Дело № 7-198/2019

решение

г. Иркутск 21 августа 2019 г.

Судья Иркутского областного суда Ляховецкий О.П.,

с участием представителя по доверенности Акционерного общества «Осетровский речной порт» ФИО1,

помощника Осетровского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры Магомедова Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности Акционерного общества «Осетровский речной порт» ФИО2 на постановление судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 18 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Акционерного общества «Осетровский речной порт»,

установил:

Постановлением судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 18 июня 2019 г. юридическое лицо - Акционерное общество «Осетровский речной порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, представитель по доверенности Акционерного общества «Осетровский речной порт» ФИО2, не соглашаясь с постановлением судьи городского суда, просит об отмене указанного судебного акта и прекращения производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование жалобы указывается, что признавая Акционерное общество виновным в совершении вмененного административного правонарушения, суд первой инстанции не принял во внимание, что представление прокурора 25.09.2018г. было рассмотрено с участием помощника прокурора и о результатах рассмотрения прокурору было направлено письмо. Кроме этого, АО «Осетровский речной порт» неоднократно информировало прокуратуру, что идет работа по устранению нарушений законодательства в сфере ценообразования. Также судья городского суда не учел, что 31.05.2019г. Четвертым арбитражным апелляционным судом отменено решение Арбитражного суда по Иркутской области, отменив при этом постановление Службы по тарифам Иркутской области об административном правонарушении. Судьей Усть-Кутского городского суда Иркутской области при рассмотрении дела об административном правонарушении не был выяснен имеющий значение для правильного разрешения настоящего дела вопрос о том, было ли невыполнение требований прокурора со стороны АО «Осетровский речной порт» сделано умышленно, либо Общество считало, что выполнило требование прокурора, то есть не установлена вина юридического лица. Соответственно, в бездействии АО «Осетровский речной порт» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Законный представитель юридического лица – управляющий директор Акционерного общества «Осетровский речной порт», его представитель по доверенности ФИО2, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц, с участием представителя по доверенности Акционерного общества «Осетровский речной порт» ФИО1

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, заслушав в судебном заседании представителя по доверенности ФИО1, поддержавшей жалобу, помощника прокурора Магомедова Н.М., полагавшего необходимым отказать в удовлетворении жалобы, проанализировав доводы жалобы, судебного дела по жалобе на постановление судьи городского суда, прихожу к следующим выводам.

За умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, предусмотрена административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридических лиц в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной в период с 27 июля по 22 августа 2018 года проверки деятельности АО «Осетровский речной порт» в части законности установления тарифов на транспортные услуги на железнодорожных путях необщего пользования Осетровской транспортной прокуратурой был составлен акт проверки, с которым ознакомлено руководство Общества 23 августа 2018 г.

По фактам выявленных нарушений закона Осетровским транспортным прокурором 30 августа 2018 г. в адрес Общества внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, рассмотрения представления с участием представителя прокуратуры и направления ответа на указанное представление. Данное представление поступило в Акционерное общество «Осетровский речной порт» 3 сентября 2018г. 

Не согласившись с требованиями прокурора, Общество направило в Арбитражный суд Иркутской области исковое заявление о признании представления Осетровского транспортного прокурора от 30 августа 2018г. незаконным. 

30 ноября 2018 г. Арбитражным судом Иркутской области в удовлетворении исковых требований АО «Осетровский речной порт» отказано, требования прокурора, изложенные в представлении от 30 августа 2018 г., признаны законными и обоснованными. 

Принятое судебное решение от 30 ноября 2018г. Обществом обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд, который 18 февраля 2019 г. оставил решение суда первой инстанции без изменения, которое вступило в указанный день в законную силу.

Несмотря на вступившее в законную силу решения Арбитражного суда Иркутской области от 30 ноября 2018 года, акционерное общество «Осетровский речной порт» в период времени с 18 февраля по 18 марта 2019 года не выполнило обязанность по рассмотрению представления Осетровского транспортного прокурора от 30 августа 2018 года, письменного ответа в указанный период времени о принятых мерах, направленных на устранение выявленных в ходе проверки исполнения законодательства в сфере ценообразования нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих, в прокуратуру не направило.

В связи с умышленным невыполнением законного требования прокурора, заместитель Осетровского транспортного прокурора 23 апреля 2019 года своим постановлением возбудил дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Осетровский речной порт» в совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.1-6), которое, в дальнейшем, направлено в Усть-Кутский городской суд Иркутской области для рассмотрения по существу, вынесший 18 июня 2019 года обжалуемое постановление в отношении Акционерного общества «Осетровский речной порт».

Фактические обстоятельства и вина Акционерного общества «Осетровский речной порт» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются исследованными допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.1-6); копией постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2019г. (л.д.20-25); копией объяснения управляющего директора АО «Осетровский речной порт» ФИО3 (л.д.31-32) копией представления и.о. прокурора Осетровской транспортной прокуратуры об устранении нарушений законодательства в сфере ценообразования от 30.08.2018г. (л.д.35-38) и другими материалами дела.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11, части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

Вышеперечисленным доказательствам, в том числе постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей городского суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – АО «Осетровский речной порт» судья Усть-Кутского городского суда Иркутской области исследовал представленные доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришел к мотивированным и обоснованным выводам о том, что в действиях АО «Осетровский речной порт» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о сообщении, направленного Осетровскому транспортному прокурору о принимаемых мерах, являлись предметом проверки судьей городского суда при рассмотрении дела, и обоснованно отвергнуты как несостоятельные, поскольку не отвечают требованиям закона, обязывающего юридическое лицо в установленном законом порядке и сроки рассмотреть надлежащим образом представление прокурора о выявленных нарушениях с направлением соответствующего официального ответа о принятых мерах, чего фактически не было выполнено юридическим лицом, проигнорировав законное требование прокурора, а поэтому отмену обжалуемого постановления не влекут.

Кроме того, доводы заявителя о том, что 31.05.2019г. Четвертым арбитражным апелляционным судом отменено решение Арбитражного суда по Иркутской области, отменив при этом постановление Службы по тарифам Иркутской области об административном правонарушении, не влияют на выводы судьи городского суда о виновности АО «Осетровский речной порт» в части умышленного невыполнения требований прокурора и не могут служить основанием для отмены постановления суда.

Судья Усть-Кутского городского суда Иркутской области при рассмотрении дела об административном правонарушении, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, обоснованно пришел к выводу об умышленных действиях (бездействиях) юридического лица, по невыполнению законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, признав виновным АО «Осетровский речной порт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы, поданной в Иркутский областной суд, по существу сводятся к переоценке обстоятельств, установленных судьей Усть-Кутского городского суда. Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судьей городского суда допущены нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой доказательств по делу об административном правонарушении не может служить основанием для отмены вынесенного по делу постановления.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В постановлении судьи городского суда при рассмотрении дела об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу юридического лица АО «Осетровский речной порт», по делу не установлено.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях АО «Осетровский речной порт» состава административного правонарушения, предусмотренного статей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия АО «Осетровский речной порт» правильно квалифицированы по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющая производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, судья городского суда при рассмотрении настоящего дела в полной мере выполнил требования статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности.

Постановление о привлечении АО «Осетровский речной порт» к административной ответственности вынесено судьей Усть-Кутского городского суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. 

Административное наказание в виде административного штрафа назначено АО «Осетровский речной порт» с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая при этом характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, поэтому является обоснованным и справедливым.

Юридическое лицо АО «Осетровский речной порт» при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей могло выявить вышеуказанные нарушения и принять своевременные меры по их устранению, что не было сделано, а это свидетельствует о непринятии юридическим лицом всех зависящих от него мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения.

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 18 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Осетровский речной порт» оставить без изменения, жалобу представителя по доверенности Акционерного общества «Осетровский речной порт» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.

Судья О.П. Ляховецкий