Дело № 2-2152/2024

25RS0002-01-2024-003179-47

Мотивированное 

решение

изготовлено 03.07.2024 года

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2024 года г. Владивосток

Фрунзенский районный суд города Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Бойко М.Н.,

при секретаре Костырко М.Г.,

с участием помощника прокурора Фрунзенского района г. Владивостока Исайкиной М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фрунзенского района г. Владивостока Бакаревой Т.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 81 г. Владивостока» о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Фрунзенского района г. Владивостока обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МБДОУ «Детский сад № 81 г. Владивостока» о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Фрунзенского района г. Владивостока в рамках осуществления прокурорского надзора проведен мониторинг в сфере исполнения образовательными организациями федерального законодательства, в том числе регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательных учреждениях.

В ходе проверки установлено, что муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 81 г. Владивостока» зарегистрировано и фактически реализует на основании лицензии серии 25Л01 № от 25.01.2016 года № образовательную деятельность по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с уставом МБДОУ «ДС № 81» целью деятельности учреждения является создание условий для воспитания, обучения, всестороннего развития личности воспитанников с учетом их психофизических особенностей, склонностей, способностей, интересов и потребностей, а также присмотр, уход и оздоровление детей.

Учредителем МБДОУ «ДС № 81» является Владивостокский городской округ в лице администрации города Владивостока.

Ответчику с целью организации уставной деятельности передано на праве оперативного управления здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> (свидетельство о государственной регистрации права №-№ от 09.01.2013 года).

Так, в ходе мониторинга соблюдения требований законодательства прокуратурой района установлено, что в нарушение перечисленных норм законодательства в настоящее время образовательной организацией не приняты надлежащие и своевременные меры по содержанию и контролю технического состояния здания, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в организации, в том числе несовершеннолетних учащихся.

Как следует из ответа МБДОУ «ДС № 81», комплексное обследование технического состояния здания образовательной организации не проводилось.

Ежегодно сотрудниками МБДОУ «ДС № 81» осуществляется комиссионный осмотр здания, который заключается в визуальном осмотре конструкций зданий и сооружений. Однако ввиду отсутствия у сотрудников образовательного учреждения специальных познаний, опыта и квалификации, а также специальной приборной базы необходимой для обследования зданий и сооружений, достоверный вывод о техническом состоянии зданий и сооружений по результатам такого обследования сделать невозможно. 

Таким образом, в нарушение п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 ответчиком в установленный законом срок не организовано проведение работ в сфере технической (механической) безопасности. Не проведение обследования технического состояния здания препятствует оценки возможности дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости восстановления и усиления конструкций, что не отвечает требованиям закона, а также не обеспечивает защищенность образовательной организации и безопасность граждан.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, иных чрезвычайных ситуаций.

Полагает, что на ответчика необходимо возложить обязанность по проведению обследования технического состояния здания с установлением разумного процессуального срока - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Просит обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 81 г. Владивостока» провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Помощник прокурора Фрунзенского района г. Владивостока Исайкина М.О. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 81 г. Владивостока» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, сведениями о причинах неявки суд не располагает, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не поступало.

На основании ст. 167, ст. 233 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Фрунзенского района г. Владивостока в рамках осуществления прокурорского надзора проведен мониторинг в сфере исполнения образовательными организациями федерального законодательства, в том числе регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательных учреждениях.

В ходе проверки установлено, что муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 81 г. Владивостока» зарегистрировано и фактически реализует на основании лицензии серии 25Л01 № от 25.01.2016 года № образовательную деятельность по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

В соответствии с уставом МБДОУ «ДС № 81» целью деятельности учреждения является создание условий для воспитания, обучения, всестороннего развития личности воспитанников с учетом их психофизических особенностей, склонностей, способностей, интересов и потребностей, а также присмотр, уход и оздоровление детей.

Учредителем МБДОУ «ДС № 81» является Владивостокский городской округ в лице администрации города Владивостока.

Ответчику с целью организации уставной деятельности передано на праве оперативного управления здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> (свидетельство о государственной регистрации права № от 09.01.2013 года).

Так, в ходе мониторинга соблюдения требований законодательства прокуратурой района установлено, что в нарушение перечисленных норм законодательства в настоящее время образовательной организацией не приняты надлежащие и своевременные меры по содержанию и контролю технического состояния здания, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в организации, в том числе несовершеннолетних учащихся.

Как следует из ответа МБДОУ «ДС № 81», комплексное обследование технического состояния здания образовательной организации не проводилось. 

Ежегодно сотрудниками МБДОУ «ДС № 81» осуществляется комиссионный осмотр здания, который заключается в визуальном осмотре конструкций зданий и сооружений. Однако ввиду отсутствия у сотрудников образовательного учреждения специальных познаний, опыта и квалификации, а также специальной приборной базы необходимой для обследования зданий и сооружений, достоверный вывод о техническом состоянии зданий и сооружений по результатам такого обследования сделать невозможно. 

Таким образом, в нарушение п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 ответчиком в установленный законом срок не организовано проведение работ в сфере технической (механической) безопасности. Не проведение обследования технического состояния здания препятствует оценки возможности дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости восстановления и усиления конструкций, что не отвечает требованиям закона, а также не обеспечивает защищенность образовательной организации и безопасность граждан.

Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регламентируются Федеральным законом от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

П. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии ГК РФ.

Пунктом 1 статьи 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за технических состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно п. 1, 4 ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

На основании ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

При этом, согласно ст. 5 Федерального закона № 384-ФЗ, безопасность зданий, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов эксплуатации обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Согласно п. 1 ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу п. 2 ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 года № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального к социально-культурного назначения. Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разд. 3 Положения № 312 контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Пунктами 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенный в действие приказом Росстандарта от 27.12.2012 года № 1984-ст, предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования в частности относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исходя из смысла положений ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ, ГОСТ 31937-2011, обязанность финансового обеспечения мероприятий по обследованию технического состояния образовательного учреждения в силу закона возложена на администрацию, в то время как на образовательное учреждение – обязанность проведения обследования технического состояния здания.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременные выявления администрацией учреждения нарушений в состоянии конструктивных и иных характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения учащихся, равно как и предпосылки возникновения отрицательного воздействия на комплексную безопасность лиц, пребывающих в учреждении.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Определить (индивидуализировать) круг лиц, чьи права и законные интересы нарушаются, не представляется возможным, так как это могут быть любые граждане - жители Приморского края и пользователи объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Руководствуясь ст. ст. 234-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Фрунзенского района г. Владивостока Бакаревой Т.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 81 г. Владивостока» о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 81 г. Владивостока» провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, о. 

<

адрес> 

<

адрес>, в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения.

Иным лицам, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья М.Н. Бойко