двух показателей, в результате которого произошло уменьшение баллов в итоговой оценке, не соответствует истине. По 2 строке рекомендаций «Показатель 2» конкурсной комиссией выставлено 3 балла, посредством аудио-видео записи конкурса зафиксировано, что при оглашении результатов II этапа конкурса председателем ФИО14, административный истец обвинила членов конкурсной комиссии в незаконности выставленных ей баллов. Конкурсная комиссия приостановила проведение дальнейшего этапа для дополнительного анализа и проверки указанных ФИО1 сведений. После чего, в присутствии ФИО1 и всех конкурсантов, вслух было разъяснено, на каком основании выставлены 3 балла, ФИО1 согласилась с тем, что баллы выставлены справедливо.

По 3 строке рекомендаций «Показатель 3» конкурсной комиссией выставлено 0 баллов, так как ФИО1 не имеет стажа работы в качестве лица, замещающего нотариуса, что подтверждается ее трудовой книжкой.

По строке рекомендаций показатель 10 - иные характеристики лица - комиссия выставила 3 балла (учтены наличие наград нотариальной палаты, оказание правовой помощи гражданам в Библиотеке им. Герцена и Благодарность Законодательного собрания Тверской области). Ошибочным является суждение и ссылка ФИО1 на то, что не все ее личные достижения были учтены комиссией, что повлияло на итоговую оценку.

Считаем необходимым отметить личные достижения ФИО1 по «показателю 11» - наличие дисциплинарных взысканий - комиссией выставлено 0 баллов.

Однако при подготовке к данному судебному разбирательству в Нотариальной палате было выявлено наличие у ФИО1 неснятых дисциплинарных взысканий: выговора и строгого выговора. Административный истец умышленно скрыла эти факты в документах, для увеличения баллов в рекомендации для участия в конкурсе и пытается их скрыть в ходе судебного разбирательства. Указанные дисциплинарные взыскания за грубое, длящееся нарушение законодательства по организации работы нотариусом: выговор и строгий выговор, могли быть сняты лишь после прекращения правонарушения. В отношении ФИО1 снятие наложенных дисциплинарных взысканий исчисляется после истечение 5 лет с момента, как нотариус ФИО1 прекратила совершать правонарушение - то есть в 2025 году (согласно акта внеплановой проверки от 11.08.2023 и Представления Прокуратуры Московского района г. Твери от 08.09.2023 установленные в них правонарушения, которые ранее явились основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности, длились до 31 мая 2020). Решений о снятии с ФИО1 этих взысканий в нотариальной палате не имеется. Таким образом, по Порядку в «показатель 11» «наличие дисциплинарных взысканий» должно быть снижение баллов конкурсанту ФИО1 минус 10 баллов.

III этап конкурса, в соответствии с пунктом 54 Порядка, в целях выявления профессионального уровня конкурсанта, его готовности к осуществлению самостоятельной нотариальной деятельности, способности обеспечивать правовую защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а также иных качеств, характеризующих его личность, проводится индивидуальное собеседование по вопросам осуществления нотариальной деятельности, а также этических стандартов нотариальной деятельности и личного поведения.

Индивидуальное собеседование проводилось в день рассмотрения рекомендаций, членами конкурсной комиссии конкурсанту ФИО1 было задано не более десяти вопросов, все вопросы членов конкурсной комиссии и его ответы отражены в протоколе заседания конкурсной комиссии. По итогам индивидуального собеседования каждый член конкурсной комиссии выставил оценку от одного до десяти баллов, с указанием краткого обоснования выставленного балла в индивидуальном оценочном листе.

Оценка по итогам индивидуального собеседования определена конкурсной комиссией как суммарное количество баллов, выставленных каждым членом конкурсной комиссии. По итогам проведения третьей части конкурса - индивидуального собеседования ФИО1 набрала 48.1 баллов.

В административном исковом заявлении содержатся ссылки на необъективность, предвзятость членов конкурсной комиссии, что не соответствует действительности. В материалах дела имеется ауди-видео запись конкурса, где зафиксировано неуважительное, грубое общение, оскорбительное личное поведение конкурсанта ФИО1 при индивидуальном собеседовании.

Указание в иске, что административному истцу задали вопросы в части действующего законодательства, при проведении индивидуального собеседования противоречит логике. По мнению ФИО1 следует, что ей не должны были задаваться вопросы (при этом, с целью объективности проведения конкурса все вопросы которые задавались конкурсантам, были идентичными). По мнению Административного ответчика, нежелание ФИО1 на законных основаниях участвовать в конкурсе 20.04.2023, однозначно свидетельствует о неспособности законно победить в конкурсе, что явилось основанием для обращения в суд. Административный истец считает, что посредством своего обращения в суд, с заявленными требованиями, сможет фактически обойти установленную процедуру участия в оспариваемом им конкурсе.

Указывает, что порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса соблюден, действия конкурсной комиссии законны и соответствуют нормативным актам; оценка конкурсантов производилась законной конкурсной комиссией из числа нотариусов с большим опытом работы. Право отбора кандидатов, оценка кандидатов на должность нотариуса, принадлежит исключительно членам конкурсной комиссии согласно сложившейся судебной практики.

Административный ответчик Ефимов Д.А. в судебном заседании в удовлетворении требований административного истца просил отказать, суду пояснил, что в соответствии с Уставом палаты, Президент является председателем на всех заседаниях правления палаты. Поэтому именно он обязан подписывать решения, принятые правлением палаты. Президент и члены правления палаты избраны на общем собрании нотариусов Тверской области путем тайного голосования. Они прошли самый строгий отбор и получили признание нотариального сообщества в высочайшем уровне профессиональной подготовки, наличии необходимых деловых и моральных качеств. Представитель палаты подчеркнул, что Положение разрабатывалось для справедливого и обоснованного конкурсного подхода к назначению на должность нотариуса лиц, временно исполняющих обязанности нотариуса, а также граждан, имеющих высшее юридическое образование, прошедших дополнительную специальную подготовку и сдавших квалификационный экзамен, участие действующих нотариусов должно осуществляться по обоснованным и справедливых принципам. По мнению истца, президент палаты не имеет права участвовать в конкурсах и вопрос о его перемещении в другой нотариальный округ может рассматриваться лишь после сдачи президентских полномочий. Конкурс проведен полностью в соответствии с Порядком проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденным решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 26 марта 2018 года и Приказом Министерства юстиции РФ от 30.03.2018 № 63, состоял из 3 этапов: письменного экзамена, рассмотрения рекомендации нотариальной палаты и индивидуального собеседования. На основании протоколов результатов письменного экзамена, оценки рекомендаций и результатов индивидуальных собеседований конкурсная комиссия выставила итоговые оценки: мне, Ефимову Д.А. - 96,5 баллов, административному истцу ФИО1 - 91,1 балл. Победителем в конкурсе объявлен Ефимов Д.А. как конкурсант, получивший наибольшее итоговое количество баллов. Считает действия Административного истца по пересчету себе и другому конкурсанту Ефимову Д.А., недопустимыми. Это нарушает Порядок проведения конкурса. Даже при углублении и исправлении определенных неточностей следует, что это не влияет на определение победителя конкурса и мест, занятых его участниками. Для информации: так при определении стажа работы у нотариуса или в ГНК Ефимову Д.А. начислено лишних 5 баллов - общий результат должен составлять 91,5 балла. Общее же количество баллов ФИО1 в таком случае должно составлять не более 78,1. В ходе судебного рассмотрения административного дела установлено о наличии у ФИО1 неснятых дисциплинарных взысканий: выговора и строгого выговора. Указанные дисциплинарные взыскания за грубое, длящееся нарушение законодательства по организации работы нотариусом: выговор и строгий выговор, могут быть сняты лишь после прекращения правонарушения. Снятие ранее наложенных дисциплинарных взысканий возможно лишь после истечения 5 лет с момента, как нотариус ФИО1 прекратила совершать правонарушение. Согласно акту внеплановой проверки от 11.08.2023. и Представлению Прокуратуры Московского района г. Твери от 08.09.2023, правонарушения, которые ранее явились основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности, длились до 31.05.2020, следовательно, взыскания будут сняты только 31.05.2025. 

Решений о снятии с ФИО1 этих взысканий в нотариальной палате, при рассмотрении данного дела в суде, не имеется.

Таким образом, по Порядку в «показателе 11» «наличие дисциплинарных взысканий» должно быть снижение баллов конкурсанту ФИО1 минус 10 баллов. Также необходимо отметить, что конкурсная комиссия не знала о длительных и грубых нарушениях ФИО1 ст. 13 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, Приказов Минюста России, Кодекса профессиональной этики нотариуса, в период с 2005 года по 2020 год, что однозначно влечет к уменьшению или сведению к нулю показатель «иные характеристики лица», так как представленные характеризующие материалы получены ФИО1 в период ее незаконной работы в городе Твери с 2005 года по 2020 год. Таким образом, по Порядку в «показателе 10» «иные характеристики лица» должно быть снижение баллов конкурсанту ФИО1 - минус 3 балла. В соответствии с пунктом 54 Порядка в целях выявления профессионального уровня конкурсанта, его готовности к осуществлению самостоятельной нотариальной деятельности и способности обеспечивать правовую защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а также иных качеств, характеризующих его личность проводится индивидуальное собеседование по вопросам осуществления нотариальной деятельности, а также этических стандартов нотариальной деятельности и личного поведения. В ходе проверки нотариальной палаты и прокуратуры установлены грубые нарушением статьи 13 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, п. 3.2 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, Закона Тверской области от 30 июля 2016 года № 4030 об определении нотариальных округов в границах территории Тверской области и количество должностей нотариусов в нотариальных округах и иных приказов Минюста России. Так ФИО1 имела 2 нотариальные конторы: в городе Твери по адресу: 

<

...>, и в городе Торжке Тверской области, по адресу: 

<

...>. то есть прием граждан осуществлялся в двух нотариальных конторах, находящихся в разных нотариальных округах. Считаю, данные обстоятельства существенно влияют на третью часть конкурса (индивидуальное собеседование), так как они характеризуют личность ФИО1 Общее количество баллов ФИО1 не должно было превышать 78,1.

Однако изменение в «показатель 11» рекомендации ФИО1, уменьшение показателей по индивидуальному собеседованию и уменьшение итогового количества баллов конкурсанта, также не влияет на результаты конкурса - в таком случае победителем конкурса является нотариус Ефимов Д.А.

Поэтому каких-либо законных оснований для утраты Ефимовым Д.А. статуса победителя конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой, в Тверском городском нотариальном округе Тверской области, в материалах дела нет. Конкурс 20.04.2023 уже состоялся. Результаты этого конкурса реализованы в законном порядке другими конкурсантами, - Приказами Минюста России по Тверской области Ефимов Д.А. назначен на должность нотариуса Тверского городского нотариального округа Тверской области и приступил к исполнению обязанностей. ФИО12 назначена на должность нотариуса Пеновского нотариального округа Тверской области и приступила к исполнению обязанностей. ФИО10 назначена на должность нотариуса Тверского городского нотариального округа Тверской области и приступила к исполнению обязанностей. Данные Приказы Минюста России по Тверской области о назначении нотариусов не могут быть обжалованы Административным истцом по делу в силу запрета на обжалование результатов конкурса другого лица. Кроме того, каких-либо законных оснований для их отмены нет. Считает необходимым отметить личные и деловые качества, как конкурсанта - Ефимова Д.А., который никогда не привлекался к дисциплинарной ответственности, имеет большой стаж работы нотариусом и в органах нотариальной палаты Тверской области. Неоднократно поощрялся нотариальной палатой Тверской области, Федеральной нотариальной палатой и другими организациями. С 2011 года являлся членом Методической комиссии нотариальной палаты, с 2012 года - членом Молодежной комиссии НПТО, председателем Информационной комиссии НПТО, членом правления нотариальной палаты Тверской области, членом Ревизионной комиссии НПТО, с 2020 года избран президентом НПТО. До занятия нотариальной деятельностью работал в ГУВД г. Москвы МВД России, где за достигнутые успехи в службе неоднократно награждался начальником. ГУВД г. Москвы (приказ ГУВД № 1001 от 18.07.2006, № 1036 от 14.07.2005, № Ц03 от 12.07.2004). При службе в правоохранительных органах за достигнутые успехи награжден нагрудным знаком «за отличие в борьбе с преступностью» (приказ ГУВД № 1479 от 06.11.2003). Считает конкурс состоялся и реализован полностью. Уже полгода как Ефимов Д.А. приступил к обязанностям и работает нотариусом Тверского городского нотариального округа Тверской области. За данный период совершено почти 5 тысяч нотариальных действий. Ему переданы на хранение на основании приказов Управления Минюста России по Тверской области архив нотариуса Тверского городского нотариального округа Тверской области ФИО15, архив ГНК и нотариусов Селижаровского нотариального округа Тверской области, публичные депозитные счета, с находящимися на них денежными средствами, принято на работу по трудовому договору 5 человек, арендованы помещения для нотариальной конторы и архива нотариуса. С учетом вышеизложенного, основываясь на отсутствие нарушений процедуры конкурса от 20.04.2023, иных нарушений, которые могли бы повлиять на изменение результатов конкурса, а также учитывая правовую позицию Министерства юстиции Российской Федерации, возражений представителя Нотариальной палаты Тверской области ФИО3, возражения участников конкурса ФИО12, ФИО10, возражений членов конкурсной комиссии ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО6, установленных по делу обстоятельств, считает действия и итоговое решение конкурсной комиссии законными и соответствующими нормативным актам. По действующему законодательству и сложившейся судебной практики право отбора кандидатов на должность нотариуса и их оценка принадлежит исключительно конкурсной комиссии. Считает, права и законные интересы Административного истца не нарушены, поскольку в материалах дела не имеется доказательств этих нарушений. ФИО1, как конкурсант и Административный истец, не наделена полномочиями подменять членов конкурсной комиссии и самовольно решать вопрос о наличие у одного из кандидатов преимуществ перед другими кандидатами и победителя конкурса. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено право конкурсанта на оспаривание результатов конкурса другого конкурсанта. Исходя из смысла и содержания Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, положений статьи 227 КАС РФ, право отбора и оценки кандидатов относится к исключительной компетенции конкурсной комиссии. Считает решение конкурсной комиссии о признании победителем конкурса 20.04.2023 Ефимова Д.А. законным. Просил отказать административному истцу в удовлетворении заявленного административного иска в полном объёме. 

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании в удовлетворении административного иска возражала, суду пояснила, что административный истец дополнил и уточнил в силу ст. 46 КАС РФ исковое заявление утверждением о нарушении права на труд. Однако ФИО1 до участия в конкурсе 20.04.2023 работала в должности нотариуса Торжокского районного нотариального округа. И после проведения конкурса она не была лишена права на работу, гарантированного Конституцией РФ, на которую ссылается. Уточнила, что, что действующий порядок проведения конкурса не предусматривает каких-либо ограничений для участия в нем президентов нотариальных палат. Нотариальной палатой уже представлены доказательства, свидетельствующие, что за последнее время в Российской Федерации были проведены конкурсы, где были признаны победителями президенты нотариальных палат: г. Оренбурга, г. Калуги, г. Смоленска. 

В соответствии с п. 7.6 Устава НПТО, Президент является председательствующим на заседаниях правления палаты и в этом юридическом статусе обязан председательствовать на всех заседаниях правления. Соответственно, именно он обязан подписывать решения, принятые правлением палаты, а также выписки из протоколов заседания правления НПТО. По этим правовым основаниям президент палаты Ефимов Д.А. председательствовал на заседании правления палаты 17.03.2023, на котором под п. 4 был рассмотрен вопрос «о выдаче рекомендаций лицам, желающим участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса в Тверской области». Выданы рекомендации конкурсантам ФИО11, Ефимову Д.А., ФИО13, ФИО12, конкурсанту ФИО10 По вышеуказанным основаниям председательствующим Ефимовым Д.А. и секретарем ФИО был подписан протокол заседания правления от 17.03.2023. Рекомендации для участия в конкурсе на занятие вакантной должности нотариуса каждому конкурсанту выданы правлением палаты, подписаны председательствующим. По этим же правовым основаниям президент палаты Ефимов Д.А. председательствовал на заседании правления палаты 27.02.2023, на котором под п. 2 был рассмотрен вопрос «о выдаче рекомендации ФИО1, как лицу, желающему участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса занимающегося частной практикой в Тверской городском нотариальном округе». Правлением палаты была выдана рекомендация конкурсанту ФИО1 за подписью председательствующего Ефимова Д.А. Законность действий Ефимова Д.А. подтверждает обзор правовой позиции Федеральной нотариальной палаты по отдельным вопросам, возникшим в нотариальной практике в 2021 году от 24.02.2022 № 961/03-16-3 (п.1.1.), в котором указано: рекомендации для участия в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса выдаются по заявлению заинтересованного лица на основании решения правления нотариальной палаты субъекта Российской Федерации за подписью президента нотариальной палаты субъекта. До конкурса проходят подготовительные мероприятия: лица, желающие участвовать в конкурсе, подают заявления на участие в конкурсе и на основании представленных документов территориальный орган принимает решение о допуске к участию в конкурсе или принимает решение о мотивированном отказе в допуске. 12.04.2023 Управлением Министерства юстиции по Тверской области издано распоряжение № 125-р о допуске Ефимова Д.А. к участию в конкурсе, которое не оспорено. В компетенцию конкурсной комиссии не входила проверка обоснованности решения территориального органа юстиции о допуске кого-либо из конкурсантов. Решение Минюста России по Тверской области обязательно к исполнению. Поскольку пункт 21 Порядка проведения конкурса устанавливает алгоритм выдачи рекомендаций лишь в общих чертах, письмо Федеральной нотариальной палаты от 24.02.2022 № 961/03-16-3 разъясняет, что «он может быть конкретизирован самостоятельно нотариальными палатами субъектов РФ». Кроме того, в части, не противоречащей вышеуказанному Порядку поведения конкурса, ФНП рекомендует руководствоваться и ранее принятым на федеральном уровне Положением о порядке выдачи нотариальными палатами субъектов РФ рекомендаций лицам, желающим принять участие в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса. 

Отметила, что у административного истца отсутствуют законные основания оспаривать результаты конкурса и подменять компетенцию конкурсной комиссии. Считает недопустимым, незаконным, отсутствием права – самовольное выставление ФИО1 баллов себе и Ефимову Д.А., а также самовольное незаконное определение результатов (баллов) состоявшегося конкурса. В силу действующего Порядка о проведении конкурса исключительно члены конкурсной комиссии выставляют баллы. Конкурсная комиссия выставляет баллы на основании своего внутреннего убеждения, не подлежащего юридической оценке, поскольку законодателем не определена шкала оценок профессиональных качеств конкурсантов. Каждый член конкурсной комиссии оценивает конкурсанта субъективно на основе имеющейся либо могущей быть известной ранее члену конкурсной комиссии информации, из проведенного с ним индивидуального собеседования. В данном конкурсе каждым членом комиссии была дана оценка на всех этапах конкурса обоснована и письменно мотивирована. В материалах дела имеются индивидуальные оценочные листы ФИО1 и Ефимова Д.А. Как следует из Бюллетеня Верховного суда РФ 2016 №11, системное толкование действующего законодательства позволяет утверждать, что юридической оценке со стороны суда подлежат законность принятого решения, соблюдение процедуры проведения конкурса членами комиссии и ее председателем, но не может подлежать субъективное мнение членов конкурсной комиссии о конкурсанте, выразившееся в проставлении определенного количества баллов. Соответственно суд не наделен полномочиями подменять компетенцию конкурсной комиссии, заниматься подсчетом баллов и решать вопрос о переводе нотариуса из одного нотариального округа в другой, соответствии того или иного кандидата должности нотариуса, а также определять наличие у одного из кандидатов преимуществ перед другими кандидатами. По действующему законодательству и сложившейся судебной практикой право отбора кандидатов на должность нотариуса и их оценка в конкурсе принадлежит исключительно конкурсной комиссии. Полагает, что законные права и интересы ФИО1 не нарушены. Она не лишена работы и имеет право участвовать в конкурсах, проводимых в РФ. Таким образом, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. 

Представитель заинтересованного лица Министерства юстиции Российской Федерации представил письменные возражения на иск, в которых указал Минюстом России в соответствии с пунктом 3 Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденного приказом Минюста России от 30.03.2018 № 63 (далее - Порядок), утверждается состав конкурсной комиссии. Состав конкурсной комиссии, утверждается один раз в год до 1 марта соответствующего года распоряжением Минюста России из числа кандидатур, представленных территориальным органом Минюста России из числа пятнадцати кандидатур, представленных, в свою очередь, нотариальной палатой.

Конкурсная комиссия действует на территории указанного субъекта Российской Федерации при проведении каждого конкурса на замещение вакантной должности нотариуса в течение действия полномочий членов соответствующей конкурсной комиссии. Формирование состава конкурсной комиссии к каждому проводимому конкурсу отдельно действующим нормативным регулированием не предусмотрено. При этом отмечаем, что в соответствии с пунктом 4 Порядка представителями нотариальной палаты в конкурсной комиссии могут быть нотариусы, являющиеся членами нотариальной палаты любого субъекта Российской Федерации, имеющие стаж работы нотариусом свыше пяти лет. Ограничений на включение в состав конкурсной комиссии члена нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, в котором будет проводиться конкурс, законодательством не предусмотрено.

Административный истец оспаривает не порядок реализации процедуры формирования конкурсной комиссии, утвержденной Минюстом России на 2023 год, а принятое по результатам проведения отдельного конкурса решение конкурсной комиссии, состав которой утвержден Минюстом России.

В соответствии с пунктом 8 Порядка член конкурсной комиссии не принимает участия в заседаниях конкурсной комиссии в случаях:

- подачи заявления об участии в конкурсе супругом (супругой) члена конкурсной комиссии, а также родителями, детьми, внуками, братьями и сестрами члена конкурсной комиссии или родителями, детьми, внуками, братьями и сестрами супруга (супруги) члена конкурсной комиссии;

- при возникновении прямой или косвенной личной заинтересованности члена конкурсной комиссии, которая может привести к получению преимущества на конкурсе лицами, связанными имущественными, корпоративными, трудовыми или иными близкими отношениями с членом конкурсной комиссии.

При возникновении указанных случаев член конкурсной комиссии обязан до начала заседания конкурсной комиссии заявить об этом.

Согласно пунктам 53, 54 Порядка проведение этапов конкурса в виде рассмотрения рекомендации и индивидуального собеседования осуществляются членами конкурсной комиссии в пределах предоставленных им полномочий.

Минюст России не наделен полномочиями по контролю за исполнением членами конкурсной комиссии обязанностей, возложенных на них в соответствии с положениями пункта 8 Порядка, а также полномочиями по контролю за действиями (бездействием) членов конкурсной комиссии. В случае нарушения членом конкурсной комиссии требований Порядка, результаты проведенного конкурса могут быть обжалованы в суде, в порядке, предусмотренном действующим процессуальным законодательством.

Согласно пункту 31 Порядка письменный экзамен проводится с использованием автоматизированной информационной системы Федеральной нотариальной палаты (далее - АИС), обеспечивающей автоматизированную анонимную проверку результатов письменного экзамена в части практических задач в форме тестового задания.

В соответствии с пунктом 32 Порядка письменный экзамен проводится путем выполнения включаемых в экзаменационный лист тестового задания, состоящего из двадцати практических задач, и задания по составлению проекта нотариального документа (далее - задания письменного экзамена).

Пунктом 39 Порядка установлено, что для сдачи письменного экзамена секретарь конкурсной комиссии выдает конкурсанту логин и пароль для входа в АИС. Логин и пароль состоят из буквенно-цифрового обозначения и формируются АИС после проверки секретарем конкурсной комиссии документа, удостоверяющего личность конкурсанта.

Согласно пункту 42 Порядка письменный экзамен проводится в помещениях, оборудованных компьютерной техникой, позволяющей формировать и доводить до каждого конкурсанта тестовое задание в режиме реального времени путем произвольной выборки. Каждый конкурсант обеспечивается отдельным автоматизированным рабочим местом, исключающим возможность общения конкурсантов.

Пунктом 45 Порядка предусмотрено, что конкурсант выполняет задания письменного экзамена путем выбора варианта (вариантов) ответа на предложенные АИС практические задачи, а также составления проекта нотариального документа. До подтверждения конкурсантом завершения выполнения заданий письменного экзамена или до истечения времени, отведенного на их выполнение, конкурсант вправе перейти к другой практической задаче, вернуться к практической задаче, вариант (варианты) ответа на которую он не выбрал, изменить выбранный (выбранные) вариант (варианты) ответа на практические задачи.

В соответствии с пунктом 46 Порядка после завершения конкурсантом выполнения заданий письменного экзамена или по истечении времени, отведенного на их выполнение, автоматизированной информационной системой формируется индивидуальный лист выполнения заданий письменного экзамена, содержащий логин конкурсанта на каждом листе с выбранными конкурсантом ответами на практические задачи и с составленным проектом нотариального документа. Распечатанный секретарем конкурсной комиссии индивидуальный лист выполнения заданий письменного экзамена подписывается конкурсантом на каждой странице и приобщается к его личному делу. Конкурсант, не подписавший индивидуальный лист выполнения заданий письменного экзамена, считается не сдавшим письменный экзамен независимо от количества набранных баллов.

В соответствии с пунктом 47 Порядка проверка правильности выбранных конкурсантом вариантов ответов на практические задачи осуществляется АИС. Проект нотариального документа посредством автоматизированной информационной системы поступает на автоматизированные рабочие места членов конкурсной комиссии для рассмотрения членами конкурсной комиссии. Каждый член конкурсной комиссии самостоятельно оценивает проект нотариального документа и проставляет за него от одного до десяти баллов в автоматизированной информационной системе. После того, как все члены конкурсной комиссии оценят проект нотариального документа, автоматизированная информационная система определяет средний балл, полученный конкурсантом за указанный проект нотариального документа, по установленной Порядком формуле.

Фондом «Центр инноваций и информационных технологий» Федеральной нотариальной палаты (далее - Фонд) в соответствии с Порядком разработаны и опубликованы на сайте Фонда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» процедуры проведения конкурса для различных пользователей.

В частности, Фондом разработаны: процедура проведения письменной части конкурса на замещение вакантной должности нотариуса для секретаря конкурсной комиссии (далее - процедура для секретаря), процедура проведения письменной части конкурса на замещение вакантной должности нотариуса для конкурсанта (далее - процедура для конкурсанта).

В соответствии с процедурой для секретаря секретарь добавляет конкурсанта в АИС путем введения фамилии, имени, отчества конкурсанта, далее создается учетная запись с формированием логина и пароля от учетной записи конкурсанта. После создания учетной записи конкурсанта секретарь печатает лист с логином и паролем от учетной записи конкурсанта.

В соответствии с процедурами проведения письменной части конкурса на замещение вакантной должности нотариуса для секретаря, для конкурсанта, выполнение заданий конкурсантами возможно только после начала секретарем конкурсной комиссии соответствующего этапа путем нажатия кнопки «Начать экзамен».

Таким образом, возможность ознакомления конкурсанта с заданиями письменного экзамена возникает только после начала в установленном порядке соответствующей процедуры. Предварительное ознакомление с заданиями письменного экзамена у конкурсанта (в том числе являющегося президентом нотариальной палаты) отсутствует.

Дополнительно сообщаем, что в соответствии с частью третьей статьи 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1 (далее - Основы) наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, сдавших квалификационный экзамен. Порядок проведения конкурса определяется федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Действующее нормативное регулирование не содержит механизмов по оспариванию Минюстом России или его территориальными органами решения конкурсной комиссии, принятого по результатам проведения конкурса. В связи с указанным, на Минюст России возложена обязанность наделить полномочиями нотариуса конкурсанта, соответствующего требованиям статьи 12 Основ, требованиям Порядка и признанным выигравшим соответствующий конкурс на замещение вакантной должности нотариуса.

В возражениях также имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Минюта России.

От заинтересованных лиц ФИО5, ФИО8, ФИО6, ФИО7, ФИО16 поступили письменные возражения на административный иск, в которых они просят отказать в удовлетворении требований, в возражениях также просят рассмотреть дело в их отсутствие. 

От заинтересованных лиц ФИО11, ФИО12, ФИО13 поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании положений ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое решение конкурсной комиссии Нотариальной палаты Тверской области принято 20.04.2023, административное исковое заявление ФИО1 направлено в суд 02.06.2023, т.е. в срок, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединения и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 22 КАС РФ.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и нарушения при этом прав административного истца.

При разрешении заявленных требований на основании представленных доказательств судом установлено, что распоряжением Управления Министерства юстиции РФ по Тверской области №.35-р от 03.02.2023 объявлен конкурс на замещение одной вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой, в Тверском городском нотариальном округе Тверской области.

Пунктом 2 настоящего Распоряжения установлена дата и время проведения конкурса: 20.04.2023 в 10:00, место заседания конкурсной комиссии – помещение Нотариальной палаты Тверской области, расположенное по адресу: 

<

...> (л.д.108-109 т.1).

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации №.238-р от 27.02.2023 утвержден состав конкурсных комиссий субъектов РФ по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей нотариусов, в соответствии с которым в состав конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса Тверской области: 

ФИО4 – вице-президент Нотариальной палаты Тверской области, Нотариус Калининского нотариального округа Тверской области, председатель комиссии;

ФИО6 – нотариус Бологовского нотариального округа Тверской области;

ФИО5 – нотариус Конаковского нотариального округа Тверской области;

ФИО7 – нотариус Торжокского городского нотариального округа Тверской области;

ФИО8 – нотариус Конаковского нотариального округа Тверской области (л.д.105-107 т.1).

Распоряжением Управления Министерства юстиции РФ по Тверской области №.125-р от 12.04.2023 к участию в конкурсе 20.04.2023 допущены:

1. ФИО10;

2. Ефимов Д.А.;

3. ФИО11;

4. ФИО1;

5. ФИО12 (л.д.111 т.1).

По итогам проведения конкурса приказом начальника Управления Министерства юстиции РФ по Тверской области №31 от 30.05.2023 нотариус Ефимов Д.А. с 05.06.2023 назначен на должность нотариуса, занимающегося частной практикой в Тверском городском нотариальном округе Тверской области (л.д. 2 т.3).

Несогласие с результатами конкурса явилось поводом обращения административного истца в суд с настоящим иском. 

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1 наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, сдавших квалификационный экзамен. 

Порядок проведения конкурса определяется федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой, утвержден приказом Минюста России от 30.03.2018 №63 (далее – Порядок).

Из положений пункта 1 Порядка следует, что Порядок, разработанный в соответствии со статьей 12 Основ законодательства о нотариате, определяет условия, последовательность процедур по объявлению, проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса. Целью конкурса является отбор на должности нотариусов лиц, имеющих профессиональные знания, способных обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. 

Для проведения конкурса создается конкурсная комиссия из представителей нотариальной палаты субъекта РФ в составе пяти членов (пункт 2).

Заседание конкурсной комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее трех ее членов. Решение конкурсной комиссии оформляется протоколом заседания конкурсной комиссии, который подписывают все ее члены и секретарь (пункт 7). 

Член конкурсной комиссии не принимает участия в заседаниях конкурсной комиссии при возникновении прямой или косвенной личной заинтересованности члена конкурсной комиссии, которая может привести к получению преимущества на конкурсе лицами, связанными имущественными, корпоративными, трудовыми или иными близкими отношениями с членом конкурсной комиссии (пункт 8 Порядка).

Одним из оснований, определенных административным истцом в качестве нарушения порядка проведения конкурса, является участие в конкурсе Ефимова Д.А. нотариуса Селижаровского нотариального округа Тверской области, Президента Нотариальной палаты Тверской области. 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления в их совокупности входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения. Органы публичной власти обладают публично-властными полномочиями.

Согласно ст.24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 №4462-1 нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

Следовательно, учитывая, что некоммерческие организации не входят в систему публичной власти, руководитель некоммерческой организации не может обладать публично-властными полномочиями.

В соответствии со статьей 26 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате президент нотариальной палаты избирается общим собранием членов нотариальной палаты; избранным может быть любой нотариус, занимающийся частной практикой и являющийся членом этой нотариальной палаты.

Решением общего собрания членов нотариальной палаты от 07 сентября 2020 года протокол №1 Ефимов Д.А. был избран президентом Нотариальной палаты Тверской области. 

Статьями 8.2, 8.3 Устава Нотариальной палаты Тверской области установлено, что президент Нотариальной палаты осуществляет текущее руководство деятельностью Палаты; контроль за текущей финансово-хозяйственной деятельностью Палаты; представляет и защищает права и законные интересы членов Палаты в органах законодательной, исполнительной, судебной власти, в отношениях с юридическими и физическими лицами; осуществляет общее руководство деятельностью аппарата Палаты, реализует права и обязанности работодателя в отношении работников аппарата Палаты.

Оценивая доводы истца о том, что члены конкурсной комиссии, оценивающие результаты конкурса 20 апреля 2023 года находились во властном подчинении президента как члены нотариального сообщества, в том числе каждый в отдельности, суд исходит из следующего.

В соответствии с Порядком состав конкурсной комиссии утверждается один раз в год до 1 марта соответствующего года распоряжением Минюста России по представлению территориального органа Минюста России из числа пятнадцати кандидатур, представленных нотариальной палатой.

В силу п. 7.1 Устава Нотариальной палаты Тверской области Правление палаты постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган Палаты, осуществляющий руководство деятельностью Палаты. На заседаниях Правления Палаты председательствует Президент нотариальной Палаты (п.7.6 Устава). Решения Правления Палаты принимаются простым большинством голосов (более 50 процентов), участвующих в заседании (п. 7.8 Устава). Решения Правления Палаты и протоколы его заседаний подписываются председательствующим (п.7.9 Устава).

Избрание представителей Палаты для включения в состав конкурсной комиссии, экзаменационной комиссии, а также квалификационной комиссии, образуемой при территориальном органе юстиции относится к компетенции Правления Нотариальной палаты (пп.15 п. 7.10 Устава Палаты).

Из положений Устава Нотариальной палаты Тверской области (ст.ст.4.1, 4.2, 7.11, 9.7, 10.8, 11.8, 12.8) следует, что члены Нотариальной палаты имеют равные права и обязанности; члены Правления Нотариальной палаты, комиссий Нотариальной палаты исполняют свои обязанности на безвозмездной основе, т.е. трудовые отношения между Президентом и членами Палаты, членами органов Палаты отсутствуют. 

Исходя из изложенного доводы истца о властном подчинении членов нотариального сообщества президенту Нотариальной палаты не принимаются.

В связи с чем, суд при разрешении требований исходит из легитимности состава конкурсной комиссии и отсутствии какой-либо заинтересованности председателя комиссии и ее членов в победе в конкурсе конкретного кандидата. 

В соответствии с установленным порядком согласно требованиям пунктов 12, 16 Порядка конкурс объявлен распоряжением территориального органа. 

После объявления конкурса возможность подачи и приема заявлений с предоставлением необходимых для участия в конкурсе документов у лиц, желающих принять участие в конкурсе, обеспечена. 

Конкурс объявлен в установленном порядке, соответствующие распоряжения приняты уполномоченным лицом, комиссия сформирована.

В конкурсе имеют право участвовать лица, отвечающие требованиям, предъявляемым к должности нотариуса (ст. 2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате). 

При этом, действующим законодательством не ограничено право лица, являющегося нотариусом, наделенного полномочиями президента Нотариальной палаты, участвовать в конкурсах на замещение вакантных должностей нотариусов.

Согласно требованиям пунктов 17, 18 Порядка лицо, отвечающее необходимым требованиям к конкурсанту, желающее участвовать в конкурсе, подает в территориальный орган заявление. К такому заявлению среди необходимых документов представляется рекомендация нотариальной палаты (далее – рекомендация). 

Нотариальная палата на основании представленных лицом, желающим принять участие в конкурсе, заявления и документов, подтверждающих наличие юридических фактов, указываемых впоследствии в рекомендации, и имеющихся в нотариальной палате сведений в течение одного месяца выдает такому лицу рекомендацию, в которой характеризует указанное лицо (пункт 21 Порядка).

Выдача рекомендаций, лицам, желающим участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса относится к компетенции Правления Нотариальной палаты (пп.19 п. 7.10 Устава Палаты).

Как было указано выше в соответствии с Уставом Нотариальной палаты Тверской области Правление палаты постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган Палаты, осуществляющий руководство деятельностью Палаты. На заседаниях Правления Палаты председательствует Президент нотариальной Палаты. Решения Правления Палаты и протоколы его заседаний подписываются председательствующим.

Таким образом, выданные Правлением Нотариальной палаты Тверской области, в соответствии с Уставом, и подписанные председательствующим Президентом нотариальной Палаты Ефимовым Д.А. рекомендации 27 февраля 2023 года ФИО1, как лицу, желающему принять участие в конкурсе 20 апреля 2023 года и от 17 марта 2023 года Ефимову Д.А., как лицу, желающему принять участие в конкурсе 20 апреля 2023 года, соответствуют действующему законодательству о выдаче данных рекомендаций.

Указанные рекомендации в законном порядке не оспорены. Сведений об оспаривании информации, содержащейся в рекомендации административного истца от 27 февраля 2023 года, материалы дела не содержат.

На основании представленных документов в течения пяти рабочих дней после истечения срока приема документов территориальный орган юстиции принимает решение о допуске лиц, желающих участвовать в конкурсе, к участию в конкурсе, которое оформляется распоряжением территориального органа (пункт 22 Порядка).

Сведений об обжаловании Распоряжения Управления Министерства юстиции РФ по Тверской области №.125-р от 12.04.2023 о допуске к участию в конкурсе 20.04.2023 ФИО10, Ефимова Д.А., ФИО11, ФИО1, ФИО12 не имеется.

В соответствии с пунктом 23 Порядка лицо, желающее участвовать в конкурсе, не допускается к участию в конкурсе в случаях несоответствия требованиям статьи 2 Основ, а также при несвоевременном либо неполном представлении документов, указанных в абзацах втором - седьмом пункта 18 Порядка, или представления недостоверных сведений.

По результатам оценки представленных в материалы дела доказательств, нарушения порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса применительно к установленным требованиям закона в изложенной части не допущено. Конкурс объявлен в установленном порядке, соответствующие распоряжения приняты уполномоченным лицом, комиссия сформирована.

Пунктом 28 Порядка определено, что конкурс состоит из трех этапов: письменного экзамена, рассмотрения рекомендации и индивидуального собеседования. 

Председатель конкурсной комиссии открывает заседание конкурсной комиссии, знакомит членов конкурсной комиссии с распоряжением территориального органа об объявлении конкурса, объявляет состав конкурсной комиссии и присутствовавших на заседании членов конкурсной комиссии, разъясняет предусмотренные Основами и Порядком процедуру и условия проведения конкурса (пункт 29).

Согласно требованиям пункта 30 Порядка в ходе проведения конкурса осуществляются видео- и аудиозапись. Проведение видео- и аудиозаписи обеспечивается нотариальной палатой. Полученные в ходе видеозаписи материалы являются неотъемлемой частью материалов конкурса и хранятся в территориальном органе.

Письменный экзамен проводится с использованием автоматизированной информационной системы Федеральной нотариальной палаты, обеспечивающей автоматизированную анонимную проверку результатов письменного экзамена в части практических задач в форме тестового задания (далее - автоматизированная информационная система) (пункт 31 Порядка).

В соответствии с пунктом 47 Порядка, проверка правильности выбранных конкурсантом вариантов ответов на практические задачи осуществляется автоматизированной информационной системой.

Проект нотариального документа посредством автоматизированной информационной системы поступает на автоматизированные рабочие места членов конкурсной комиссии для рассмотрения членами конкурсной комиссии.

Каждый член конкурсной комиссии самостоятельно оценивает проект нотариального документа и проставляет за него от одного до десяти баллов в автоматизированной информационной системе.

Средний балл, полученный конкурсантом за проект нотариального документа, суммируется с баллами, полученными конкурсантом за выполнение практических задач.

Согласно пункту 48 Порядка, протокол результатов письменного экзамена, за исключением реквизитов документа, удостоверяющего личность, формируется автоматизированной информационной системой непосредственно после проведения письменного экзамена. Реквизиты документа, удостоверяющего личность, вносятся в протокол результатов письменного экзамена секретарем конкурсной комиссии.

Лица, сдавшие письменный экзамен, допускаются к следующему этапу конкурса - рассмотрению рекомендации (пункт 50 Порядка).

Согласно пункту 51 Порядка, рассмотрение рекомендации проводится в день письменного экзамена, а при численности конкурсантов более десяти - в течение трех рабочих дней со дня проведения письменного экзамена.

В соответствии с пунктом 52 Порядка, при рассмотрении рекомендации конкурсанту присваиваются баллы по следующим показателям:

1) показатель 1 - стаж работы по юридической специальности: от пяти до семи лет - 1 балл; от семи до двенадцати лет - 2 балла; от двенадцати до двадцати лет - 3 балла; от двадцати до двадцати пяти лет - 4 балла; от двадцати пяти лет и более - 5 баллов; 

2) показатель 2 - стаж работы у нотариуса или в государственной нотариальной конторе: от одного до трех лет - 2 балла; от трех до пяти лет - 3 балла; от пяти лет и более - 5 баллов; 

3) показатель 3 - наличие стажа работы в качестве лица, замещающего нотариуса, - 2 балла;

4) показатель 4 - стаж работы по юридической специальности в нотариальной палате (время прохождения стажировки не учитывается), Федеральной нотариальной палате: от одного до трех лет - 2 балла; от трех до пяти лет - 3 балла; от пяти лет и более - 4 балла; 

5) показатель 5 - участие в работе органов нотариальной палаты, комиссий, советов, рабочих групп нотариальной палаты, научно-консультативных советов при Верховном Суде Российской Федерации и других федеральных судах - 3 балла;

6) показатель 6 - стаж работы нотариусом в труднодоступных и малонаселенных местностях: от одного года до пяти лет - 2 балла; от пяти до семи лет - 5 баллов; от семи до десяти лет - 7 баллов; от десяти лет и более - 8 баллов;

7) показатель 7 - наличие ученой степени по гражданскому праву и смежным отраслям права: кандидат юридических наук - 1 балл; доктор юридических наук - 2 балла; 8) показатель 8 - наличие государственных и (или) ведомственных наград Минюста России - 2 балла; 9) показатель 9 - наличие почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации» - 5 баллов; 10) показатель 10 - иные характеристики лица (например, наличие наград Федеральной нотариальной палаты, нотариальной палаты, оказание правовой помощи гражданам, публикация научных работ, преподавание на курсах повышения квалификации нотариусов, проводимых организациями, осуществляющими образовательную деятельность, образовательные программы которых аккредитованы Федеральной нотариальной палатой) - до 5 баллов;

11) показатель 11: при наличии неснятого дисциплинарного взыскания из присвоенных конкурсанту баллов вычитаются 5 баллов. 

Пунктом 53 Порядка установлено, что оценка по итогам рассмотрения рекомендации определяется конкурсной комиссией по формуле, согласно которой, баллы, выставленные конкурсантам за показатели с 1 по 9 и 11 суммируются, с прибавлением среднего балла по 10 показателю, определяемого по сумме баллов, выставленных каждым членом конкурсной комиссии, деленного на количество членов конкурсной комиссии.

По одному показателю балл присваивается один раз.

При отсутствии какого-либо показателя у конкурсанта по данному показателю конкурсанту выставляется 0 баллов. 

Количество баллов за показатель 10 выставляется каждым членом конкурсной комиссии в индивидуальном оценочном листе (приложение № 4), ведущемся каждым членом конкурсной комиссии и являющемся приложением к итоговому бюллетеню оценки конкурсантов (приложение № 5).

Оценка по итогам рассмотрения рекомендации отражается в протоколе оценки рекомендации, подписанном всеми членами конкурсной комиссии и секретарем конкурсной комиссии.

Согласно пункту 54 Порядка, в целях выявления профессионального уровня конкурсанта, его готовности к осуществлению самостоятельной нотариальной деятельности и способности обеспечивать правовую защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а также иных качеств, характеризующих его личность, проводится индивидуальное собеседование по вопросам осуществления нотариальной деятельности, а также этических стандартов нотариальной деятельности и личного поведения.

Индивидуальное собеседование проводится в день рассмотрения рекомендаций, а при численности конкурсантов более десяти - в течение трех рабочих дней со дня рассмотрения рекомендаций.

При проведении индивидуального собеседования членами конкурсной комиссии конкурсанту может быть задано не более десяти вопросов.

По итогам индивидуальных собеседований каждый член конкурсной комиссии ставит оценку от одного до десяти баллов с указанием краткого обоснования выставленного балла в индивидуальном оценочном листе.

Оценка по итогам индивидуального собеседования отражается в протоколе результатов индивидуального собеседования, подписанном всеми членами конкурсной комиссии и секретарем конкурсной комиссии.

Итоговая оценка определяется конкурсной комиссией как суммарное арифметическое количество оценок по итогам письменного экзамена, рассмотрения рекомендации и индивидуального собеседования (пункт 55 Порядка).

В соответствии с пунктом 56 Порядка, на основании протокола результатов письменного экзамена, протокола оценки рекомендации, протокола результатов индивидуального собеседования конкурсная комиссия составляет итоговый бюллетень оценки конкурсантов, в который заносится итоговая оценка каждого конкурсанта. Итоговый бюллетень оценки конкурсантов подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем, а также всеми членами конкурсной комиссии, присутствующими на заседании конкурсной комиссии, и приобщается к протоколу заседания конкурсной комиссии. 

После оценки всех участников конкурса и подсчета конкурсной комиссией набранных конкурсантами баллов конкурсная комиссия определяет победителя конкурса.

Победившим в конкурсе считается конкурсант, получивший наибольшее итоговое количество баллов (пункт 57 Порядка).

Согласно абзацу 2 пункта 61 Порядка, лицо, победившее в конкурсе, в течение двух месяцев со дня оглашения решения конкурсной комиссии по итогам проведения конкурса обязано представить в территориальный орган заявление о наделении полномочиями нотариуса, содержащее сведения, необходимые в соответствии с Порядком ведения реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 июня 2015 г. № 147 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 июня 2015 г., регистрационный № 37820), с изменениями, внесенными приказом Минюста России от 17 февраля 2017 г. № 18 (зарегистрирован Минюстом России 17 февраля 2017 г., регистрационный №45694), для внесения сведений о нотариусе в реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен.

Наделение лица, победившего в конкурсе, полномочиями нотариуса производится приказом территориального органа не позднее двух рабочих дней со дня представления в территориальный орган заявления (приложение № 7), содержащего сведения, необходимые для внесения сведений о нотариусе в реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен.

В судебном заседании установлено, что конкурс на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Тверском городском нотариальном округе Тверской области, проводился 30.04.2023 и состоял из трех этапов: письменного экзамена, рассмотрения рекомендаций и индивидуального собеседования.

Как следует из материалов дела, сумма всех оценок, выставленных членами конкурсной комиссии по каждому конкурсанту, занесена в протоколы результатов каждого из этапа конкурса, и в итоговый бюллетень оценки конкурсантов (л.д.112-127 т.1).

Конкурсной комиссией подробно исследованы все представленные конкурсантами документы, каждому конкурсанту дана оценка с учетом его образования, стажа и опыта работы, профессиональной подготовки, наличия необходимых профессиональных знаний с учетом, как представленных конкурсантом документов, так и с учетом результатов индивидуального собеседования с каждым кандидатом.

Соответствующая оценка дана и истцу ФИО1, наряду с остальными участниками конкурса. ФИО1 была допущена к участию в конкурсе, получила рекомендацию Нотариальной палаты Тверской области, наравне с остальными конкурсантами прошла индивидуальное собеседование, по результатам которого членами комиссии ей были проставлены баллы с их краткой мотивировкой.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии, ФИО1 по результатам конкурса были выставлены баллы: за письменный экзамен – 28 баллов (в соответствии с пунктом 48 Порядка в итоговую оценку включен результат письменного экзамена истца проведенного 27 апреля 2022 года), за рекомендацию – 15 баллов, за индивидуальное собеседование – 48,1 баллов, что в сумме составило 91,1 итоговых баллов (л.д.139-159 т.1).. 

В первом этапе конкурса истец не участвовал, воспользовавшись правом в соответствии с пунктом 48 Порядка включить в итоговую оценку результат письменного экзамена проведенного 27 апреля 2022 года.

Оценивая доводы иска в части нарушения порядка проведения второй части конкурса, а именно в части подсчета голосов по показателям 2, 3, 10, суд исходит из того, что при получении рекомендации ее содержание ФИО1 как конкурсант, не оспорила ее, возражений не представила, тем самым согласилась с ее содержанием, указанными в рекомендации сведениями.

Доводы административного истца о предвзятом отношении членов комиссии при собеседовании носят субъективных характер и подлежат отклонению как не нашедшие своего подтверждения. Оценочные листы, представленные в материалы дела, содержат краткие мотивировки, обоснования выставленных баллов. Результаты индивидуального собеседования, как указано выше, выставляются и ответы оцениваются каждым членом комиссии в отдельности, по своему внутреннему убеждению. Оснований сомневаться в объективности выставленных конкурсантам баллов при разрешении заявленных требований судом не установлено. Содержание индивидуальных оценочных листов, протокола заседания конкурсной комиссии на замещение вакантной должности нотариуса, протокола оценки рекомендации, являлось достаточным для принятия решения по результатам конкурса и выбора его победителя. 

Ефимову Д.А. по результатам конкурса были выставлены баллы: за письменный экзамен – 29 баллов, за рекомендацию – 18 баллов, за индивидуальное собеседование – 49,5 баллов, что в сумме составило 96,5 баллов 

Победителем конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, Тверского городского нотариального округа Тверской области, был признан Ефимов Д.А., набравший наибольшее количество баллов.

Оценивая доводы истца о не согласии с выставленными баллами победителю конкурса Ефимову Д.А., суд отмечает, что действующим Порядком не предусмотрено право конкурсанта на оспаривание результатов конкурса другого конкурсанта. 

В полномочия суда при рассмотрении настоящего дела не входит переоценка выставленных конкурсантам баллов и выставление новых баллов, иное свидетельствовало бы о подмене судом конкурсной комиссии. 

Таким образом, исходя из смысла и содержания Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, положений статьи 227 КАС РФ, право отбора и оценки кандидатов относится к исключительной компетенции конкурсной комиссии. 

Суд не наделен полномочиями подменять компетенцию конкурсной комиссии и решать вопрос о соответствии того или иного кандидата должности нотариуса, а также о наличие у одного из кандидатов преимуществ перед другими кандидатами. 

Доводы о согласовании вопросов индивидуального собеседования с конкурсной комиссией, а также о доступе к письменным заданиям конкурсантом Ефимовым Д.А. объективно ничем не подтверждены, основаны на субъективной оценке истца и не могут быть приняты.

Оценивая ссылку истца на незаконность участия кандидата Ефимова Д.А. как лица, представившего для участия в конкурсе ложные сведения касаемо стажа работы, суд учитывает, что по смыслу законодательства, регулирующего спорные правоотношения, под недостоверными сведениями в рассматриваемом случае следует понимать данные, об ошибочности которых представившее их лицо осведомлено, однако, бездействует в их устранении. Вместе с тем материалами дела не подтверждается, что Ефимов Д.А. и Нотариальная палата Тверской области были осведомлены о том, что указанные в рекомендации сведения о стаже являются ошибочными, и бездействовали в их устранении.

С учетом установленных по делу обстоятельств и исследованных в их подтверждение доказательств, суд приходит к выводу о том, что Порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса Тверского городского нотариального округа Тверской области был соблюден, действия конкурсной комиссии соответствуют приведенным выше нормативным актам, оценка конкурсантов производилась конкурсной комиссией из числа действующих нотариусов, имеющих значительный стаж и опыт работы, оснований сомневаться в их компетенции у суда не имеется.

Кроме того судом учитывается, что, ФИО1 до участия в конкурсе 20.04.2023 работала в должности нотариуса Торжокского районного нотариального округа Тверской области, после проведения конкурса она также продолжает работать в данной должности. Кроме того у административного истца не имеется препятствий для подачи заявления на участие в новом конкурсе.

При таких обстоятельствах, проанализировав положения действующего законодательства, установленные по делу обстоятельства, оценив на основании положений статей 84, 226 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что порядок и процедура проведения отбора кандидатов на замещение вакантных должностей нотариуса не нарушены.

С учетом изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца.

В силу ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле. В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску.

Определением суда от 26 июня 2023 года были приняты меры предварительной защиты по административному исковому заявлению нотариуса Торжокского районного нотариального округа Тверской области ФИО1 к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, Нотариальной палате Тверской области, Ефимову Д.А. о признании незаконным участия Ефимова Д.А. в конкурсе на замещение одной вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Тверском городском нотариальном округе Тверской области, признании незаконным решения конкурсной комиссии Нотариальной палаты Тверской области от 20 апреля 2023 года и устранении допущенных нарушений, отмене приказа Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области от 30 мая 2023 года № 31 в виде приостановления полностью проведения конкурса, объявленного согласно Распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации в лице Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области №199-Р от 08 июня 2023 года на замещение одной вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Селижаровском нотариальном округе Тверской области, образовавшейся в связи с освобождением нотариуса Ефимова Д.А., принятые определением Центрального районного суда от 26 июня 2023 года.

Учитывая отказ в удовлетворении исковых требований, суд считает необходимым отменить указанные меры предварительной защиты.

Руководствуясь статьями ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования по административному исковому заявлению нотариуса Торжокского районного нотариального округа Тверской области ФИО1 к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, Нотариальной палате Тверской области, Ефимову Д.А. о признании незаконным участия Ефимова Д.А. в конкурсе на замещение одной вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Тверском городском нотариальном округе Тверской области, признании незаконным решения конкурсной комиссии Нотариальной палаты Тверской области от 20 апреля 2023 года и устранении допущенных нарушений, отмене приказа Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области от 30 мая 2023 года № 31 - оставить без удовлетворения.

Отменить меры предварительной защиты по административному исковому заявлению нотариуса Торжокского районного нотариального округа Тверской области ФИО1 к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, Нотариальной палате Тверской области, Ефимову Д.А. о признании незаконным участия Ефимова Д.А. в конкурсе на замещение одной вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Тверском городском нотариальном округе Тверской области, признании незаконным решения конкурсной комиссии Нотариальной палаты Тверской области от 20 апреля 2023 года и устранении допущенных нарушений, отмене приказа Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области от 30 мая 2023 года № 31 в виде приостановления полностью проведения конкурса, объявленного согласно Распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации в лице Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области №199-Р от 08 июня 2023 года на замещение одной вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Селижаровском нотариальном округе Тверской области, образовавшейся в связи с освобождением нотариуса Ефимова Д.А., принятые определением Центрального районного суда от 26 июня 2023 года.

Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий Н.В. Давыденко

Мотивированное решение составлено 29.01.2024.