2а-100/2025 (2а-1972/2024)

28RS0017-01-2024-003007-81

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года г. Свободный 

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Арестовой Е.В.

при секретаре Демидовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Амурской области к Администрации г. Свободного, ООО «Дельта» о признании противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению соответствия качества холодной воды в многоквартирном доме санитарно-эпидемиологическим требованиям, возложении обязанности устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Амурской области обратилось к Администрации г. Свободного, ООО «Дельта» с административным исковым заявлением о признании противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению соответствия качества санитарно-эпидемиологическим требованиям холодной воды в многоквартирном --, в --, обязании устранить нарушения требований федерального законодательства, а именно: обеспечить подачу в указанный многоквартирный дом холодной воды, качество которой соответствует гигиеническим нормативам, установленным разделом III «Нормативы качества и безопасности воды» СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по органолептическим и физико-химическим показателям в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что в августе 2024 года в территориальном отделе Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в городах Свободный и Шимановск, Свободненском, Шимановском, Мазановском и Селемджинском районах на несоответствие качества коммунальной услуги по водоснабжению в многоквартирном -- (далее МКД) зарегистрировано два обращения граждан № 1843/Ж-2024 от 15.08.2024 и № 1852/Ж-2024 от 16.08.2024.

Подача холодного водоснабжения централизованными системами и прием сточных вод на территории города Свободного осуществляется в соответствии с концессионным соглашением от 20.06.2023 (далее - Соглашение), заключенным между муниципальным образованием «город Свободный», в лице Управления по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного (далее - Концедент) и ООО «Дельта» (далее - Концессионер). 

ООО «Дельта» переданы объекты водоснабжения и водоотведения, предназначенные для осуществления холодного водоснабжения и приема сточных вод.

Согласно п. 1 Концессионер обязуется осуществлять подачу холодного водоснабжения и прием сточных вод с использованием объекта соглашения, приведенного в Приложении № 1 настоящего Соглашения.

В силу п. 81 Соглашения Концессионер обязан осуществлять деятельность по использованию (эксплуатации) объекта соглашения в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

В соответствии со схемой водоснабжения города Свободного и паспортами водозаборов, водоснабжение МКД, в том числе многоквартирного дома № 41 по ул. Инженерная, г. Свободный, Амурская область осуществляется объектами водоснабжения водозабора «Центральный», в состав которого включены: скважины - №№ АМ-413, 06-3, 5744, АМ-337, станция обезжелезивания воды, а также водоразборные колонки (ВРК): --; --; --; --; --; --; --.

Согласно сведениям, представленным ООО «УК Фортуна», поставщиком услуги по водоснабжению МКД является ООО «Дельта», т.к. у собственников помещений с ресурсоснабжающей организацией заключены прямые договоры на поставку коммунальной услуги по водоснабжению.

В соответствии с пп. а) п. 4.1 Раздела 4 публичного договора холодного водоснабжения и водоотведения, размещенного на сайте ООО «Дельта» во вкладке ПОТРЕБИТЕЛЯМ по адресу: https://delta-svb.ru/Потребителям, ООО «Дельта» обязана осуществлять подачу Абоненту холодной воды установленного качества в объеме, установленном настоящим договором, не допускать ухудшения качества холодной воды ниже показателей, установленных законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и настоящим договором, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.

По результатам оценки лабораторных исследований качества питьевой воды, отобранной с июля по сентябрь 2024 года (включительно) из скважин №№ АМ-413, 06-3, 5744, АМ-337, осуществляющих водоснабжение, в том числе МКД установлено их не соответствие требованиям п. 75 Раздела IV СанПиН ---21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и Таблицы 3.1. Таблицы 3.13 Раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по органолептическим и санитарнохимическим показателям - мутность, цветность, железо.

Так, за 9 месяцев 2024 года в рамках проведения социально-гигиенического мониторинга и производственного контроля за качеством питьевой воды, из подземных источников питьевого водоснабжения и распределительной сети на органолептические показатели, а также неорганические вещества в городе Свободном отобрано 242 пробы питьевой воды, из которых гигиеническим нормативам по органолептическим показателям: цветность, мутность и содержанию неорганических веществ: железа не соответствовало 180 проб (74,4% от количества исследованных) (применительно к водозабору «Центральный», отбор производился: скважины №№ 06-3, АМ-413 - 2 пробы (1 в апреле, 1 в сентябре) не соответствовали гигиеническим нормативам по содержанию железа (из скважины № 06-3 концентрация содержания железа 1,2 мг/л (при нормативе не более 0,3 мг/л); из скважины № АМ-413 концентрация содержания железа 0,64 мг/л (при нормативе не более 0,3 мг/л); станция обезжелезивания воды - 2 пробы (1 в апреле, 1 в августе) не соответствовали гигиеническим нормативам по содержанию железа и мутности, концентрация содержания железа от 0,5 до 0,71 мг/л (при нормативе 0,3 мг/л), мутность - от 2,9 до 3,1 ЕМФ (при нормативе не более 2,6 ЕМФ); ВРК - 9 проб (по одной пробе ежемесячно) не соответствовали гигиеническим нормативам по содержанию железа, мутности (-- концентрация содержания железа от 0,36 до 1,1 мг/л (при нормативе не более 0,3 мг/л), мутность - от 3,1 до 9,1 ЕМФ (при нормативе не более 2,6 ЕМФ); -- концентрация содержания железа от 0,34 до 0,62 мг/л (при нормативе не более 0,3 мг/л), мутность - от 3,1 до 3,7 ЕМФ (при нормативе не более 2,6 ЕМФ); -- концентрация содержания железа от 0,48 до 2,8 мг/л (при нормативе не более 0,3 мг/л), мутность - от 4,2 до 31,1 ЕМФ (при нормативе не более 2,6 ЕМФ), цветность - от 40,0 до 81,6 градусов (при нормативе не более 20 градусов).

Определением суда от 25.11.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного.

Определением суда от 19.12.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «УК ФОРТУНА».

Определением суда от 17.01.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области. 

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, дополнила доводы искового заявления, указав, что Управлением Роспотребнадзора по Амурской области в соответствии с ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и производственного контроля в 2016 г. было установлено не соответствие СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требованию к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» средних уровней показателей отобранных в течение 2016 года проб холодной питьевой воды, подаваемой ООО АКВА (в 2023 г. эти объекты водоснабжения переданы ООО «Дельта) в водопроводные сети г. Свободного Амурской области по содержанию вредных химических веществ: железо - 1,7 мг/л (при гигиеническом нормативе - не более 0,3 мг/л); по органолептическим показателям: цветность - 23,6° (при гигиеническом нормативе - не более 20°), мутность - 9,8 ЕМФ (при гигиеническом нормативе не более 2,6 ЕМФ).

Руководствуясь ч. 6 и ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», с целью обеспечения приведения качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиям в феврале 2017 г, администрацию г.Свободного и ООО АКВА было направлено уведомление о несоответствии нормативам качества питьевой воды. В связи с этим, ООО АКВА разработана и согласована программа мероприятий по приведению качества воды в соответствии с установленными требованиями на 2018-2023 гг.

01.02.2019 в адрес администрации г. Свободного и ресурсоснабжающих организаций г.Свободного (ООО «Дельта» и ООО «АКВА ДВ») были направлены очередные уведомления о несоответствии нормативам качества питьевой воды (по результатам отобранных проб в 2018г.). Согласно информации, поступившей от администрации г. Свободного, инвестиционная программа по водоснабжению ООО «Дельта» утверждена Министерством ЖКХ № 353-ОД от 21.11.2018. Инвестиционная программа ООО «АКВА ДВ» (объекты водоснабжения, имеющие отношения к рассматриваема исковому заявлению) не разработана.

С учетом особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установленных Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» контрольные (надзорные) мероприятий в 2022-2023 гг. объектов водоснабжения, расположенных на территории г.Свободного, не проводились.

Вместе с тем, за период 2023 г. в рамках проведения производственного контроля ООО «Дельта» исследована 1 проба воды после водоподготовки, со станции обезжелезивания воды (согласно Мониторинга качества питьевого водоснабжения), при необходимости ее исследования не реже 1 раза в месяц (п. 2.2.3.2. Методические рекомендации МР 2.1.4.0176-20 «Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения» (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 30 апреля 2020 г.)

Таким образом, в связи с отсутствием результатов показателей проб питьевой воды после водоподготовки в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды в 2023 году, уведомление об этом Управлением Роспотребнадзора по Амурской области в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение в 2024 году не подавалось.

Однако, бездействие Ответчиков по выполнению норм действующего санитарного законодательства Российской Федерации выразились:

ООО «Дельта» не организован производственный контроль с установленной периодичностью после водоподготовки, что не позволяет оценить качество поставляемой жителям г.Свободного воды; не представлены указанные результаты и информация о несоответствии качества питьевой воды после водоподготовки в администрацию г.Свободного для внесения изменений в техническое задание; не разработана и не согласована инвестиционная программа; не поставлен на разрешение с собственниками -- вопрос об установке фильтрационных установок в подвале МКД.

администрацией г.Свободного не разработано и не утверждено технические задания для разработки инвестиционной программы; не внесены изменения в технические задания к концессионному соглашению.

Таким образом, ООО «Дельта» и администрацией г.Свободного нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, которая включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека.

Факт вышеуказанных нарушений подтвержден материалами дела. Обращение в суд связано с непринятием юридическими лицами мер по устранению допущенных им нарушений.

Из вышеприведенных норм материального права следует, что ООО «Дельта» и администрация г.Свободного не приняты меры для обеспечения качества питьевой воды, подаваемой абонентам в соответствии с гигиеническими нормативами.

Согласно представленной ООО «Дельта» информации на запрос №10/37-95 от 24.01.2025 (вх. № 74 от 03.02.2025) для реконструкции станции обезжелезивания, увеличения ее мощности, в обязательном порядке необходимо предусмотреть:

капитальный ремонт второй нити водопровода от комплекса скважин Пёрского водозабора до станции обезжелезивания воды;

увеличение объема резервуара чистой воды;

изменение технологии очистки;

выполнить соединение (закольцовку) водопровода.

Возможный срок проведения мероприятий до конца 2026 года.

На основании вышеизложенного Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области, в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Свободный и Шимановск, Свободненском, Шимановском, Мазановском и Селемджинском районах, уточнив исковые требования, уточнило административные исковые требования и просит суд:

Признать противоправными, нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц бездействия общества с ограниченной ответственностью «Дельта» и администрации города Свободного, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению соответствия качества холодной воды в многоквартирном --, санитарно-эпидемиологическим требованиям;

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Дельта» и администрацию города Свободного устранить нарушения требований федерального законодательства, а именно обеспечить подачу в многоквартирный -- холодной воды, качество которой соответствует гигиеническим нормативам, установленным разделом III «Нормативы качества и безопасности воды» СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по органолептическим и физико- химическим показателям в течение 15 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик-Администрация г. Свободного в судебное заседание представителя не направил, письменной позиции по делу суду не представил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Представитель административного ответчика ООО «Дельта» ФИО3 суду пояснил, что холодное водоснабжение в вышеуказанный МКД осуществляется со станции обезжелезивания воды, а также со скважин № 06-3, № АМ-413.

В ООО «Дельта» организован производственный контроль за качеством питьевой воды в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством, проводится хлорирование скважин и разводящей сети гипохлоритом натрия в зависимости от микробиологических показателей качества питьевой воды. Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды осуществляется «Центром гигиены и эпидемиологии в Амурской области».

По результатам исследований воды на станции обезжелезивания имеется превышение нормативных значений показателей мутности и концентрации общего железа. Другие показатели находятся в пределах нормативных значений. Считает необходимым обратить внимание на тот факт, что вода на станцию обезжелезивания поступает от комплекса скважин Пёрского водозабора, где показатели качества воды по концентрации общего железа в десятки раз превышают нормативные значения. Кроме того, иные показатели также в разы превышают допустимые пределы. Станция обезжелезивания в пределах своей мощности производит очистку поступающей воды. Однако, технология очистки, предусмотренная на станции, уже устарела, а также была предусмотрена на меньший объем поступающей воды.

В настоящее время сильно увеличился расход воды в виду строительства и заселения новых домов и жилых комплексов. Мощности станции обезжелезивания не хватает для обеспечения населения очищенной холодной водой. Очистка воды производится путем фильтрации, дебит очищенной воды составляет 75 м3/час, что гораздо ниже необходимого количества. Резервуар чистой воды также имеет ограниченный объем. В связи с этим, требуется реконструкция станции обезжелезивания, увеличение её мощности.

Для обеспечения населения центральной части города необходимым количеством холодной воды с надлежащим давлением, одновременно со станцией обезжелезивания используются скважины № 06-3 и № АМ-413.

По результатам исследований воды на указанных скважинах имеется превышение нормативных значений показателя концентрации общего железа. Другие показатели находятся в пределах нормативных значений. Факт наличия избыточного железа имеет место быть в связи с тем, что данный компонент содержится в подымаемой из недр на скважине воде, это природное явление, не являющееся результатом деятельности ООО «Дельта».

Для приведения указанного показателя до требований действующих нормативов, требуется оснащение действующих скважин дорогостоящим оборудованием - модульной станцией водоподготовки. Установка станции влечет за собой существенные финансовые затраты, которые не заложены в тарифе ООО «Дельта» по услугам водоснабжения.

Концессионным соглашением от 20.06.2024 предусмотрена реализация определенных мероприятий по холодному водоснабжению на период 2023-2027 г.г.

ООО «Дельта» является инвестором в данном виде правоотношений, и концессионным соглашением предусмотрены к реализации определенные мероприятия, в связи с этим ООО «Дельта» по вопросам реконструкции (ремонта, замены и т.п.) руководствуется мероприятиями, указанными в концессионном соглашении в рамках инвестиционной программы.

О необходимости проведения работ на объектах холодного водоснабжения, не входящих в перечень, предусмотренный концессионным соглашением, при выявлении таковых, в обязательном порядке сообщается собственнику имущества - Администрации г. Свободного.

Однако, несмотря на вышеизложенное ООО «Дельта», в пределах своих финансовых возможностей предпринимает меры по улучшению качества предоставления услуги водоснабжения населению, в частности осуществляется промывка вводов в МКД.

На момент заключения концессионного соглашения от 20.06.2023 и по настоящее время, качество воды на объектах централизованного водоснабжения (источниках водоснабжения) не соответствует нормативным требованиям. То есть, условия, необходимые для организации подачи ООО «Дельта», питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, не было обеспечено. 

Для установки в МКД станции водоподготовки требуется реконструкция имеющихся в подвальном помещении инженерных сетей холодного водоснабжения, которые являются общедомовым имуществом. Кроме того, в последующем возникнет необходимость в её обслуживании. Указанное бремя ляжет на собственников жилых и нежилых помещений в МКД. Решение об установке станции водоподготовки в МКД, определение технической возможности установки станции водоподготовки, размер платы за её обслуживание, решается на общем собрании собственников МКД.

Учитывая вышеизложенное, ООО «Дельта», как ресурсоснабжающая организация, эксплуатирующая внешние инженерные сети холодного водоснабжения, не вправе производить работы по реконструкции внутридомовых инженерных сетей холодного водоснабжения в подвальном помещении, являющимся общедомовым имуществом. В связи с вышеизложенным, считает, что ООО «Дельта» является ненадлежащим ответчиком.

Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного суду представило письменный отзыв, в котором возражало против удовлетворения заявленных требований к администрации города Свободного в полном объеме, указав, что в соответствии с концессионным соглашением от 20.06.2023, заключенным между муниципальным образованием «город Свободный» в лице управления по ЖКХ и благоустройству администрации города и ООО «Дельта», объекты водоснабжения и водоотведения, предназначенные для осуществления холодного водоснабжения и приема сточных вод переданы ООО «Дельта» для модернизации имущества, а также для осуществления подачи холодного водоснабжения и приема сточных вод. Следовательно, противоправных бездействий, выразившихся в непринятии мер по обеспечению соответствия качества воды в многоквартирном --, со стороны администрации г. Свободного не имеется.

Представитель по доверенности министерства ЖКХ Амурской области Пак О.А. в судебное заседание не явилась, суду представила письменный отзыв, в котором указала, что в соответствии с п.п.2.3.1 методических рекомендаций «МР 2.1..4.0176-20.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения. Методические рекомендации», производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды.

Подпунктом 2.3.2. Методических рекомендаций установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

По смыслу вышеприведенных норм, Министерство считает, что обязанность по обеспечению надлежащего качества холодной воды в многоквартирном доме относится к компетенции исключительно ООО «Дельта», осуществляющего эксплуатацию системы водоснабжения. 

Представитель ООО УК «Фортуна» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что в соответствии с п. 4,4 ст. 44 ЖК РФ, собственниками помещений МКД -- -- было принято решение, оформленное протоколом общего собрания от 11.12.2019 г. № 1/20219, о заключении прямых договоров на поставку коммунальных с ресурсоснабжающими организациями города, в частности, с ООО «Дельта», на предоставление коммунальных услуг потребителям холодного водоснабжения в многоквартирном доме. На основании принятого решения собственники (наниматели) жилых помещений заключили с ООО «Дельта» публичные договоры на поставку холодного водоснабжения путем конклюдентных действий (п. 7 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354. 

На основании принятых собственниками решений, оформленных протоколом от 11.12.2019 г. № 1/2019, в том числе по условиям договора управления и перечню работ и услуг, между собственниками и управляющей организацией ООО «УК Фортуна» заключен договор управления от 20.01.2020 г. № 4/У.2020.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, а также п. 1.1 договора управления от 20.01.2020 г. № 4/У.2020: «По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно разделу 3 приложения № 2 к договору управления от 20.01.2020 г. № 4/У.2020 в целях исполнения условий договора управления Управляющая организация обязалась производить работы и услуги по системе водоснабжения и канализации, в частности: осмотр системы водоснабжения и канализации; проведение сезонного осмотра запорной арматуры системы водоснабжения и канализации в подвальном помещении; проверка состояния кранов, вентилей, задвижек и запорной арматуры; выполнять работы по промывке системы водоснабжения для удаления накипно - коррозийных отложений; устранение неисправностей системы ХВС.

В этой связи, на основании п. 3.2.3 приложения № 2 договора управления Управляющей организацией по мере необходимости производится работы по промывке системы водоснабжения для удаления накипно - коррозийных отложений, о чем свидетельствуют акты выполненных работ за период 2024 года: от 28.05.2024 г.; от 15.02.2024 г.; июнь 2024 г.

По результатам жалоб жителей дома, а также по результатам проверки качества водоснабжения многоквартирного дома ресурсоснабжающей организации ООО «Дельта» направлялись претензии с требованием улучшить качество коммунальной услуги по химическому составу (за период 2024 года направлялись претензии: от 16.08.2024 г. №1-1027; от12.02.2024 г. № 1- 10225). Специалистами РСО ООО «Дельта» также проводилась промывка наружных сетей ХВС (15.02.2024 г, 29.08.2024 г.). Однако, промывка наружных сетей ХВС положительного результата не дала.

Таким образом, на основании норм Правил № 354 исполнителем коммунальной услуги холодное водоснабжение в отношении МКД -- -- является непосредственно ресурсоснабжающая организация ООО «Дельта», которая в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги «холодное водоснабжение». В обязанности управляющей организации входит техническое обеспечение внутридомовых инженерных сетей к готовности принятия коммунального ресурса.

Согласно исковому заявлению и возражениям ООО «Дельта» от 19.12.2024 г. № 419 между МО «город Свободный» в лице Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию Администрации г. Свободного и ООО «Дельта» заключено концессионное соглашение от 20.06.2024 г. на использование муниципального имущества, относящееся к объектам коммунальной инфраструктуры (системы водоснабжения), для оказания услуг по водоснабжению населению, организациям и органам власти города Свободного. Согласно условиям данного соглашения в обязанности ООО «Дельта» отнесено, в том числе, обеспечение потребителей на территории города Свободного услугами водоснабжения с надлежащим качеством, а также поддержания имущества в исправном техническом состоянии и несении расходов по его содержанию, в т.ч. текущего и капитального ремонта арендованного имущества за свой счет и за счет средств местного и областного бюджета.

В соответствии с ч. 2 ст.23 от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Таким образом, согласно указанному концессионному соглашению, а также реестру муниципальной собственности наружные сети ХВС и объекты водоснабжения находятся в собственности муниципального образования «город Свободный», которое обязано обеспечить условия, необходимые для организации подачи питьевой воды организацией ООО «Дельта».

Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам, установленным ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации регламентировано, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. 

В соответствии со ст.ст.20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья. Жизнь человека охраняется Конституцией и законодательством Российской Федерации как главная ценность в обществе.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

Согласно части 1 статьи 40 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации иные лица вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие холодное водоснабжение, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.

На основании ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Специальные требования к качеству воды в системах питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения определены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, которым утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 утвержден СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в разделе III которого установлены нормативы качества и безопасности воды.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных-нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1, ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В силу ч.15, 16 ст.2 ФЗ от 07.12.2011 №416-ФЗ следует, что организацией, осуществляющей холодное, горячее водоснабжение является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного, горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 23 указанного Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Амурской области в соответствии с ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и производственного контроля в 2016 г. было установлено несоответствие СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требованию к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» средних уровней показателей отобранных в течение 2016 года проб холодной питьевой воды, подаваемой ООО АКВА (в 2023 г. эти объекты водоснабжения переданы ООО «Дельта) в водопроводные сети г. Свободного Амурской области по содержанию вредных химических веществ: железо - 1,7 мг/л (при гигиеническом нормативе - не более 0,3 мг/л); по органолептическим показателям: цветность - 23,6° (при гигиеническом нормативе - не более 20°), мутность - 9,8 ЕМФ (при гигиеническом нормативе не более 2,6 ЕМФ).

В соответствие с ч. 6 и ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», с целью обеспечения приведения качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиям в феврале 2017 г, администрацию г. Свободного и ООО АКВА было направлено уведомление о несоответствии нормативам качества питьевой воды, на основании которого ООО АКВА разработана и согласована программа мероприятий по приведению качества воды в соответствии с установленными требованиями на 2018-2023 гг.

В соответствии с требованиями пункта 9 статьи 23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность.

Таким образом, срок установления отклонения от гигиенических нормативов по показателям химического состава, влияющим на органолептические свойства воды, установлен пунктом 9 статьи 23 Закона о водоснабжении и определяется сроком реализации мероприятий по улучшению качества питьевой воды (но не более 7 лет) для конкретной системы водоснабжения.

По смыслу приведённых правовых норм законодателем определены условия, при соблюдении которых допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям на период реализации такого плана мероприятий: снижение качества питьевой воды осуществляется лишь в пределах, установленных в плане мероприятий; нарушение показателей качества питьевой воды не влияет на её безопасность; не происходит ещё большее снижение качества питьевой воды в течение срока реализации плана мероприятий.

Как установлено судом, 01.02.2019 в адрес Администрации г. Свободного и ресурсоснабжающих организаций г. Свободного (ООО «Дельта» и ООО «АКВА ДВ») были направлены очередные уведомления о несоответствии нормативам качества питьевой воды (по результатам отобранных проб в 2018г.). 

Согласно информации, поступившей от администрации г. Свободного, инвестиционная программа по водоснабжению ООО «Дельта» утверждена Министерством ЖКХ № 353-ОД от 21.11.2018. Инвестиционная программа ООО «АКВА ДВ» (в т.ч. по объектам водоснабжения, имеющим отношение к рассматриваемому административному иску) не разработана.

С учетом особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установленных Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» контрольные (надзорные) мероприятий в 2022-2023 гг. объектов водоснабжения, расположенных на территории г. Свободного не проводились.

Однако, согласно ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Вместе с тем, за период 2023 г. в рамках проведения производственного контроля ООО «Дельта» исследована 1 проба воды после водоподготовки, со станции обезжелезивания воды (согласно Мониторинга качества питьевого водоснабжения), при необходимости ее исследования не реже 1 раза в месяц (п. 2.2.3.2. Методические рекомендации МР 2.1.4.0176-20 «Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения» (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 30 апреля 2020 г.), что не отрицалось административным ответчиком.

В связи с отсутствием результатов показателей проб питьевой воды после водоподготовки в рамках федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды в 2023 году, уведомление об этом Управлением Роспотребнадзора по Амурской области в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение в 2024 году, не подавалось.

Таким образом, административным истцом доказано наличие бездействия со стороны ООО «Дельта» по выполнению норм действующего санитарного законодательства Российской Федерации, которое выразилось в следующем: 

- не организован производственный контроль с установленной периодичностью после водоподготовки, что не позволяет оценить качество поставляемой жителям г. Свободного воды; не представлены указанные результаты и информация о несоответствии качества питьевой воды после водоподготовки в администрацию г. Свободного для внесения изменений в техническое задание; не разработана и не согласована инвестиционная программа. 

В то же время, вменение в бездействие ответчика факт того, что не был поставлен на разрешение с собственниками -- вопрос об установке фильтрационных установок в подвале МКД, суд считает безосновательным, т.к. такая обязанность в силу закона на ООО «Дельта» не возложена.

Исходя из содержания п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», водоснабжение и водоотведение населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения соответствующего городского поселения.

В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского поселения обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктами 1, 4, 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, кроме иных, отнесены организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 23 указанного Закона установлено, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Суд считает доказанным, что бездействие администрации города Свободного выразилось в непринятии мер по обеспечению соответствия качества холодной воды в МКД, расположенном в г. свободный, по -- санитарно-эпидемиологическим требованиям. Администрацией города Свободного не организовано холодное водоснабжение надлежащего качества, с использованием централизованной системы водоснабжения, соответствующее требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Кроме этого, администрацией г. Свободного не разработаны и не утверждены технические задания для разработки инвестиционной программы; не внесены изменения в технические задания к концессионному соглашению.

Из вышеприведенных норм материального права следует, что ООО «Дельта» и администрация г. Свободного не приняты меры для обеспечения качества питьевой воды, подаваемой абонентам в соответствии с гигиеническими нормативами.

Бездействие ООО «Дельта» и Администрации г. Свободного нарушают право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, которая включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека, в связи с чем, заявленные административные требования, суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд приходит к следующему.

Согласно представленной ООО «Дельта» информации на запрос №10/37-95 от 24.01.2025 (вх. № 74 от 03.02.2025) для реконструкции станции обезжелезивания, увеличения ее мощности, в обязательном порядке необходимо предусмотреть:

капитальный ремонт второй нити водопровода от комплекса скважин Пёрского водозабора до станции обезжелезивания воды;

увеличение объема резервуара чистой воды;

- изменение технологии очистки;

выполнить соединение (закольцовку) водопровода.

Вышеуказанные мероприятия, с учетом необходимости разработки проектно-сметной документации и проведения конкурсных процедур, возможно выполнить до конца 2026 года, что подтверждено и представителем ООО «Дельта». 

В связи с указанным, суд считает разумным установить срок устранения нарушения требований федерального законодательства, а именно обеспечить условия, необходимые для организации подачи в многоквартирный -- холодной воды, качество которой соответствует гигиеническим нормативам, установленным разделом III «Нормативы качества и безопасности воды» СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по органолептическим и физико- химическим показателям в течение 15 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Амурской области к Администрации г. Свободного, ООО «Дельта» о признании противоправными, нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению соответствия качества холодной воды в многоквартирном доме санитарно-эпидемиологическим требованиям, возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить.

Признать противоправными, нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц бездействие ООО «Дельта» и Администрации города Свободного, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению соответствия качества холодной воды в многоквартирном --, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Обязать ООО «Дельта» ИНН: -- устранить нарушения требований федерального законодательства, а именно обеспечить подачу в многоквартирный -- холодной воды, качество которой соответствует гигиеническим нормативам, установленным разделом III «Нормативы качества и безопасности воды» СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по органолептическим и физико- химическим показателям в течение 15 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию города Свободного ИНН: -- устранить нарушения требований федерального законодательства, а именно обеспечить условия, необходимые для организации подачи в многоквартирный -- холодной воды, качество которой соответствует гигиеническим нормативам, установленным разделом III «Нормативы качества и безопасности воды» СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по органолептическим и физико- химическим показателям в течение 15 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 298 КАС РФ, на решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Арестова Е.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.03.2025 года