КОПИЯ

УИД 16RS0007-01-2023-001279-65

Дело № 2а- 89/2024 (2а-997/2023)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2024 года г. Арск 

Арский районный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Хафизова М.С., 

при секретаре судебного заседания Павловой А.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Арского муниципального района Республики Татарстан, Военному комиссариату Арского и 

<

адрес>ов Республики Татарстан, ФКУ «Военный комиссариат Республики Татарстан», Призывной комиссии Республики Татарстан, военному комиссару Арского и 

<

адрес>ов Республики Татарстан ФИО2 о признании незаконным решения призывной комиссии о признании не прошедшим военной службы по призыву, не имея на то законных оснований, обязании выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Призывной комиссии Арского муниципального района Республики Татарстан, указав, что состоит на воинском учете в Военном комиссариате Арского и 

<

адрес>ов РТ. ДД.ММ.ГГГГ обратился в военный комиссариат для получения военного билета на законных основаниях, однако ДД.ММ.ГГГГ вместо военного билета ему выдана справка с записью о том, что он не прошел военную службы по призыву, не имея на то законных оснований. При этом истец полагает, что имел право на отсрочку от призыва, так как обучался в высшем учебном заведении. Просит признать незаконным решение призывной комиссии, обязать военный комиссариат выдать ему военный билет. 

Определениями суда в качестве соответчиков привлечены Военный комиссариат Арского и 

<

адрес>ов Республики Татарстан, ФКУ «Военный комиссариат Республики Татарстан», Призывная комиссия Республики Татарстан, военный комиссар Арского и 

<

адрес>ов Республики Татарстан ФИО2.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал по доводам, изложенным в нем, и просил удовлетворить. 

Административный ответчик военный комиссар Арского и 

<

адрес>ов Республики Татарстан ФИО2, одновременно представляющий интересы административного ответчика – Военного комиссариата Арского и 

<

адрес>ов Республики Татарстан в судебном заседании исковые требования не признал, поскольку ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не представлял сведений о себе и не являлся в военный комиссариат, при это мероприятий по розыску призывника не производилось.

Ответчики ФКУ «Военный комиссариат Республики Татарстан», Призывная комиссия Республики Татарстан, Призывная комиссия Арского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом извещены о судебном заседании, мотивированных возражений относительно исковых требований не представили.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» (статья 59, части 1 и 2; далее ФЗ-53), предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Названный Федеральный закон, конкретизируя положения пункта 2 его статьи 22, определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву: в силу его статей 23 и 24 от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в статье 24 основаниям.

В соответствии с пп. «а» и «б» п. 2 ст. 24 ФЗ-53 право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения: в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию: программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета; обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

В силу части 1.1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В соответствии с Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета», справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности. Бланк справки, взамен военного билета, является защищенной полиграфической продукцией уровня "В".

Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

Из материалов личного дела призывника следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с требованиями Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» состоял с ДД.ММ.ГГГГ на воинском учете в Военном комиссариате Арского и 

<

адрес>ов Республики Татарстан.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучался в ФГБОУ ВО «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова» по специальности «Педиатрия», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему предоставлялся академический отпуск по семейным обстоятельствам.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 продолжил обучение в вышеуказанном образовательном учреждении по программе ординатуры по специальности «Рентгенология».

Решением Призывной комиссии Арского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №/У) ФИО1 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; зачислен в запас.

Данное решение ФИО1 обжалует, считает его незаконным.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии (п. 1 ст. 26 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998).

Согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона № 53-ФЗ, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (п. 2 ст. 31 Федерального закона № 53-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ № 633 от 11 ноября 2006 г. утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

Согласно п. 19 Положения, призывник, у которого истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

В целях реализации «Положения о призыве на военную службу граждан РФ», Министром обороны Российской Федерации издан Приказ № 400 от 2 октября 2007 г., была утверждена «Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе» (с 01.01.2022 года утратила силу). Пунктом 34 Инструкции предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу, возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

На основании п. 1 ст. 31 Федерального закона № 53-ФЗ, граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4 ст. 31 Федерального закона № 53-ФЗ).

Из материалов дела следует, что в личном деле призывника отсутствуют сведения, что призывнику ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ направлялись повестки о вызове его для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

В деле имеется одна повестка о явке ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41), которую административный истец получить отказался в связи с отъездом на учебу в 

<

адрес>, при этом дата ДД.ММ.ГГГГ находится за пределами срока академического отпуска.

Суд приходит к выводу, что на военный комиссариат возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные, в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке, истец ДД.ММ.ГГГГ проходил очное обучение в ВУЗе.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Довод военного комиссара ФИО2 о том, что административный истец не исполнил обязанность призывника, установленную ст. 10 Федерального закона № 53-ФЗ об извещении военного комиссариата об изменении образования, не может быть принят во внимание, поскольку мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в отношении административного истца в период академического отпуска не проводились, у призывной комиссии отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ требованиям закона в части указания на то, что административный истец не проходил военную службу, не имея на то законных оснований.

При этом у призывной комиссии имелись иные основания для зачисления ФИО1 в запас.

Следовательно, требование административного истца о признании незаконным решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований - подлежит удовлетворению, указанное решение суд признает незаконным.

Разрешая требование административного истца о возложении на Военный комиссариат Арского и 

<

адрес>ов Республики Татарстан обязанности по выдаче военного билета, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия), суд в резолютивной части решения должен указать на необходимость принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу указанной правовой нормы при удовлетворении требований административного иска обязанность устранения нарушений прав административного истца возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), о чем указывается в резолютивной части решения суда.

Поскольку принятие решения по существу заявленного административным истцом вопроса, является компетенцией призывной комиссии, то суд не вправе обязывать административного ответчика принять то или иное решение, входящее в компетенцию призывной комиссии. В этой части требование административного истца удовлетворению не подлежит.

При этом с целью устранения нарушенного права административного истца, на призывную комиссию Арского муниципального района Республики Татарстан и Военный комиссариат Арского и 

<

адрес>ов Республики Татарстан следует возложить обязанность о принятии решения по существу в соответствии с действующим законодательством. Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Призывной комиссии Арского муниципального района Республики Татарстан, Военному комиссариату Арского и 

<

адрес>ов Республики Татарстан, ФКУ «Военный комиссариат Республики Татарстан», Призывной комиссии Республики Татарстан, военному комиссару Арского и 

<

адрес>ов Республики Татарстан ФИО2 о признании незаконным решения призывной комиссии о признании не прошедшим военной службы по призыву, не имея на то законных оснований, обязании выдать военный билет – удовлетворить частично. 

Признать решение призывной комиссии Арского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, незаконным. 

Обязать Военный комиссариат Арского и 

<

адрес>ов Республики Татарстан, призывную комиссию Арского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Арский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Копия верна.

Судья ____________________ М.С. Хафизов

Решение вступило в законную силу ___________________ 2024 года.

Судья ____________________ М.С. Хафизов