№2-68/2025г. 62RS0011-01-2024-000655-09 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2025 года г. Спас-Клепики

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

Председательствующего судьи Н. С. Самсаковой,

При секретаре С. С. Кручининой,

С участием ответчика ФИО1, ФИО2,представителя ответчицы ФИО3, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области к ИП ФИО3, ФИО1 об изъятии земельного участка с кадастровым номером 62:05:810101:214 

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области обратилось в суд с исковым заявлением к ИП ФИО3, ФИО1 об изъятии земельного участка с кадастровым номером 62:05:810101:214 и определении его начальной цены участка в размере его рыночной стоимости на публичных торгах. 

Свои требования мотивировал тем, что ответчики являются собственниками вышеуказанного земельного участка сельхозназначения. Проверками, проведенными Россельхознадзором 11.07.2023 года и 20.07.2023 года, было установлено, что указанный земельный участок не используется ответчиками по назначению длительное время, более 10 лет, что привело к его зарастанию на всей площади сорной и древесно-кустарниковой растительностью. В связи с указанными нарушениями собственники были признаны виновными в административном правонарушении и им были выданы предписания об устранении нарушения от 11.07.2023 года, которое не было ими исполнено на момент подачи иска.

Также просил восстановить срок для подачи иска, поскольку его пропуск обусловлен направлением ранее аналогичного иска в Арбитражный суд в установленный законом срок.

В судебное заседание истец не явился. Извещен надлежаще. Письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие, письменно поддержал свои исковые требования.

В судебное заседание ответчица ИП ФИО3 не явилась. Извещена надлежаще. Письменно просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика ИП ФИО3 – ФИО2, участвующий в деле по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что истцом пропущен срок подачи иска и оснований для его восстановления не имеется, так как при подаче иска в Арбитражный суд истцом также был пропущен двухмесячный срок обращения суд. 

Кроме того пояснил, что использовать указанный земельный участок в 2020-2021 году препятствовал локдаун, таким образом исчисление в 2023 году трехгодичного срока неиспользования земельного участка некорректно. В настоящий момент также имеются ограничения, установленные Россельхознадзором. ФИО3 на момент проведения проверок являлась ИП, но осуществляла ли сельхоз деятельность ему не известно.

В судебном заседании ответчик ФИО1 исковые требования не признал, по основаниям пропуска срока и невозможностью его использовать из-за наложенных запретов. Также пояснил, что не был надлежаще извещен о проверках и административных производствах. Заплатил административный штраф после того, как ему позвонила ФИО3 Сельскохозяйственной деятельностью никогда не занимался. Планировал на указанном земельном участке выкопать пруды для разведения рыбы.

Суд, изучив письменные позиции сторон, выслушав сторону ответчиков, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу:

Исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Из вышеприведенных норм закона следует, что основаниями для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника являются неиспользование в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и не устранение собственником земельного участка фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным статьей 6 Федерального закона N 101-ФЗ, может осуществляться при условии не устранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания (пункт 5 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ в случае не устранения правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предписание, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи (пункт 7 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен статьей 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года N 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации" утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным статьей 6 Федерального закона N 101-ФЗ, может осуществляться при условии не устранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания (пункт 5 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом б статьи 37 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года N 1081 "О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)" (вместе с "Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре)") при осуществлении государственного земельного надзора органами государственного надзора (их территориальными органами) могут проводиться следующие виды контрольных (надзорных) мероприятий и контрольных (надзорных) действий в рамках указанных мероприятий Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору: инспекционный визит (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений, инструментального обследования, истребования документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля); рейдовый осмотр (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений, истребования документов, отбора проб (образцов) почвы, инструментального обследования, испытания, экспертизы); документарная проверка (посредством получения письменных объяснений, истребования документов); выездная проверка (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений, истребования документов, отбора проб (образцов) почвы, инструментального обследования, испытаний, экспертизы); наблюдение за соблюдением обязательных требований (посредством сбора, анализа имеющихся данных об объектах контроля, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, представляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общественных данных); выездное обследование (посредством осмотра, отбора проб (образцов) почвы, инструментального обследования (с применением видеозаписи), испытания, экспертизы).

Начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 1Э5-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов (п. 7 ст. 6 Закона).

В соответствии с Положением о министерстве имущественных и земельных отношений Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 11.06.2008 № 98, Минимущество является исполнительным органом Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере имущественно-земельных отношений, в т. ч. осуществляющий полномочия уполномоченного органа по обращению в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 Закона.

Из вышеприведенных норм закона следует, что основаниями для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника являются неиспользование в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и не устранение собственником земельного участка фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.

Судом установлено, что ответчики являются собственниками земельного участка с кадастровым номером 62:05:810101:214, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для выращивания сельскохозяйственной продукции, площадью 104000 кв. м., местоположение: Рязанская обл., р-н Клепиковский, с. Лихунино. Доля в праве каждого ?.

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано ЕГРН в установленном порядке с 12.02.2018 года. 

Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН 09.09.2024 года (л.д.31-41).

Судом также установлено, что в целях выявления обстоятельств того, что указанный земельный участок не используется собственниками по целевому назначению в течение трех и более лет Россельхознадзора в 2023 году провел несколько проверок. 

Данные обстоятельства подтверждаются материалами документальных проверок, проведенных Россельхознадзором 1.07.2023, 20.07.2023 года, в ходе которых было установлено 100% зарастание участка сорной и древесно- кустарниковой растительностью и отсутствие работ по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, выпасу скота, сенокошению.

В целях устранения выявленных в ходе проведения проверок нарушений обязательных требований: ИП ФИО3, в соответствии с предписанием Россельхознадзора от 11.07.2023 № 114/вп, было предписано устранить в срок до 25.08.2023, ФИО1, в соответствии с предписанием Россельхознадзора от 20.07.2023 № 113/вп, было предписано устранить в срок до 25.08.2023, зарастание земельного участка на всей площади от сорной и древесно-кустарниковой растительности путем проведения агротехнических, агрохимических, фитосанитарных мероприятий; 

В связи с выявленными нарушениями собственники участка – ответчики, были признаны виновными в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 и ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, и им было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей - ИП ФИО3 (постановление от 28.09.2023 № 21509/з), 20000 рублей - ФИО1 (постановление от 12.10.2023 № 11511/3).

23.08.2023 при проведении Россельхознадзором контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия на основании задания от 11.08.2023 № 455 на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования на предмет проверки исполнения предписаний от 11.07.2023 № 114/вп, 20.07.2023 № 113/вп Россельхознадзора в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:05:2810101:214 выявлено 100 % зарастание участка сорной многолетней и древесно-кустарниковой растительностью. На всей площади земельного участка следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют. Согласно высоте произрастающих деревьев и их мутовкам примерный возраст деревьев составляет от 2 до 10 лет. Видовой состав сорной многолетней травянистой и древесно - кустарниковой растительности свидетельствует о неиспользовании по назначению земельного участка сельскохозяйственного назначения в течении трех и более лет. Нарушены требования земельного законодательства ст.ст. 13, 42 ЗК РФ, ст. 8 ФЗ от 16.07.1998 № 101-ФЗ. Таким образом, предписания от 11.07.2023 № 114/вп, 20.07.2023 № 113/вп об устранении выявленных нарушений земельного законодательства РФ ИП ФИО3, ФИО1 не исполнено, а нарушения не устранены.

Кроме того, при проведении Россельхознадзором внеплановых инспекционных визитов от 06.09.2023 № 305/вп, № 306/вп на предмет исполнения указанных предписаний на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:05:2810101:214 было установлено зарастание участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью на 100% площади. Работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы не проводятся, выпас скота, сенокошение не проводятся, культурные многолетние насаждения отсутствуют. Таким образом, на данном участке имеются признаки невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся, установлены признаки нарушений требований ст.ст. 13, 42 ЗК РФ, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 2 ст. 8.7, ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ. В связи с чем, Россельхознадзором 06.09.2023 собственникам участка были повторно выданы предписания со сроком исполнения 03.12.2023: - ИП ФИО3- № 305/вп, ФИО1- № 306/вп.

По факту неисполнения предписания Россельхознадзора № 113/вп от 20.07.2023 постановлением мирового судьи судебного участка № 150 Ногинского судебного района Московской области от 22.11.2023 по делу № 5-664/2023 ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

По факту неисполнения предписания Россельхознадзора № 114/вп от 11.07.2023 постановлением мирового судьи судебного участка № 40 судебного района Клепиковского районного суда Рязанской области от 01.02.2024 по делу № 5-7/2024 ИП ФИО3 была привлечена к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Суд не принимает доводы ответчиков о наличии у них объективных причин, препятствующих целевому использованию данного земельного участка в последние три года, поскольку судом установлено, что указанный земельный участок с момента его приобретения в 2018 году не вводился ответчиками в оборот, о чем свидетельствует наличие деревьев возрастом более 10-ти лет на всей площади участка, а также суд исходит их объяснений самих ответчиков о том, они не никогда не занимались предпринимательской деятельностью в области сельского хозяйства, а только имели намерение в будущем использовать данный земельный участок по его целевому назначению.

Такими образом установлено, что первоначальное выявление фактов неиспользования земельного участка ответчиками целевому назначению, в рамках федерального государственного земельного надзора в отношении ИП ФИО3 установлено постановлением от 28.09.2023 № 21509/з), в отношении ФИО1 постановлением от 12.10.2023 № 11511/3. Данными постановлениями ответчики привлечены к административной ответственности за неиспользование земельного участка по назначению.

Несмотря на то, что судом достоверно установлено, что земельный участок с кадастровым номером 62:05:2810101:214 не используется собственниками по целевому назначению в течение трех и более лет, правовых оснований для изъятия у ИП ФИО3, ФИО1, принадлежащего им на праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 62:05:2810101:214 не имеется.

Судом не установлен факт неиспользования земельного участка по целевому назначению и не устранение собственниками земельного участка фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения им административного наказания в течение трех и более лет подряд с момента выявления данного факта в рамках государственного земельного надзора 

Следовательно, обращение истца до истечения трехлетнего срока является основанием для отказа в иске.

Рассматривая вопрос о пропуске двухмесячного срока для обращения в суд полагает, что доводы ответчиков о пропуске истцом срока исковой давности основаны на неверном толковании норм права. Суд полагает, что нарушение установленного пунктом 7 статьи 6 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» срока для обращения в суд, само по себе не может являться основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований, так как по своей природе указанный срок не является сроком исковой давности, установленной законом для обращения в суд для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Данный срок установлен с целью гармонизации взаимодействия органов исполнительной власти в части их компетенций по реализации государственной функции по сохранению целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, закрепленной в качестве первого принципа оборота земель сельскохозяйственного назначения. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В исковых требованиях Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области к ИП ФИО3, ФИО1 об изъятии земельного участка с кадастровым номером 62:05:810101:214 и продажи его с публичных торгов отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционном порядке в Рязанский областной суд с подачей жалобы через Клепиковский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 13.03.2025 года.

Судья Н. С. Самсакова