Дело (УИД) 58RS0005-01-2025-000808-81

Производство № 2-534/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Бессоновка 17 июля 2025 года

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Гусаровой Е.В.,

с участием пом. прокурора Бессоновского района Пензенской области Федяниной К.В.,

при секретаре судебного заседания Михотиной И.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бессоновского района Пензенской области к МАДОУ ДС с. Бессоновка, Управлению образования Бессоновского района Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бессоновского района Пензенской области обратился в Бессоновский районный суд Пензенской области с вышеуказанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, указав в обоснование иска на следующие обстоятельства:

Прокуратурой Бессоновского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере противодействия терроризму.

Результаты проверки указывают, что деятельность МАДОУ ДС с. Бессоновка не в полной мере отвечает установленным законом требованиям в образовательной сфере правоотношений. 

Так, в результате проверки установлено, что МАДОУ ДС с. Бессоновка по результатам категорирования присвоена четвертая категория опасности. Объект оборудован системой оповещения и управления эвакуацией, но не оборудован источником бесперебойного электропитания.

Для устранения указанных нарушений заведующей МАДОУ ДС с. Бессоновка 22 мая 2025 года внесено представление, в результате рассмотрения которого нарушения устранены не были в связи с отсутствием денежных средств.

Указанное не находит согласования с требованиями законодательства в обозначенной сфере правоотношений, не позволяет обеспечить безопасное пребывание несовершеннолетних в образовательном учреждении, создает угрозу жизни и здоровью последних.

Доводы сторон об отсутствии средств и (или) финансирования не могут быть приняты во внимание, а равно являться основанием для освобождения от исполнения предусмотренной законом обязанности.

Устранение выявленных нарушений находится в прямой взаимосвязи с деятельностью администрации Бессоновского района Пензенской области.

Учредителем МАДОУ ДС с. Бессоновка и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Бессоновский район.

От имени муниципального образования Бессоновский район функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Бессоновского района. Управление образования в числе прочего обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустраивает прилегающие к ним территории (ч. 5 ст. 24 Устава).

Обязанность МАДОУ ДС с. Бессоновка по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находится в прямой взаимосвязи с исполнением Управлением образования Бессоновского района полномочий по содержанию зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

Просил суд обязать Управление образования Бессоновского района и МАДОУ ДС с. Бессоновка не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию МАДОУ ДС с. Бессоновка (корпус по адресу: 

<

адрес>) источником бесперебойного электропитания.

В судебном заседании пом. прокурора Федянина К.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МАДОУ ДС с. Бессоновка в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом. В письменном заявлении и.о. заведующего МАДОУ ДС с. Бессоновка ФИО1 просила рассмотреть дело в их отсутствие, указала, что с исковыми требованиями согласна. 

Представитель Управления образования Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду сообщено не было, ходатайств об отложении рассмотрении дела, рассмотрении дела в их отсутствие в суд не поступало.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду сообщено не было.

Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав доказательства, находящиеся в материалах дела, и оценив все в совокупности, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации (пункты 2 и 15 части 3 статьи 28 Закона №273-ФЗ).

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Закона 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно части 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из статьи 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других Федеральных органов государственной власти.

В соответствии со статьями 2 и 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом) и др.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Правительство Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Частью 3.1. статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ установлено, что юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пункту 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В судебном заседании установлено, что 22 мая 2025 года прокурором Бессоновского района Пензенской области Аджигитовым Р.Г. в адрес заведующей МАДОУ ДС с. Бессоновка внесено представление об устранении нарушений закона, выявленных в ходе проверки исполнения МАДОУ ДС с. Бессоновка в корпусе по адресу: 

<

адрес> требований законодательства в сфере противодействия терроризму, а именно система оповещения и управления эвакуацией не оборудована источником бесперебойного электропитания (л.д. №).

Как следует из ответа и.о. заведующей МАДОУ ДС с. Бессоновка ФИО1 от 06 июня 2025 года на представление прокурора района от 22 мая 2025 года, отмеченные нарушения нашли свое подтверждение, МАДОУ ДС с. Бессоновка был направлен запрос в адрес учредителя о необходимости выделения дополнительных денежных средств для приобретения источника бесперебойного питания для системы оповещения и управления эвакуацией, после выделения средств нарушения будут устранены. 03 июня 2025 года за допущенные нарушения старшему воспитателю МАДОУ ДС с. Бессоновка ФИО6 объявлено дисциплинарное взыскание (л.д. №

Указанное подтверждается запросом в адрес начальника Управления образования муниципального района Бессоновский район Пензенской области от 06 июня 2025 года № о включении в бюджетные ассигнования на 2025 года суммы в размере 50 000 руб. для исполнения представления прокурора района (л.д. №).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона 7.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131 -ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в числе прочего, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными у учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ).

Из п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно Уставу МАДОУ ДС с. Бессоновка учредителем МАДОУ ДС с. Бессоновка и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Бессоновского района (п. 1.6 Устава).

От имени муниципального образования Бессоновского района функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Бессоновского района (п. 1.4 Устава).

В соответствии со ст. 17 Устава муниципального района Бессоновский район, утвержденного решением Собрания представителей Бессоновского района Пензенской области от 24.12.2021 №, Управление образования Бессоновского района является иным органом местного самоуправления Бессоновского района.

Управление образования Бессоновского района в числе прочего обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустраивает прилегающие к ним территории (ч. 5 ст. 24 Устава).

Таким образом, обязанность МАДОУ ДС с. Бессоновка по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находится в прямой взаимосвязи с исполнением Управлением образования Бессоновского района полномочий по содержанию зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений 

При таких обстоятельствах, учитывая, что не исполнение предписания прокурора нарушает права несовершеннолетних, посещающих МАДОУ ДС с. Бессоновка (корпус по адресу: 

<

адрес>), исковые требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Бессоновского района Пензенской области к МАДОУ ДС с. Бессоновка, Управлению образования Бессоновского района Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить. 

Обязать Управление образования Бессоновского района и МАДОУ ДС с. Бессоновка не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию МАДОУ ДС с. Бессоновка (корпус по адресу: 

<

адрес>) источником бесперебойного электропитания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья Е.В. Гусарова