Административное дело № 2а-1000/2025

УИД 30RS0005-01-2025-001604-42

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

7 августа 2025 г. Ахтубинск 

Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Лябах И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ниталиевой Э.А., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: 

<

...>, административное дело № 2а-1000/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (далее администрация муниципального образования «Город Ахтубинск»), о признании незаконным отказ администрации в предварительном согласовании земельного участка под гаражом № в гаражном товариществе № в собственность бесплатно, об обязании администрации принять решение о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка площадью 28 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «для эксплуатации гаража» в собственность бесплатно. 

В обоснование своих требований, указав, что у административного истца на территории гаражного товарищества №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, находится гараж №, площадью 28 кв.м., он является членом ГТ №. ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом № в ГТ № в собственность бесплатно по гаражной амнистии. Не получив ответа, обратился в администрацию города за разъяснением какие необходимо представить документы для того чтобы администрация предварительно согласовала предоставление ему указанного выше земельного участка. 10 марта 2025г., собрав все документы вновь обратился в администрацию города, однако 31 марта 2025г. получил ответ на указанное заявление, согласно которому основания для предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность бесплатно в рамках реализации Федерального закона от 5 апреля 2021г. № 79-ФЗ отсутствуют. Считает, что спорный земельный участок был предоставлен первому владельцу в соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ, гараж № возведен до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, требования поддержал.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующая в порядке статьи 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на основании доверенности № в судебном заседании указала, что административный истец настаивает на заявленных исковых требованиях, и пояснила, что решение административного ответчика об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, находящегося под гаражом № в ГТ №, является незаконным, в силу того, что спорный гараж был возведен до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации на земельном участке, находящемся в военном ведении, предоставленном для строительства гаража. В последующем земельный участок, на котором возводились гаражи ГТ №, был передан Минобороны России в муниципальное образование г. Ахтубинска и района, а в последующем административному ответчику. Изначально спорный гараж принадлежал ФИО3, который получил разрешение на строительство № в 1975г., затем ФИО4, затем ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, который продал гараж ФИО1 путем обмена гаража №, оформленного на его жену ФИО10 ФИО1 по настоящее время является собственником гаража № и членом ГТ №. Указанный гараж является объектом недвижимости. Кроме того указала, что согласно технического плана на гараж № последний имеет площадь 25,8 кв.м.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО11 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом, представила возражения относительно заявленных требований, согласно которым исковые требования административный ответчик не признал, поскольку отказ административному истцу в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка под спорным гаражом является законным и обоснованным по основаниям, указанным в сообщении № 2708/13 от 31 марта 2024г. Как видно из приложенных документов к заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов в собственность бесплатно земельного участка площадью 28 кв.м., расположенного под гаражом № в границах гаражного кооператива №, в рамках гаражной амнистии отсутствуют вообще какие-либо приложения. В данном заявлении ФИО1 просит повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка от 17 декабря 2024г. Однако истец не оспорил отказ органа местного самоуправления от 14 января 2025г., ранее данный в ответ на его заявление от 17 декабря 2024г., а обратился с данным вопросом повторно, не представив при этом новых доводов или обстоятельств. В связи с этим, ФИО1 при подаче повторного заявления от 10 марта 2025г. был нарушен порядок, установленный статьей 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ от 25 октября 2001г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не приложены какие-либо документы к заявлению. Поскольку в повторном заявлении истца о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов в собственность бесплатно земельного участка площадью 28 кв.м., расположенного под гаражом № в " границах гаражного кооператива №, в рамках гаражной амнистии, не было представлено новых доводов и обстоятельств, администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» был дан аналогичный ответ - отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Если обращаться к приложенным документам к заявлению ФИО1 от 17 декабря 2024г. о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов в собственность бесплатно земельного участка площадью 28 кв.м., расположенного под гаражом № в границах гаражного кооператива №, в рамках гаражной амнистии, то отсутствует один из обязательных документов в соответствии со статье 3.7 Федерального закона № 137- ФЗ от 25 октября 2001г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» - решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином. 

В справке от ДД.ММ.ГГГГг., выданной председателем правления ТСН ГТ ФИО12, указано, что спорный земельный участок под гаражом № выделялся ФИО3, который получил разрешение на строительство № в ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ. владельцем гаража являлся ФИО4, о чем свидетельствует журнал учета владельцев гаражей; ДД.ММ.ГГГГг. согласно рапорту данный гараж переоформляется на ФИО5 (разрешение №); ДД.ММ.ГГГГг. переоформляется на ФИО6, которая ДД.ММ.ГГГГг. переводит данный гараж на своего сына ФИО7 (заявление от ДД.ММ.ГГГГг.); ДД.ММ.ГГГГг. ФИО7 продает данный гараж ФИО8; ДД.ММ.ГГГГг. ФИО8 продает гараж ФИО9 (заявление от ДД.ММ.ГГГГг.); ДД.ММ.ГГГГг. данный гараж покупает ФИО1 (заявление от ДД.ММ.ГГГГг.) путем обмена гаража № принадлежащей его жене ФИО10 на гараж №. В копии разрешения на строительство №, приложенной к заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГг. указан изначально ФИО13, фамилия которого перечеркнута и заменена на ФИО3 Разрешение на строительство не содержит дату его выдачи, полностью перечеркнуто и указывает на строительство гаража временного типа, подлежащего сносу в случае изъятия земельного участка для нужд Министерства обороны РФ. Далее, имеется рапорт ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГг. о переоформлении спорного гаража на ФИО5 Однако отсутствует документ, подтверждающий передачу гаража от ФИО3 ФИО4 Также приложено заявление ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГг. о переводе на него гаража № от матери ФИО6 в отсутствие документа о передаче гаража от ФИО5 ФИО6 В отношении ФИО6 имеется распечатка по учету членских взносов с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., без конкретизации гаража. От ФИО7 гараж переходит ФИО8, о чем имеется заявление от ДД.ММ.ГГГГг. От ФИО8 гараж переходит ФИО9, о чем имеется заявление от ДД.ММ.ГГГГг. От ФИО9 гараж переходит ФИО10 в связи с дарением по заявлению (без даты). ФИО10 гараж продан ФИО1 на основании заявления (без даты). Таким образом, анализируя данные документы, административный ответчик полагает, что в материалах заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГг. отсутствует документ, подтверждающий первичное распределение гаражным кооперативом земельного участка одному из перечисленных выше лиц, вследствие чего не подтверждается возникновение права за ФИО1 на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в рамках реализации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 5 апреля 2021г. № 79-ФЗ. Относительно требования об обязании органа местного самоуправления принять решение о предварительном согласовании вновь образуемого спорного земельного участка административный ответчик возражает, в силу того, что суд не вправе подменять органы государственной власти и местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

Представитель заинтересованного лица Товарищества собственников недвижимости «Гаражное товарищество №» председатель правления ФИО12 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, будучи ранее опрошенным по существу административных исковых требований пояснил, что примерно с 1965г. стали строится военнослужащими гаражи размером 6 на 4 метра на земельном участке, находящемся в военном ведомстве, а именно, в ведении войсковой части 21239 (9 управление), было создано гаражное товарищество. Построенные гаражи использовались военнослужащими, имевшими в собственности транспортные средства. По состоянию на 1977г. фактически все гаражи были построены. Переоформлением гаражей занималась войсковая часть 19196 (КЭУ), при переоформлении гаражей с одного владельца на другого выписывалось разрешение на строительство, такой был порядок. В настоящее время земельный участок, на котором находятся гаражи ГТ №, является собственностью административного ответчика, находится в пользовании у товарищества, однако каких-либо договоров не заключалось. Гаражное товарищество переименовывалось в гаражный кооператив, затем опять в товарищество.

В связи с тем, что административный ответчик, заинтересованное лицо о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, просили суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца ФИО2, исследовав материалы административного дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями частью 1 стать 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке, в том числе,

подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. 

Согласно пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственный или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, с заявлением о предоставлении земельного участка, обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

На основании статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До 1 сентября 2026г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004г. № 190-ФЗ (введен в действие с 30 декабря 2004г.), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен перечень документов, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных пунктами 5 - 7 настоящей статьи, подтверждающих такое соответствие. При этом требование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных настоящей статьей, не допускается.

Гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу или иной некоммерческой организации, членом, которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива или иной некоммерческой организации либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.

Согласно статьи 5.3 Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» от 4 марта 2008г. № 7/2008-ОЗ гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, условиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае отсутствия у него документов, предусмотренных пунктами 5 - 7 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", подтверждающих такое соответствие, могут быть представлены один или несколько следующих документов:

1) членская книжка, выданная до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации и подтверждающая членство гражданина в гаражном кооперативе, с указанием номера используемого им гаража (гаражного бокса);

2) вступившее в законную силу решение суда, которым признано право собственности гражданина на гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации;

3) разрешение на ввод гаража в эксплуатацию и (или) акт приемки завершенного строительством гаража, выданные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации;

4) регистрационное удостоверение о регистрации права собственности на гараж, выданное в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) платежные требования, квитанции и иные документы, выданные уполномоченными органами или организациями до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, подтверждающие исполнение гражданином обязательств по оплате арендных, налоговых или иных обязательных платежей, связанных с использованием гаража и (или) земельного участка, на котором он расположен;

6) утвержденный акт выбора (о выборе) земельного участка для строительства гаража, изданный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации;

7) договор купли-продажи гаража, дарения гаража или иной договор, оформленный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, подтверждающий переход права собственности на гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации;

8) выписка из решения уполномоченного органа об утверждении списочного состава членов гаражного кооператива с указанием номера используемого гражданином гаража (гаражного бокса).

Постановлением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» № от ДД.ММ.ГГГГг. утвержден административный регламент на предоставление муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка». 

В подпункте 2.8.3.2 административного регламента перечислены основания, по которым земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю, в том числе, с заявлением обратилось лицо, которое не имеет право на приобретение земельного участка без торгов.

Судом установлено, что в период до 1977г. построены гаражи гаражного товарищества № на земельном участке по 

<

адрес> в г. 

<

адрес>ю 37197 кв.м., в границах земельного участка с кадастровым номером №, принадлежавшем в последующем на праве собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, находившемся в оперативном управлении в ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» МО РФ, в пользовании войсковой части 21239.

Согласно приказу МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГг. о передаче земельных участков в собственность муниципального образования «

<

адрес>», и передаточному акту земельного участка, утвержденному ДД.ММ.ГГГГг. директором Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, земельный участок с кадастровым номером № площадью 973262 кв.м., находящийся в 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГг. принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Город Ахтубинск».

На основании приказа начальника Ахтубинского гарнизона № от ДД.ММ.ГГГГг. спорный земельный участок, занятый гаражным товариществом №, был передан в муниципальную собственность муниципального образования г. Ахтубинска и района, что подтверждается актом приемки-передачи спорного земельного участка, утвержденным ДД.ММ.ГГГГг. главой администрации г. Ахтубинска и района, ДД.ММ.ГГГГг. начальником Атубинского гарнизона.

Постановлением главы администрации г. Ахтубинска и района от ДД.ММ.ГГГГг. № ГТ № был предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 37197 кв.м. под построенными индивидуальными гаражами, расположенными в районе железнодорожного вокзала и 

<

адрес>, сроком на 10 лет. 

В настоящее время земельный участок под гаражами ТСН ГТ № находится в фактическом пользовании у товарищества, однако какие либо договоры в отношении этого земельного участка между товариществом и собственником земельного участка, каковым является административный ответчик, не заключались.

Таким образом, спорный земельный участок, площадью 37197 кв.м., был предоставлен для размещения гаражей, в результате на нем было создано гаражное товарищество № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., и в настоящее время данный земельный участок является собственностью административного ответчика, передан им в пользование заинтересованному лицу.

В ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 был выделен земельный участок в границах спорного земельного участка, а именно место № в боксе 1 для строительства гаража временного типа, размером 6 на 4 метра, что подтверждается разрешением на строительство №. В результате в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 на предоставленном ему земельном участке в гаражном кооперативе № был возведен гараж №.

С ДД.ММ.ГГГГ. владельцем данного гаража является ФИО4, о чем свидетельствует журнал учета владельцев гаражей.

ДД.ММ.ГГГГг. согласно рапорту данный гараж переоформляется на ФИО5 разрешение №.

ДД.ММ.ГГГГг. гараж № переоформляется на ФИО6, которая ДД.ММ.ГГГГг. переоформляет гараж на сына ФИО7 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГг.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО7 продала данный гараж ФИО8, что следует из заявления от ДД.ММ.ГГГГг.

ДД.ММ.ГГГГг. в соответствии с заявлением ФИО8 продала указанный гараж ФИО9

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО9, продает данный гараж путем мены гаража №, оформленного на ФИО10 ФИО1 на гараж №, что следует из заявления от ДД.ММ.ГГГГг.

Административный истец является членом ГТ № с ДД.ММ.ГГГГг., имеет во владении гаражи №№, 2, 53, помимо гаража №

Таким образом, административный истец с ДД.ММ.ГГГГг. является владельцем гаража №, возведенного до ДД.ММ.ГГГГг., то есть до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно в период с ДД.ММ.ГГГГ., расположенного в ТСН ГТ №, членом которого он является с ДД.ММ.ГГГГг., в частности на земельном участке, площадью 28 кв.м, распределенном в 1975г. ФИО3, затем в ДД.ММ.ГГГГ. переданном с гаражом ФИО4, в ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5, в 1999г. ФИО6, в ДД.ММ.ГГГГ. ФИО7, в ДД.ММ.ГГГГ. ФИО14,, в ДД.ММ.ГГГГ. ФИО9, в ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 

Также судом установлено, что административный истец ДД.ММ.ГГГГг. обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании земельного участка площадь 28 кв.м. в собственность бесплатно, без проведения торгов, находящийся на земельном участке с кадастровым номером №, условный номер земельного участка № для эксплуатации гаража, являющегося объектом капитального строительства, находящегося в ТСН ГТ №, принадлежащем административному истцу на праве собственности, возведенном до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копии документов, подтверждающих возведение гаража до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации и принадлежность гаража ФИО1 

14 января 2025г. административному истцу был представлен административным ответчиком ответ на его заявление, согласно которому из анализа представленных документов, основания для предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность бесплатно в рамках реализации Федерального закона от 5 апреля 2021г. № 79-ФЗ, отсутствуют.

10 марта 2025г. административный истец вновь обратился к административному ответчику с заявлением, в котором указал, что 17 декабря 2024г. им было подано заявление о согласовании схемы расположения земельного участка площадью 28 кв.м в гаражном товариществе № гараж № и предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность бесплатно руководствуясь действующим законодательством. Принимая во внимание, что отказ администрации города был основан на том, что он не является лицом, которому данное право предоставлено, и противоречит пункту 16 статьи 3.7 ФЗ 131 –ФЗ от 25 октября 2001г. просил повторно вернуться к рассмотрению заявления и утвердить схему расположения земельного участка и предварительно согласовать предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка для эксплуатации гаража № в гаражном товариществе №. При рассмотрении данного заявления просил учесть решение суда по делу № 2а-2238/2024 в отношении гаража № в ГП №. В противном случае будет вынужден обратиться в суд.

31 марта 2025г. административный ответчик подготовил аналогичный ответ на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГг., согласно которому из анализа представленных документов, основания для предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность бесплатно в рамках реализации Федерального закона от 5 апреля 2021г. № 79-ФЗ, отсутствуют. В обоснование, указав перечь оснований и документов, необходимых для получения земельного участка под размещение индивидуального гаража в собственность бесплатно.

Таким образом, административным ответчиком 14 января 2025г. и 31 марта 2025г. приняты решения об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка под гаражом № в ТСН ГТ № в собственность бесплатно.

Судом установлено, что административным истцом в обоснование заявления о предварительном согласовании земельного участка площадь 28 кв.м. в собственность бесплатно, без проведения торгов, находящийся на земельном участке с кадастровым номером №, условный номер земельного участка № для эксплуатации гаража, являющегося объектом капитального строительства, находящегося в ТСН ГТ №, от 17 декабря 2024г. были представлены все имеющиеся документы, необходимые для рассмотрения его заявления администрацией города.

Административным ответчиком была дана оценка указанным документам, в соответствии с которой административный ответчик пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления, о чем сообщил заявителю в ответе от ДД.ММ.ГГГГг.

Вопрос о признании спорного гаража самовольной постройкой административным ответчиком в установленном законом порядке не ставился.

При подаче заявления от 10 марта 2025г. никакие документы к заявлению административным истцом не прикладывались, поскольку заявление содержало просьбу вернуться к рассмотрению ранее поданного заявления. 

Ответ администрации города от 14 января 2025г. на обращение ФИО1 от 17 декабря 2024г. административным истцом оспорен не был. При этом его представителем ФИО2 указано, что данный ответ в адрес ФИО1 не направлялся и им получен не был, административным истцом оспаривается только отказ от 31 марта 2025г., сроки для обращения в суд об оспаривании отказа административного ответчика от 14 января 2025г. административным истцом пропущены.

Суд не соглашается с доводами представителя административного истца ФИО2, о том, что ответ от 14 января 2025г. на заявление от 17 декабря 2024г. им получен не был, поскольку как следует из самого текста заявления от 10 марта 2025г. ФИО1 указывает, что отказ на его заявление от 17 декабря 2024г. является незаконным, и он вновь просит вернуться к рассмотрению данного заявления с учетом решения суда. Административным ответчиком представлены сведения о направлении ответа от 14 января 2025г. на обращение ФИО1 от 17 декабря 2024г. 

Согласно статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Принимая во внимание, что административным ответчиком были приняты решения от 14 января 2025г. по обращению от 17 декабря 2024г. с приложением всех необходимых документов и от 31 марта 2025г. по обращению от 10 марта 2025г. без предоставления административным истцом всех необходимых в соответствии с требованиями действующего законодательства документов, о чем и указано административным ответчиком, а с административным исковым заявлением административный истец обратился в Ахтубинский районный суд Астраханской области 25 июня 2025г., суд приходит к выводу, что административным истцом подано административное исковое заявление в суд с соблюдение срока, предусмотренного частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что административным истцом при обращении с заявлением от 10 марта 2025г. о повторном рассмотрении заявления о предварительном согласовании земельного участка площадь 28 кв.м. в собственность бесплатно, без проведения торгов, находящийся на земельном участке с кадастровым номером №, необходимые документы в соответствии с требованиями действующего законодательства не приложены, о чем указано администрацией города, оснований для признания отказа администрации города от 31 марта 2025г. в предварительном согласовании земельного участка площадью 28 кв.м в собственность бесплатно, без проведения торгов, находящийся на земельном участке с кадастровым номером №, не имеется.

В удовлетворении требования административного истца об обязании административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, не могут быть удовлетворены судом вне зависимости от законности или незаконности приятого решения, поскольку по сути возложение данной обязанности на орган местного самоуправления будет означать выполнение судом функций, возложенных действующим законодательством на органы местного самоуправления. 

Административный истец не лишен права на повторное обращение к административному ответчику с аналогичным заявлением с предоставлением всех необходимых документов для рассмотрения заявления.

В соответствии со статьей 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

Учитывая, что административному истцу в удовлетворении административных исковых требований отказано, оснований для взыскания с административного ответчика в пользу административного истца государственной пошлины в сумме 3 000 рублей, уплаченной на основании чека от 24 июня 2025г., не имеется.

Руководствуясь статьями 103, 111, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», заинтересованное лицо Товарищество собственников недвижимости «Гаражное товарищество №», о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение суда составлено 21 августа 2025г.

Судья: Лябах И.В.