Дело № 5-670/2020

(43RS0003-01-2020-003402-72)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 октября 2020 года г. ФИО9

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Юсупов Т.Ф.,

с участием представителей ПАО «Норвик Банк» ФИО3, ФИО4,

участием представителей Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО5, ФИО6,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ПАО «Норвик Банк», 

УСТАНОВИЛ:

Определением Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Первомайский районный суд г. Кирова для рассмотрения направлены материалы дела в отношении ПАО «Норвик Банк» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении, 12.08.2020 в 10 часов 00 минут при рассмотрении материалов внеплановой выездной проверки с 08.06.2020 по 03.07.2020, согласованной с прокуратурой Кировской области (решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 05.06.2020.) в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 05.06.2020 №0273 в ПАО «Норвик Банк», осуществляющего деятельность по адресу: г. ФИО9 {Адрес}, установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима повышенной готовности и при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

1. ПАО «Норвик Банк» не представлены документы, подтверждающие проведение заключительных дезинфекционных мероприятий по случаю выявления коронавирусной инфекции, вызванной вирусом COVID-19 у работников центрального офиса ПАО «Норвик Банк» по адресу: г. ФИО9 {Адрес}, являющегося очагом коронавирусной инфекции (ведущего бухгалтера отдела учета и отчетности ФИО1, инженера строителя отдела хозяйственного обеспечения ФИО2), что является нарушением ст. 11, ст. 29, ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Закон №52-ФЗ), п. 1.2, п. 1.3, п. 2.1., п. 2.6., п. 2.7., п. 2.8. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний» (далее по тексту СП 3.1/3.2.3146-13), п. 1.3, п. 2.20, п. 3.3., п. 3.4, п. 3.6.1, п. 3.6.3, п. 17.1, п. 17.2, п. 17.4, 17.6 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» (далее – СП 3.5.1378-03), п. 2.2., п. 2.3., п. 3.3.3. Методических рекомендаций МР3.1.0173-20 от 21.04.2020 «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19» (далее - МР3.1.0173-20);

2. ПАО «Норвик Банк» не обеспечено проведение регулярного обеззараживания воздуха помещений для персонала и посетителей банка. Согласно представленных ПАО «Норвик Банк» сведений (08.06.2020 – при выходе на объект, 17.06.2020 – вх. № 1306-ком, исх. № 141-1352 от 17.06.2020) и документов (паспорт и руководство по установке и применению специальных люминесцентных дезинфекционных ламп TUV; журнал учета работы бактерицидных ламп в обрабатываемых помещениях ПАО «Норвик Банк» 01.06.2020) обеззараживание воздуха проводится специальными люминесцентными дезинфекционными лампами типа TUV периодически не во всех помещениях банка; в рабочих помещениях с постоянным нахождением работников (операционные залы обслуживания юридических и физических лиц, служебные помещения сотрудников банка) не применяются бактерицидные облучатели воздуха рециркуляторного типа; не представлены график с указанием времени и периодичности проведения обеззараживания воздуха помещений банка, и данные с обоснованием эффективности проведения обеззараживания воздуха помещений применяемыми люминесцентными лампами TUV.

Так, согласно представленных ПАО «Норвик Банк» данных проводилась обработка специальными бактерицидными лампами (всего 5 переносных единиц) в следующих помещениях:

- 01.06.2020 в Вип-приемной (с 15 ч. 40 мин. до 16 ч. 00 мин.); кабинетах 203-209 (с 14 ч. 20 мин. до 15 ч. 20 мин.); кабинетах 213-216 (с 17 ч. 20 мин. до 17 ч. 40 мин.); кабинетах 301-309, 313-318 (с 13 ч. 40 мин. до 15 ч. 50 мин.);

- 02.06.2020 в кабинетах 205-209 (с 14 ч. 00 мин. до 14 ч. 20 мин.); кабинетах 200-203, 216, 217 (с 14 ч. 30 мин. до 14 ч. 50 мин.); кабинетах 301-309, 318 (с 15 ч. 10 мин. до 16 ч. 10 мин.), то есть 02.06.2020 обработка в кабинетах 313-317 не проводилась;

- 03.06.2020 в кабинетах 203-208 (с 14 ч. 00 мин. до 14 ч. 20 мин.); в кабинетах 301-302, 309-310, 216 (с 14 ч. 40 мин. до 15 ч. 00 мин.); кабинетах 304, 306-308, 318 (с 15 ч. 20 мин. до 15 ч. 40 мин.), то есть 03.06.2020 обработка в кабинетах 313-317 не проводилась;

- 04.06.2020 в кабинетах 203, 206-209 (с 15 ч. 00 мин. до 15 ч. 20 мин.); в кабинетах 203-205 (с 15 ч. 40 мин. до 16 ч. 00 мин.); кабинете 213 (с 17 ч. 00 мин. до 17 ч. 20 мин.); то есть 04.06.2020 обработка в кабинетах 304, 306-309, 313-318 не проводилась, данные не представлены;

- 05.06.2020 в кабинетах 205-207 (с 16 ч. 00 мин. до 16 ч. 35 мин.); в кабинетах 306-308 (с 16 ч. 20 мин. до 16 ч. 45 мин.); то есть 05.06.2020 обработка в кабинетах 203, 204, 208-209, 213, 301-305, 309-310, 313-318 не проводилась, данные не представлены;

- 06.06.2020 - 07.06.2020 обработки помещений не проводились, данные не представлены;

- 08.06.2020 в кабинетах 203, 205 - 207, 306, 310, 313, 414 (с 14 ч. 00 мин. до 17 ч. 50 мин.); то есть 08.06.2020 обработка в остальных кабинетах и помещениях не проводилась, данные не представлены;

- 09.06.2020, 10.06.2020, 11.06.2020, 12.06.2020, 13.06.2020, 14.06.2020 обработки помещений не проводились, данные не представлены;

- 15.06.2020 в кабинетах 301, 414 (с 16 ч. 15 мин. до 16 ч. 35 мин.); то есть 15.06.2020 обработка в остальных кабинетах и помещениях не проводилась, данные не представлены;

что не соответствует требованиям ст. 11, ст. 29, ст. 31 Закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.2., п. 1.3., п. 2.1., п. 2.6., п. 2.7., п. 2.8. СП 3.1/3.2.3146-13; п. 2.2., п. 2.3., п. 3.3.3. МР3.1.0173-20;

3. На момент проверки 08.06.2020 ПАО «Норвик Банк» не обеспечен контроль проведения мероприятий по влажной уборке с последующей дезинфекцией помещений банка каждые 2-4 часа (осуществляет клининговая компания ООО «ДЭКО {Номер} согласно договора оказания услуг по уборке помещений от 05.05.2020, периодичность уборки поверхностей столов – 1 раз в неделю, влажная уборка полов - ежедневно, согласно представленных графиков дезинфекционные мероприятия проводятся в санузлах, комнате для приема пищи); не представлены: инструкция о порядке проведения дезинфекционных мероприятий с указанием проводимых этапов и последовательности, включающих качественную уборку служебных помещений банка с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, а также графики дезинфекционных мероприятий служебных помещений банка, подтверждающие проведение дезинфекции контактных поверхностей (дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники), что является нарушением ст. 11, ст. 29, ст. 31 Закона №52-ФЗ; п. 1.2, п. 1.3, п. 2.1, п. 2.6, п. 2.7, п. 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13; п. 2.7, п. 3.4, п. 3.6.1, п. 3.6.3 СП 3.5.1378-03; п. 2.2, п. 2.3, п. 3.3.3 МР 3.1.0173-20; 

4. На момент проверки 08.06.2020 ПАО «Норвик Банк», с целью снижения рисков заноса и распространения инфекции не обеспечено функционирование «фильтра» приходящих на предприятие сотрудников, отсутствуют подтверждающие материалы контроля температуры тела сотрудников банка при входе на предприятие и в течение рабочего дня (по показаниям) за апрель, май 2020 года. Данные о термометрии сотрудников банка регистрируются с 04.06.2020. На момент проверки 08.06.2020 не обеспечена социальная дистанция между работниками при прохождении «фильтра», сотрудники банка проходят через один служебный вход, включая тамбур площадью 2 кв.м. и второй тамбур площадью 7 кв.м. в течении 1,5 часов (с 7 часов 30 минут до 09 часов), при этом сигнальная разметка на полу для обеспечения соблюдения социального дистанцирования сотрудников 1,5 метра, отсутствует, что является нарушением требований ст. 11, ст. 29, ст. 31 Закона №52-ФЗ, п. 1.2, п. 1.3, п. 2.1, п. 2.6, п. 2.7, п. 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13, п. 2.2, п. 2.3, п. 3.3.3 МР3.1.0173-20.

На основании выявленных нарушений, 12.08.2020 в отношении ПАО «Норвик Банк» составлен протокол об административном правонарушении {Номер}, действия ПАО «Норвик Банк» квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представители ПАО «Норвик Банк» вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ не признали, настаивали, что юридическое лицо каких-либо нарушений не допускало.

Представители Управления Роспотребнадзора по Кировской области полагали доказанным совершение ПАО «Норвик Банк» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Выслушав мнение участников процесса, изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение на юридических лиц штрафа от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

По смыслу закона, выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 11 Закона №52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ч. 5 ст. 15 указанного закона граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

На основании ч. 1 ст. 29 Закона №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Статьей 31 Закона № 52-ФЗ установлен порядок введения и осуществления ограничительных мероприятий (карантина).

Указом Президента РФ от 25.03.2020 № 206 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с 30 марта по 3 апреля 2020 года установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

В дальнейшем Указами Президента РФ определен порядок продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 №122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области», на основании предписания Главного государственного санитарного врача Кировской области, в целях ограничения распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, были введены ограничительные мероприятия (карантин) на территории Кировской области в целях ограничения распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

Кроме того, согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №417, утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. 

Пунктами 1, 3 Правил предусмотрено, что граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в п.п. 8 и 9 ст. 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктами 1.3, 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний» установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

На основании п. п. 2.7, 2.8 вышеуказанных правил в случае опасности распространения инфекционных болезней в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации на территории Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации, в городских и сельских населенных пунктах, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (карантин).

Контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на территориях (объектах) с введенным режимом карантина проводят органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пункты 17.1, 17.2, 17.4, 17.6 данного свода правил гласят:

- в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса (п. 17.1);

- в эпидемических очагах проводятся текущая и заключительная дезинфекция, дезинвазия, дезинсекция и дератизация (п. 17.2);

- заключительная дезинфекция проводится после изоляции (госпитализации) больного (17.4);

- для проведения дезинфекции (дезинсекции, дератизации) применяют дезинфекционные средства, а также средства для дезинвазии, прошедшие государственную регистрацию (п. 17.6).

В соответствии с положениями СП 3.5.1378-03. «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»:

- дезинфекционные мероприятия на объектах проводят в присутствии представителя администрации объекта (заказчика). Лиц, находящихся в помещении, подлежащем обработке, извещают о проведении дезинфекционных мероприятий и о необходимых мерах предосторожности. В местах проведения обработки не допускается присутствие лиц, не имеющих отношения к обработке, а также домашних животных (п. 3.3);

- заключительную дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию в очагах инфекционных болезней проводят в отсутствие людей, не имеющих отношения к обработке. Текущую дезинфекцию разрешается проводить в присутствии людей (больных, ухаживающего за ними персонала и т.д.). Профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию проводят в присутствии или в отсутствие людей, согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство (п. 3.4);

- дезинфекция включает работы по обеззараживанию помещений, транспорта, оборудования, мебели, посуды, белья, игрушек, изделий медицинского назначения, предметов ухода за больными, пищевых продуктов, остатков пищи, выделений, технологического оборудования по переработке сырья и продуктов, санитарно-технического оборудования, посуды из-под выделений, одежды, обуви, книг, постельных принадлежностей, питьевых и сточных вод, открытых территорий (п. 3.6.1);

- выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции (п. 3.6.3).

Согласно пункту 46 статьи 12 Закона №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В силу пункта 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются, том числе, при проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В частности, в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включены работы (услуги) по дезинфектологии, состоящие из работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

В соответствии с общепринятой терминологией дезинфекция включает в себя работы по удалению или уничтожению возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней в (на) объектах окружающей среды; дезинсекция - уничтожение членистоногих и клещей, являющихся переносчиками возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней, а также других насекомых, мешающих труду и отдыху людей, а дератизация - уничтожение грызунов, носителей возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней в (на) объектах окружающей среды.

Следовательно, указанные понятия рассматриваются как один из способов предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и составляют терминологическую основу СП 3.5.1378-03.

Дезинфекционная деятельность осуществляется специально обученным персоналом организации, осуществляющей дезинфекционную деятельность, в строгом соответствии с требованиями, установленными СП 3.5.1378-03 и предусматривающими соблюдение условий хранения, транспортировки, приготовления рабочих растворов, химических и биологических средств, допущенных к применению и не оказывающих неблагоприятного воздействия на человека.

С учетом изложенного, деятельность по проведению дезинфекционных работ подлежит лицензированию.

Поскольку ПАО «Норвик Банк» не представлены документы, подтверждающие проведение заключительных дезинфекционных мероприятий ввиду выявления коронавирусной инфекции у ФИО1 (п. 1 протокола), суд приходит к выводу, что юридическим лицом допущено нарушение действующих санитарных правил. 

Выводы административного органа о необходимости проведения указанных мероприятий ввиду выявления коронавирусной инфекции у ФИО2 являются необоснованными, поскольку его последний рабочий день, согласно материалам дела, определен как 27.05.2020, и в этот же день составлен акт выполненных работ с ООО «Кировский областной центр дезинфекции». Данных, указывающих, что указанные работы были выполнены до покидания ФИО8 рабочего места и помещения здания банка, суду не представлено.

Представленные суду объяснения служащей клининговой компании – ООО «Дэко» и копия акта {Номер} от 28.05.2020, согласно которой ООО «Дэко» провело 28.05.2020 профилактическую/заключительную дезинфекцию помещений по адресу: г. ФИО9, {Адрес}, не свидетельствует о соблюдении ПАО «Норвик Банк» вышеуказанных правил, поскольку:

- суду не представлено данных, указывающих, что ООО «Дэко» имеет лицензию на осуществление указанной деятельности, равно как суду не представлено данных, подтверждающих специальную квалификацию указанной служащей клининговой компании;

- договор с ООО «Дэко» не предусматривает обязанности по проведению профилактической либо заключительной дезинфекции;

что свидетельствует о том, что ООО «Дэко» не вправе осуществлять указанные виды деятельности.

Кроме того, в целях проведения профилактической либо заключительной дезинфекции ПАО «Норвик банк» заключило договоры с ООО «{Адрес} центр дезинфекции» и в рамках данных договоров проводились указанные мероприятия, но по 27.05.2020, данных о том что данная организация проводила дезинфекцию 28.05.2020 суду не представлено.

Доводы защиты о незначительном времени пребывания ФИО1 в здании банка при установленных обстоятельствах не освобождают юридическое лицо от обязанности по соблюдению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Неверное отнесение в протоколе об административном правонарушении ссылок на СП 3.1/3.2.3146-13 при описании данного нарушения – пункты 17.1, 17.2, 17.4, 17.6 ошибочно указаны как относящиеся к СП 3.5.1378-03, не является существенным нарушением требований процессуального законодательства, исключающими возможность привлечения юридического лица к административной ответственности.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, судом установлено, что административным органом в период проведенной проверки ПАО «Норвик Банк» при осуществлении деятельности по адресу: г. ФИО9, {Адрес}, допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, и что данное нарушение имело место в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), что судом квалифицируется по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Виновность ПАО «Норвик Банк» в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 12.08.2020 {Номер}, актом проверки от 03.07.2020 {Номер}, копией договора оказания услуг по уборке помещений №1/20 от 05.05.2020 между ПАО «Норвик Банк» и ООО «Дэко», копиями договоров между ПАО «Норвик Банк» и ООО «Кировский областной центр дезинфекции» с актами выполненных работ, сведениями в отношении ФИО7

Собранные доказательства по делу в их совокупности исчерпывающим образом доказывают вину ПАО «Норвик Банк» в совершении правонарушения и являются допустимыми и достаточными. Не доверять письменным материалам административного дела, подтверждающим виновность ПАО «Норвик Банк», у суда оснований не имеется. 

Проверка, по результатам которой было выявлено вышеуказанное нарушение, проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований для признания собранных административным органом доказательств недопустимыми суд не усматривает.

При этом объективных доказательств того, что у ПАО «Норвик Банк» не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена ответственность, и были приняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, в материалах и представленных документах не имеется. 

Доводы о допущенных ПАО «Норвик Банк» нарушениях, изложенные в п. 2 протокола, согласно которым обеззараживание воздуха проводится специальными люминесцентными дезинфекционными лампами типа TUV периодически не во всех помещениях банка; в рабочих помещениях с постоянным нахождением работников не применяются бактерицидные облучатели воздуха рециркуляторного типа; не представлены график с указанием времени и периодичности проведения обеззараживания воздуха помещений банка, и данные с обоснованием эффективности проведения обеззараживания воздуха помещений применяемыми люминесцентными лампами TUV, не основаны на законе.

Положения ст. 11, ст. 29, ст. 31 Закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 1.2, п. 1.3, п. 2.1, п. 2.6, п. 2.7, п. 2.8. СП 3.1/3.2.3146-13 вышеуказанных требований не содержат.

Положения ст. 11, ст. 29, ст. 31 Закона №52-ФЗ; п. 1.2, п. 1.3, п. 2.1, п. 2.6, п. 2.7, п. 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13; п. 2.7, п. 3.4, п. 3.6.1, п. 3.6.3 СП 3.5.1378-03 не возлагают на граждан или юридических лиц обязанности по составлению инструкции о порядке проведения дезинфекционных мероприятий с указанием проводимых этапов и последовательности, включающих качественную уборку служебных помещений банка с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, равно как обязанности составлять графики дезинфекционных мероприятий служебных помещений, подтверждающие проведение дезинфекции контактных поверхностей (дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники), в связи с чем выводу, изложенные в п. 3 протокола, также не основаны на законе.

Эти же положения ст. 11, ст. 29, ст. 31 Закона №52-ФЗ, п. 1.2, п. 1.3, п. 2.1, п. 2.6, п. 2.7, п. 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13 не возлагают на ПАО «Норвик Банк» обязанности по обеспечению функционирования «фильтра» приходящих на предприятие сотрудников, проведению регулярной термометрии, обеспечение социальной дистанции между работниками при прохождении «фильтра» и организации сигнальной разметки на полу, что свидетельствует о необоснованности вмененных в п. 4 протокола нарушений.

Таким образом, нарушения, изложенные в п.п. 2-4 протокола не могут быть квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Оценивая обоснованность вменения ПАО «Норвик банк» нарушения положений МР3.1.0173-20, (п. 2.2, 2.3, 3.3.3) по всем пунктам протокола об административном правонарушении, суд исходит из того, что указанные методические рекомендации не являются нормативно-правовым актом, имеют рекомендательный характер.

Данный вывод суда согласуется с положениями Закона №52-ФЗ и положениями постановления Правительства РФ от 24.07.2000 №554 «Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании».

В частности, согласно ст. 3 Закона №52-ФЗ, законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 Положения о нормировании, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы). 

Методические же рекомендации в качестве таковых в данном положении не приведены.

Соответственно, нарушение положений указанных методических рекомендаций не образует нарушения, которое должно квалифицироваться по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Приходя к выводу о необоснованности вменения ПАО «Норвик Банк» нарушений, изложенных в п.п. 2-4 протокола, по вышеизложенным причинам, на что сторона защиты внимание суда не обращала, суд считает возможным оставить без оценки иные доводы представителей ПАО «Норвик Банк» по оспариванию указанных пунктов протокола.

В силу положений ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. 

Смягчающим обстоятельством является устранение выявленных нарушений. 

Принимая во внимание, что выявленные нарушения создавали явную угрозу жизни и здоровью граждан, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, т.е. прекращения производства по делу в связи с малозначительностью.

Вместе с тем, учитывая устранение в полном объеме ПАО «Норвик Банк» выявленных нарушений, что относится к исключительным обстоятельствам, суд находит возможным назначить административное наказание в виде штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, т.е. менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ПАО «Новик Банк», ИНН {Номер}, ОГРН {Номер}, осуществляющего деятельность по адресу: г. ФИО9, {Адрес}, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН – 

<

***>, КПП – 434501001, УФК по Кировской области (Управление Роспотребнадзора по Кировской области, л/с 

<

***>), на р/с получателя – 40101810222020011001, наименование банка получателя – отделение ФИО9, ОКТМО – 33701000, статус 08, КБК – 14111601061010003140, УИН – 14104430007100036380. 

Разъясняется, что штраф должен быть оплачен в течение 60 суток с момента вступления постановления в законную силу. Неуплата административного штрафа в срок, установленный законом, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня его вручения или получения. 

Судья Т.Ф. Юсупов