РЕШЕНИЕ

 

26 июля 2023 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании материал №12-438/2023 по жалобе ФИО1 на постановление заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России ФИО2 № 038/503/23 от 26 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя генерального директора по экономике и финансам ООО «ТД «ЕвроСибЭнерго» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России ФИО2 № 038/503/23 от 26.04.2023 ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с жалобой, в которой просит постановление от 26.04.2023 отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы приведены доводы о допущенных процессуальных нарушениях, выразившихся в неуведомлении ФИО1 о времени и месте составления протокола, рассмотрения дела по существу, а также об отсутствии доказательств наличия состава по вмененному правонарушению, учитывая, что закупки, проводимые в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не являются обязательными торгами, о которых говорится в диспозиции ч. 7 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административная ответственность за нарушение порядка осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц предусмотрена ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что прямо указано в ч. 7 ст. 7.32.4 Кодекса.

В судебное заседание ФИО1 при надлежащем уведомлении не явилась.

В судебном заседании защитник ФИО1 по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Выслушав защитника, проверив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Как следует из представленных материалов, решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 12.12.2022 по жалобе N 019/10/18.1-765/2022 обоснованной признана жалоба АО "Русский уголь» на действия Заказчика - ООО «Хакасские коммунальные системы» (ООО «ХКС») при проведении конкурса на право заключения договора поставки угля марки ДСШ для нужд ООО "ХКС" в 2023-2024гг. (извещение в ЕИС N 32211711676) в части нарушений при проведении процедуры переторжки и выбора победителя открытого конкурса на право заключения договора, а также порядка оценки и сопоставления заявок на участие в закупке. Заказчик - ООО "ХКС" и его закупочная комиссия признаны нарушившими пункт 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, пункт 3.2.4, подпункт 8.2.12 Положения о закупках, пункт 12 документации о Конкурсе.

На основании агентского договора №109/498 от 29.08.2017 ООО «Торговый дом «ЕвроСибЭнерго» принял на себя обязательства по проведению закупочных процедур по выбору поставщиков энергетических углей, а также является организатором торгов, осуществляет проверку и согласование, утверждение закупочной документации, утверждает состав закупочной комиссии, организует и проводит ее заседания. Выполняя функции по проведению закупочных процедур, был издан приказ о создании комиссии ООО «ТД «ЕвроСибЭнерго» по осуществлению процедур закупки ТМЦ для АО «Байкалэнерго», ООО «ХКС».

ООО «ХКС» протоколом Общего собрания участников от 30.09.2021 присоединено к Положению о закупках АО «Байкалэнерго», на момент размещения в ЕИС извещения о закупке от 23.09.2022 действовало Положение о закупке товаров, работ, услуг АО "Байкалэнерго", версия 13 от 10.01.2022.

23.09.2022 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещены извещение и документация по проведению открытого конкурса на право заключения договора поставки угля марки ДСШ для нужд ООО «ХКС» в 2023-2024 гг. (далее – документация о Конкурсе). 10.10.2022 внесены изменения в извещение, повторно в этот же день в ЕИС размещено извещение и документация о Конкурсе. 

Начальная (максимальная) цена договора: 

<

данные изъяты> рублей. 

Дата начала срока подачи заявок: 23.09.2022.

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени): 15:00 час. 19.10.2022. 

Дата рассмотрения заявок: 20.10.2022. 

Дата подведения итогов: 07.11.2022.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе № 32211711676 на право заключения договора поставки угля марки ДСШ для нужд ООО «ХКС» в 2023-2024 гг. (размещен в ЕИС 14.11.2022) закупочной комиссией по результатам рассмотрения заявок на соответствие требованиям, установленным в извещении и документации по конкурсу, принято решение о допуске к участию в закупке следующих участников: АО «Русский уголь» и ООО «Разрез Аршановский».

В соответствии с критериями оценки, установленными в закупочной документации, членами закупочной комиссии проведена оценка и сопоставление заявок участников закупки и принято решение ранжировать предложения участников по критериям: цена-качество; плечо доставки; наличие положительного опыта работы.

На основании результатов оценки и сопоставления заявок участников, принято единогласное решение: Признать конкурс состоявшимся. Одобрить заключение договора с ООО «Разрез Аршановский» (с.Аршаново) на поставку угля для ООО «ХКС» на период 2023 – 2024гг. на определенных условиях.

Согласно информации с ЕИС 29.11.2022 ООО «ХКС» заключен договор № 414/013/101 с ООО «Разрез Аршановский» на поставку угля марки ДСШ для нужд ООО "ХКС" в 2023-2024 гг. на общую сумму 303 771 240,00 руб. Информация размещена в ЕИС 02.12.2022.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении члена закупочной комиссии – ФИО1 возбуждено на основании решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 12.12.2022 по жалобе N 019/10/18.1-765/2022 по жалобе АО "Русский уголь» на действия Заказчика - ООО "ХКС" при проведении конкурса на право заключения договора поставки угля марки ДСШ для нужд ООО "ХКС" в 2023-2024гг.

ФИО1 – члену закупочной комиссии заказчика вменяется правонарушение, выразившееся в нарушении проведения процедуры переторжки и выбора победителя открытого конкурса на право заключения договора, порядка оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, составлении и подписании протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе № 32211711676 на право заключения договора поставки угля марки ДСШ для нужд ООО «ХКС» в 2023-2024 гг.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом 11.04.2023 в отношении члена закупочной комиссии заказчика ФИО1 протокола об административном правонарушении, и вынесения 26.04.2023 постановления о признании ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о допущенных административным органом процессуальных нарушениях, неуведомлении ФИО1 о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела по существу проверены судьей, объективного подтверждения не нашли.

С учетом положений части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" при невыполнении обязанности получать почтовую корреспонденцию, доставляемую адресату по месту его регистрации (жительства), адресат несет риск неполучения почтовой корреспонденции, направленной ему по указанному им адресу. Требования о заблаговременном направлении извещений лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, по адресу его регистрации (жительства) должностными лицами Иркутского УФАС не нарушены. 

Вместе с тем, доводы жалобы о недоказанности состава вмененного административного правонарушения в действиях ФИО1 заслуживают внимания.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении указанные требования закона административным органом не выполнены.

Так, частью 7 статьи 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение порядка определения победителя обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

То есть, как следует из диспозиции части 7 статьи 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с порядком определения победителя в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продажи государственного или муниципального имущества.

Закупка (открытый конкурс) на право заключения договора поставки угля марки ДСШ для нужд ООО «ХКС» в 2023-2024 гг. проводился в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон о закупках).

В силу статьи 6 Закона о закупках контроль за соблюдением требований названного Федерального закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 3 части 4 статьи 1 Закона о закупках установлено, что Закон о закупках не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В большинстве случаев Закон о закупках не обязывает заказчиков проводить обязательные торги для удовлетворения собственных нужд при проведении закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В отличие от закупок, осуществляемых в рамках контрактной системы для обеспечения государственных и муниципальных нужд, первоочередной целью Закона о закупках является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (часть 1 статьи 1 Закона о закупках), что предполагает относительную свободу заказчиков в определении условий закупок, недопустимость вмешательства кого-либо в процесс закупки по мотивам, связанным с оценкой целесообразности ее условий и порядка проведения. Воля законодателя не направлена на то, чтобы предоставить антимонопольному органу тот же объем полномочий по оперативному вмешательству в закупки, какими данный орган в силу положений части 1 статьи 99, части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе, пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции обладает в отношении закупок для публичных нужд и в иных случаях, когда проведение торгов является обязательным в соответствии с законодательством. (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 13 октября 2017 г. N 305-КГ17-8138).

Предметом рассматриваемого открытого конкурса являются услуги по поставке угля марки ДСШ для нужд ООО «ХКС» в 2023-2024 гг.

В материалах дела отсутствуют данные, позволяющие отнести эту закупку к обязательным торгам. Положение о закупках АО «Байкалэнерго», к которому ООО «ХКС» присоединилось протоколом Общего собрания участников от 30.09.2021, подобных требований не содержит. Нормативно-правовой акт, обязывающий проводить такую закупку, отсутствует.

В связи с этим закупка, являющаяся предметом рассмотрения Иркутского УФАС, к закупкам (торгам), проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, не относится.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением в соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Учитывая, что основанием для привлечения члена закупочной комиссии к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, явилось необоснованное отнесение рассматриваемого открытого конкурса по закупке угля к обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации торгам, постановление должностного лица Иркутского УФАС подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7, 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России ФИО2 № 038/503/23 от 26 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя генерального директора по экономике и финансам ООО «ТД «ЕвроСибЭнерго» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья Е.В. Повещенко