Дело № 2-1778/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Магнитогорск 8 октября 2018 года

Ленинский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Филимоновой А.О.,

при секретаре: Радке Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магнитогорске о признании права на досрочную пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магнитогорске (межрайонное) и просила обязать ответчика включить в ее специальный стаж периоды осуществления педагогической деятельности с 16.08.1984 г. по 26.08.1988 года в должности старшей пионервожатой в средней школе №48, с 27.08.1988 по 16.10.1988, с 22.10.1988 по 18.03.1990, с 24.03.1990 по 02.09.1990, с 23.09.1990 по 04.05.1991, с 07.05.1991 по 18.06.1991, с 22.06.1991 по 01.01.1992, с 18.07.1991 по 12.09.1995 г. в должности учителя в Межшкольном учебно-производственном комбинате, с 01.01.2010 по 26.02.2010, с 28.02.2010 по 21.03.2010, с 28.03.2010 по 30.06.2010, с 01.09.2012 по 30.09.2012 – в должности директора в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №59 И.Ромазана», а так же периоды прохождения курсов повышения квалификации - с 27.02.2010, с 22.03.2010 по 27.03.2010 года, просила назначить досрочную пенсию с 07.02.2018 года. В обоснование исковых требований истец указала, что в указанные периоды занималась педагогической деятельностью и имела право на назначение досрочной пенсии на день подачи заявления, поэтому ей необоснованно отказано в назначении таковой. 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности с иском не согласилась, представила возражения. (л.д.102-103)

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав доказательства, суд считает, требования истца подлежащими удовлетворению в части.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в настоящее время определяется в соответствии со Списком должностей и учреждений и Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 (далее Список от 2002 года, Правила от 2002 года).

Указанным Списком предусмотрены общеобразовательные учреждения - школы всех наименований, должности - директор, учитель.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781. периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Порядок включения в специальный стаж периодов работы в должности директора определен пп. "а" п. 8 Правил от 2002 года, в соответствии с которым работа в должности директора общеобразовательных учреждений, в том числе школ засчитывается в специальный стаж: за период до 01 сентября 2000 года независимо от ведения преподавательской работы, за период начиная с 01 сентября 2000 года - при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год).

Частью 3 статьи 30 Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Как следует из материалов дела, истица 07 февраля 2018 года обратилась в УПФ в г. Магнитогорске Челябинской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".(л.д.44)

Решением ответчика от 21 мая 2018 года N 117987/18 в назначении такой пенсии ФИО1 отказано в связи с отсутствием специального стажа требуемой продолжительности, специальный стаж истицы составил по мнению ответчика – 14 лет 4 месяца 2 дня (л.д.36-41).

В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включен период работы ФИО1 с 16.08.1984 г. по 26.08.1988 года в должности старшей пионервожатой в средней школе №48, в связи с тем, что наименование должности не предусмотрено Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463.

Не включен в специальный стаж период работы с 27.08.1988 по 16.10.1988, с 22.10.1988 по 18.03.1990, с 24.03.1990 по 02.09.1990, с 23.09.1990 по 04.05.1991, с 07.05.1991 по 18.06.1991, с 22.06.1991 по 01.01.1992, с 18.07.1991 по 12.09.1995 г. в должности учителя в Межшкольном учебно-производственном комбинате, в связи с тем, что наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463.

- период с 01.01.2010 по 26.02.2010, с 28.02.2010 по 21.03.2010, с 28.03.2010 по 30.06.2010, с 01.09.2012 по 30.09.2012 работы ФИО1 в должности директора в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №59 И. Ромазана» не включен в педагогический стаж, поскольку она вела преподавательскую работу менее 6 часов в неделю и не выполнены условия подпункта «а» пункта 8 Правил исчисления периодов работы….

Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации - с 27.02.2010, с 22.03.2010 по 27.03.2010 года исключены из подсчета специального стажа ответчиком на основании п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665, поскольку включение указанных периодов в специальный стаж нормами действующего законодательства не предусмотрено.

Действующим в настоящее время Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, возможность включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", работы в качестве старшей пионервожатой не предусмотрена.

Однако в силу прямого указания в ч.ч. 3, 4 ст. 30 Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" для оценки пенсионных прав истца возможно применение пенсионного законодательства, действовавшего в спорный период выполнения истцом работы в качестве старшей пионервожатой.

До 01 октября 1993 года (т.е. в спорный период работы истца с 16.08.1984 по 26.08.1988 г. в должности старшей пионервожатой) пенсионные права педагогических работников регулировались постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утвердившим Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. Указанное постановление утратило силу 01 октября 1993 года.

В соответствии с п. 1 постановления Совета М. СССР от 17 N 1397 пенсии за выслугу лет работникам просвещения назначаются при стаже работы по специальности не менее 25 лет.

В соответствии с п. 1 раздела 1 "Учебные заведения и детские учреждения" Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению) в стаж по специальности включается работа учителей и других работников просвещения, осуществляемая, в том числе, в школах, независимо от наименования, в школах-интернатах и школьных интернатах всех наименований. При этом должность пионервожатая в указанном Перечне не предусмотрена.

Между тем, согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых; При этом в силу п. 4 время работы, указанной в п. 2 настоящего Положения, подлежало зачету в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

В силу п. 4 указанного Положения период работы в должности пионервожатых засчитывается в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа (в соответствии с пунктом 1.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" указанный стаж должен составлять 16 лет 8 месяцев) требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Законодательство, действующее в спорный период работы истца по данной должности, предусматривало, что работа в качестве пионервожатой подлежала включению в стаж не сама по себе, а лишь при условии наличия ко времени обращения за пенсией 2/3 стажа, дающего право на такую пенсию. При этом, работая в средней школе №48 в должности старшей пионервожатой в данный период, истец в соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, предполагала о наличии у нее права на включение этого периода работы в будущем в специальный стаж при условии выработки стажа требуемой продолжительности.

Как усматривается из материалов дела, на момент обращения с заявлением о назначении пенсии истицей выработано не менее 2/3 педагогического стажа в должностях и в учреждениях, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", что подтверждается настоящим решением. Следовательно период работы истца в должности пионервожатой подлежит включению в специальный стаж (4 года – 0 мес. – 11 дн.)

Согласно записям в трудовой книжке, выданной на имя ФИО3 (после заключения брака Негода) (л.д. 50-57) в период с 27.08.1988 по 01.09.1997 года она работала в должности учителя в Межшкольном учебно-производственном комбинате.

Совет Министров СССР в своем Постановлении от 23 августа 1974года № 662 в целях улучшения подготовки учащихся средних общеобразовательных школ к труду и выбору профессии разрешил исполкомам городских и районных Советов депутатов трудящихся по согласованию с министерствами просвещения (народного образования) союзных республик создавать, при наличии необходимых условий, с учетом промышленных и сельскохозяйственных предприятий, государственных и кооперативных организаций, межшкольные учебно-производственные комбинаты трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся средних общеобразовательных школ. 

Межшкольные учебно-производственные комбинаты отнесены к ведению органов народного образования (п. 2 указанного выше Постановления). 

Согласно решению городского совета народный депутатов исполкома №45/1 от 15.03.1985 г. общеобразовательная школа №1 реорганизована в межшкольный учебно-производственный комбинат для школьников Ленинского района на базе калибровочного и метизно-металлургического заводов. (л.д.104-105)

Судом установлено, что во исполнение решения горисполкома №45/1 от 15.03.1985 г. на основании Приказа по Магнитогорскому городскому отделу народного образования от 06 мая 1986 года №327 с 01 сентября 1986 года в Ленинском районе г. Магнитогорска был открыт межшкольный учебно-производственный комбинат на 1500 чел. обучающихся. Зав.Ленинским райОНО поручено определить общеобразовательные школы и количество учащихся для трудового обучения на комбинате, укомплектовать штат педагогического персонала и т.п. (л.д.65) 

Согласно Типовому положению о межшкольном учебном комбинате, утвержденному Постановление Правительства РФ от 30 декабря 1999 г. №1437 межшкольный учебный комбинат реализует общеобразовательные программы основного общего, среднего (полного) общего образования в части изучения дисциплины «Технология», а так же дополнительные учебные программы, имеющие целью трудовое воспитание, профессиональную ориентацию и подготовку обучающихся.

Истцом представлены лицевые счета о начислении заработной платы в 1988 -92годах при работе в УПК в должности преподавателя, а так же приказы о тарификации учителей. (л.д.107,120-128, 129-133)

Приказом по городскому отделу народного образования и науки г. Магнитогорска от 29 октября 1993 года №454 учреждены муниципальные образовательные учреждения, в том числе открытая (сменная) общеобразовательная школа. Согласно приложению №6 к указанному приказу директору ОСОШ предписано продолжить трудовые отношения с работниками УПК в ОСОШ. (л.д.27-28,109) Согласно Уставу МОУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа» в учреждении реализовывались образовательные программы помимо основного общего образования, программа образовательной области «Технология» (л.д.29-33)

Согласно п. 13 Правил в преподавательский стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет):… межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат). 

Согласно приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 8 декабря 2015 г. N 1005н «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в общеобразовательных организациях детей установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в структурных подразделениях общеобразовательных организаций, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей по общеобразовательным программам основного общего, среднего общего образования в части изучения предметной области/учебного предмета "Технология", а также дополнительным общеразвивающим программам, имеющим целью трудовое воспитание, профессиональную ориентацию и подготовку обучающихся к жизни в обществе на основе осознанного выбора профессии, профессиональной деятельности, выполнявшейся в структурном подразделении - межшкольном учебно-производственном комбинате трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат), указанном в пункте 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781

Таким образом, поскольку учреждение – межшкольный учебно-производственный комбинат являлось общеобразовательным учреждением для детей, то в своей деятельности руководствовалось Постановлением Совета Министров СССР № 662 от 23 августа 1974года об организации межшкольных учебно-производственных комбинатов трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся. 

В соответствии с пунктом 4 которого, а также п. 4 Приказа Министерства просвещения СССР от 30 августа 1974 года № 112 (л.д.140) на педагогических работников межшкольных учебно-производственных комбинатов распространены ставки заработной платы и другие условия оплаты труда, а также продолжительность ежегодных отпусков и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные для учителей общеобразовательных школ; порядок зачета в стаж педагогической работы времени их работы на предприятиях, в учреждениях и организациях по специальности, предусмотренной для учителей труда общеобразовательных школ. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что периоды работы истца ФИО1 с 27.08.1988 по 16.10.1988, с 22.10.1988 по 18.03.1990, с 24.03.1990 по 02.09.1990, с 23.09.1990 по 04.05.1991, с 07.05.1991 по 18.06.1991, с 22.06.1991 по 01.01.1992, с 18.07.1991 по 12.09.1995 г. (общей продолжительностью 6 лет 10 мес. 20 дней) в должности учителя необоснованно исключен ответчиком из его специального стажа истца. 

В соответствии с п.п. 1-5 ст. 12 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее общеобразовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

По смыслу ФЗ «О страховых пенсиях», а также в соответствии со ст.ст. 19 и 55 Конституции РФ законодатель связывает возникновение права на досрочную трудовую пенсию лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергался неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой его профессиональной деятельности, для которой характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда. 

Несоответствие наименования учреждения Спискам само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности педагогических работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Решение этого вопроса иным образом может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению пенсионного права этих лиц на социальное обеспечение. Указанная правовая позиция отражена и в Постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06.2004г. № 11-П.

Вместе с тем период с 01.01.2010 по 26.02.2010, с 28.02.2010 по 21.03.2010, с 28.03.2010 по 30.06.2010, работы ФИО1 в должности директора в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №59 И.Ромазана» не подлежит включению в педагогический стаж, поскольку она вела преподавательскую работу менее 6 часов в неделю и не выполнены условия подпункта «а» пункта 8 Правил исчисления периодов работы…., что подтверждается выпиской из индивидуального счета застрахованного лица. Непосредственно преподавательская нагрузка у истца во втором полугодии 2009/2010 учебного года была не равномерной и составляла то менее 6 часов в неделю, то большее количество преподавательских часов. (л.д.174-183)

В период работы истца в той же должности и учреждении с 01.09.2012 по 30.09.2012 условия подпункта «а» пункта 8 Правил исчисления периодов работы выполняются, следовательно, указанный период работы подлежит включению в специальный стаж.

Истец, занимая должность директора общеобразовательной школы, 27.02.2010 г. и в период с 22.03.2010 по 27.03.2010г. была направлена работодателем на курсы повышения квалификации.

В соответствии со ст. 173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающихся в этих учреждениях, работодатель представляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Абзацем 2 пункта 5 Правил N 516 предусмотрено, что в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Периоды учебных отпусков являются дополнительными оплачиваемыми отпусками, а потому на основании абз. 2 п. 5 Правил N 516 подлежат зачету в специальный стаж. Такое толкование закона дано Верховным Судом Российской Федерации в определении от 04.02.2011 N 74-В10-11.

Поскольку специальный стаж истца на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии составляет более 25 лет = (14 лет 4 мес. 2 дня засчитанные в стаж ответчиком + период работы пионервожатой 4 года-0 мес.-11 дн. + период работы в УПК 6 лет-10мес.-20дн.+ директор со ставкой 0лет-1мес.-0 дн.+ курсы 0лет-0мес.-7дн. = 25 лет -4мес.-10 дн.), на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" за истцом следует признать право на досрочную страховую пенсию с момента обращения, т.е. с 07.02.2018г.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", включив в ее специальный стаж периоды работы 16.08.1984 г. по 26.08.1988 года, с 27.08.1988 по 16.10.1988, с 22.10.1988 по 18.03.1990, с 24.03.1990 по 02.09.1990, с 23.09.1990 по 04.05.1991, с 07.05.1991 по 18.06.1991, с 22.06.1991 по 01.01.1992, с 18.07.1991 по 12.09.1995 г., с 01.09.2012 по 30.09.2012 г., 27.02.2010 г., с 22.03.2010 по 27.03.2010 г.

Обязать ГУ УПФ РФ в г. Магнитогорске назначить ФИО1 досрочную пенсию в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с 07.02.2018г.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Магнитогорска.

Председательствующий: