Дело № 2-________/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 августа 2019 года

Октябрьский районный суд города Пензы 

в составе председательствующего судьи Романовой В.А.

при секретаре Усич Л.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Пензе гражданское дело по иску ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» в лице Пензенского ЛПУМГ-филиала ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» к ФИО2 о сносе самовольной постройки, 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» в лице Пензенского ЛПУМГ-филиала ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» обратилось в суд с иском к ФИО2 о сносе самовольной постройки.

В обоснование иска указано, что собственником газопровода-отвода к ГРС №4 г. Пензы является Публичное акционерное общество «Газпром» (копия свидетельства о государственной регистрации права от 22Л 2.2005г. серии №).

На основании договора аренды имущества от №01-1600-Д-12/16 от 30.11.2015г (пункт №3208 Перечня имущества ПАО «Газпром», введённого в эксплуатацию до 01.01.2002г., передаваемого в аренду ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород») указанный газопровод-отвод передан во временное владение и пользование Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород». В соответствии с пунктом 1.2. договора аренды имущества №01-1600-Д-12/16 от 30.11.2015г. имущество, в том числе газопровод-отвод к ГРС №4 г. Пенза, предоставляется Арендатору для использования в целях обеспечения основных видов деятельности Арендатора, определённых его Уставом.

Согласно пункту 3.2 Устава ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» Общество осуществляет транспортирование природного газа по магистральным трубопроводам..., эксплуатацию, строительство и ремонт магистральных газопроводов, газопроводов-отводов, компрессорных и газораспределительных станций, газотранспортных и газораспределительных сетей, газотранспортного и других видов специального оборудования, систем газоснабжения природным и сжиженным углеводородным газом.

Согласно статье 6 и Приложения 1 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» эксплуатация газопроводов относится к видам деятельности в области промышленной безопасности.

Газопровод-отвод к ГРС-4 г. Пенза зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в составе участка магистрального газопровода Пензенского ЛПУМГ (свидетельство о регистрации № от 21.11.2013г.).

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. 

ФИО2 является собственником земельного участка площадью 600 кв. метров, назначение объекта- земли населенных пунктов, для ведения садоводства с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, на котором расположена постройка, возведенная в 60 метрах от оси газопровода-отвода к ГРС-4 города Пензы. При этом о том, что в районе земельного участка проходи газопровод высокого давления, ФИО2 достоверно известно, поскольку вдоль залегания трассы трубопровода имеются охранные опознавательные знаки, а также в газете «Пензенская правда» ежегодно публикуются сообщения о прохождении по территории Пензенской области газопровода высокого давления и о запрете возведения сооружений, на телеканале «Наш Дом» осуществляется прокат информационного ролика «Осторожно, газопроводы!». Данная постройка отвечает всем признакам самовольной, поскольку при её строительстве были существенно нарушены градостроительные и строительные нормы и правила. В связи с этим спорная постройка не является объектом недвижимости, право собственности на который могло быть зарегистрировано в установленном законом порядке.

Согласно пункту 3.16. СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в табл. 4.

Согласно классификации магистральных трубопроводов (раздел 2 СНиП 2.05.06-85* «относятся газопроводы при рабочем давлении свыше 2,5 до 10,0 MПа включительно.

Согласно техническому паспорту технологический комплекс - газопровод-отвод и газораспределительная станция №4 г. Пенза, составленному филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» по Пензенской области по состоянию на 09.08.2004г., газопровод-отвод к ГРС №4, введенный в эксплуатацию в 1977 году, имеет следующие технические характеристики: диаметр труб 530 мм, разрешённое рабочее давление 5,4 МПа, следовательно, относится к I классу магистральных газопроводов.

Таким образом, на основании таблицы 4 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» (строка 1) расстояние от газопровода огноди к ГРС №4 г. Пенза, (класс газопровода I, диаметр труб св. 300 до 600 мм), до жилых зданий 1-2 этажных должно быть не менее 150 м в каждую сторону от его оси.

В 2006 году ОАО «ПензТИСИЗ» по заказу Общества изготовило землеустроительное дело на охранные зоны газопровода-отвода к ГРС №4 г. Пенза ОАО «Газпром».

Таким образом, постройка в виде дачного домика, возведённая ФИО2 находится в зоне минимально допустимых расстояний до газопровода-отвода к ГРС-4 г. Пенза.

Размер охранной зоны магистрального газопровода установлен Правилами охраны магистральных трубопроводов, утверждёнными постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992г. №9. В соответствии с пунктом 4.1. Правил вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих природный газ, для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метров от оси трубопровода с каждой стороны.

В соответствии с пунктом 3.4. Устава ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» для достижения своих целей Общество обеспечивает надёжную и безопасную эксплуатацию магистральных газопроводов, газопроводов-отводов, производственных и других объектов, обеспечивающих бесперебойный транспорт природного газа.

На основании вышеуказанных норм права и положений Устава ООО «Газпром Трансгаз Нижний Новгород» у Общества существует обязанность по безопасной эксплуатации газопровода и, соответственно, право требовать от любых лиц устранения нарушений охранных зон и зон минимально допустимых расстояний до объектов газоснабжения.

Таким образом, самовольно возведённая ответчиком в зоне минимально допустимых расстояний до газопровода-отвода к ГРС-4 г. Пенза постройка не только нарушает права и охраняемые законом интересы ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород», но и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Поскольку газопровод-отвод к ГРС-4 г. Пензы отнесён к опасным производственным объектам, эксплуатация которых связана с риском причинения вреда жизненно важным интересам личности и обществу, строительство дачного домика в зоне минимально допустимых расстояний до объекта газоснабжения -газопровода-отвода к ГРС-4, относится к существенному нарушению градостроительных норм и правил.

В связи, с чем просил обязать ФИО2 снести за свой счёт самовольную постройку, представляющую собой жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке, назначение нежилое, 1-этажный, общая площадь 48 кв.м., с сараем, постройкой «туалет» и забором, расположенные по адресу: 

<

адрес>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО2 в пользу ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» сумму судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины в размере 6000 рублей.

В судебном заседании представитель истца ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» по доверенности ФИО3 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердив указанные в иске обстоятельства. Дополнительно пояснила, что факт нахождения спорных построек ответчика в пределах МДР газопровода-отвода к ГРС-4 г. Пенза подтверждается материалами дела (актом совместного обследования пределов МР до газопровода-отвода к ГРС-4 от 13.10.2016), а также признаётся самим ФИО2 в заявлении о признании обстоятельств от 03.07.2019.

В связи с тем, что МДР до объектов системы газоснабжения устанавливаются исключительно для защиты имущества, жизни и здоровья граждан от последствий возможных аварий на газопроводе, полагаю, что нарушение МДР, выразившееся в нахождении в данной зоне строений ФИО2, является безусловным основанием для сноса указанного строения.

В случае сохранения в пределах минимальных расстояний до газопровода-отвода к ГРС-4 г. Пенза строения ответчика оно будет являться дополнительным катализатором и распространяющим пожар элементом в случае аварии на газопроводе, со ссылкой на ч.4 ст.32 Федерального закона от 31.03.1999г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», определение Конституционного суда РФ от 06.10.2015г. №2318-О, подпункт 3 пункта 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", ч. 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил). Пунктом 24 указанного Перечня предусмотрено, что применению на обязательной основе подлежит СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы". Разделы 1 (пункт 1.1), 5 (пункты 5.5 - 5.6), 7 (пункты 7.6 -7.10,7Л5 -7.18, 7.20, 7.22, 7.24, 7.25), 8 (пункты 8.1.3, 8.2.6, 8.2.11), 10 (пункты 10.2.1 -10.3.7), 11- 14, 16, 17 (пункты 17.1.1 - 17.1.21).

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала письменный отзыв на иск, в котором указала, что в соответствии со статьей 32 Закона о газоснабжении, вступившего в законную силу с 05.04.1999, здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

В силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Также на момент возведения дачного (садового) домика не действовали СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", утверждённые постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 N30. Истец по делу предоставил копию СНиП действующего на 1974 год. Однако, этот документ никакого правового значения не имеет, так как в рамках действующего гражданского законодательства (Гражданский кодекс РСФСР 1964 года) постройка признавалась самовольной только на основании решения исполнительного органа. Истец суду таких документов не предоставил, т.е. о том, что дачный домик и другие хозяйственные постройки признаны самовольными.

Кроме того, понятие "самовольная постройка" распространяющееся на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, введено статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая применяется с 01.01.1995, и к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от 30.11.1994 N 52-ФЗ). Здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками и снесены на этом основании (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12048/11).

Таким образом, правовой режим "самовольная постройка" на садовый домик и хозяйственные постройки, принадлежащие ФИО2 не распространяется.

А с момента возведения садового дома с/т «Заря» не ставило вопроса о признании садового дома, принадлежащего в настоящее время ФИО2, самовольным строением, возведённым в нарушение проекта организации коллективного сада, в связи, с чем оснований считать его таковым на дату строительства на основании указанных норм не имеется.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 3 июля 2007 года N 595-О-П, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство, а обязанность по сносу самовольной постройки представляет собой санкцию за данное правонарушение.

По буквальному смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК Российской Федерации, содержащаяся в нем санкция может быть применена, если доказана вина гражданина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК Российской Федерации. Необходимость установления вины застройщика подтверждается и положением пункта 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется лицами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Аналогичная правовая позиция Верховного Суда РФ изложена и в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 года.

Вины ФИО2 при возведении строения не имеется, оно было возведено не позднее 1973 года до действия СНиП 1985 года, и ФИО2 приобрёл по договору дарения от 14.10.2008 года земельный участок вместе с дачным (садовым) домиком и другими хозяйственными постройками, следовательно, участия в его возведении не принимал, поэтому к нему не может быть применена такая санкция, как возложение на него обязанностей по сносу дачного домика и хозяйственных построек.

Истец не предоставил суду доказательств о незаконности предоставления земельного участка для ведения садоводства в зоне минимальных расстояний от оси магистрального газопровода, т.е. не оспорена законность предоставления самого земельного участка, назначение которого предполагает возведение садового домика и необходимых хозяйственных построек.

Также истец не указал: в чем именно заключается нарушение его права при нахождении садового домика и хозяйственных построек в зоне минимальных расстояний, так как постройки ответчика никоем образом не мешают доступу истца к магистральному газопроводу для проведения необходимых ремонтных работ или устранений аварий.

Кроме того, доводы, изложенные в данных возражениях, поддержал Верховный Суд Российской Федерации, отменяя аналогичное решение суда первой инстанции и апелляционной инстанции в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26 сентября 2017 года №9-КП7-11. Так, Верховный Суд РФ в указанном определении обратил внимание судов при рассмотрении аналогичных дел использовать п.1 ст.4 ГК РФ - не применяются акты гражданского законодательства к отношениям, возникшим после введения их в действие, и обратной силы не имеют. При таких обстоятельствах дела оснований для удовлетворения иска не имеется.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы указанные представителем.

Представитель третьего лица администрации г. Пензы в судебное заседание не явился о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении представитель по доверенности ФИО7 указала, что согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке. разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого лома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества. разрешение на строительство дачного домика и других хозяйственных построек, находящихся на земельном участке от администрации г. Пензы, как органа, осуществляюшего полномочия по выдаче разрешений на строительство, не требуется и данное строение не может быть признано самовольной постройкой и подлежать сносу по статье 222 ГК РФ.

Представитель третьего лица ПАО «Газпром» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном отзыве на иск указал, что согласно пункту 3 части 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 01.01.2022 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН. если такие зоны установлены до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в грашщах. установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

При этом охранная зона и зона минимальных расстояний от оси магистрального газопровода-отвода к ГРС-4 г. Пензы считаются установленными в силу закона, а регистрация сведений о них до 2022 года является добровольной.

Так. согласно статье 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), статье 4 Федерального закона от 21.07.1997 Х« 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», пункту 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022.

При этом ограничения прав собственности на земельные участки (в охранных зонах, зонах минимально расстояний (далее - МДР)) считаются установленными с момента ввода в эксплуатацию объекта Единой системы газоснабжения (далее - ЕСГ) в силу положений законодательства, а именно пункта 3 статьи 56 и пунктов 6. 8 статьи 90

ЗК РФ. статьи 28 Закон № 69-ФЗ. СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы». Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго России 29.04.1992, постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9.

Изложенная правовая позиция подтверждается решением Верховного Суда Российской Федерации от 18.09.2013 № АКИИ13-851.

Следовательно, охранные зоны и зоны МДР магистрального газопровода-отвода к ГРС-4 к г. Пенза были установлены одновременно с вводом указанною объекта ЕСГ в эксплуатацию.

При этом частью 10 статьи 26 Закона № 342-ФЗ установлено, что зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 названной статьи. считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции Закона № 342-ФЗ). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями ЗК РФ (в редакции Закона № 342-ФЗ) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 названной статьи.

Вне зависимости от факта регистрации охранной зоны и зоны МДР магистрального газопровода-отвода к ГРС-4 к г. Пенза по правилам статьи 106 ЗК РФ к отношениями, связанным с нахождением строений в зоне минимальных расстояний от оси названного газопровода, до 01.01.2022 применяется положение части 4 статьи 32 Закона № 69-ФЗ.

Факт возведения постройки до вступления в силу Закона № 69-ФЗ не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора. поскольку отношения по эксплуатации опасных производственных объектов являются длящимися и то обстоятельство, что строение возведено до вступления в силу Закона № 69-ФЗ. значения для оценки опасности объекта газоснабжения не имеет и о неправильном толковании истцом закона не свидетельствует.

Поскольку на применение положения части 4 статьи 32 Закона № 69-ФЗ. являющегося самостоятельным основанием для возложения на лиц. допустивших возведение строений ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, обязанности но их сносу, не влияет фат признания или непризнания указанных строений самовольными в соответствии с положением статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, исковые требования подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица СНТ «Заря» - председатель правления ФИО9 в судебном заседании разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу п.3 ст.2 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности, в частности, I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности.

В п.1 ст.9 и ст.1 того же Федерального закона закреплено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, которая определяется, как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно п.1 ст.90 ЗК РФ, землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В подп.1 абз.1 п.6 и абз.2 п.6 ст.90 ЗК РФ указано, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов; границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов; на указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения; …. 

В соответствии с приведенными нормами и ч.5 ст.28 Федерального закона N 69-ФЗ от 31.03.1999 года «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков; границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов; владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией – собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; …. 

При строительстве зданий и сооружений должны соблюдаться нормативные расстояния до газопроводов, установленные строительными правилами (СП) и СНиПами. Нарушение строительных правил и СНиПов при строительстве означает, что такая постройка обладает признаками самовольной.

Как указано в п.3.16. подлежащих применению на добровольной основе "СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы" (утв. постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 N 30) (ред. от 10.11.1996) (апелляционное определение ВС РФ от 18.08.2015 года № АПЛ15-320), расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в табл. 4*.

В соответствии с п.2 таблицы 4 "СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы" минимальное расстояние от газопровода с диаметром от 300 до 600 мм до отдельно стоящих жилых зданий должно составлять не менее 125 м в каждую сторону от оси газопровода.

Вышеуказанные положения "СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы" не противоречат Федеральному закону от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", которым определены особенности обеспечения промышленной безопасности объектов систем газоснабжения и закреплено, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств … физических лиц, допустивших нарушения (ч.4 ст.32).

Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстроя) от 25 декабря 2012 года N 108/ГС утвержден и введен в действие с 1 июля 2013 года СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", зарегистрированный Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) и являющийся пересмотром СП 36.13330.2011 "СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы".

В п.7.15. названного СП 36.13330.2012. также указано, что расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

В соответствии с п.2 таблицы 4 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*" минимальное расстояние от оси газопровода I класса условным диаметром от 300 до 600 мм до отдельно стоящих жилых зданий 1-2 – этажных должно составлять не менее 125 м в каждую сторону.

Согласно пункту 1.1. СП 36.13330.2012 (далее по тексту - свод правил) указанный свод правил распространяется на магистральные трубопроводы и ответвления от них номинальным диаметром до DN 1400 включительно, с избыточным давлением среды свыше 1,2 до 10 МПа включительно.

Согласно пункту 7.15 свода правил расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

В соответствии с указанной таблицей минимальные расстояния от оси газопровода 1 класса диаметром свыше 300 до 600 мм до коллективных садов с садовыми домиками составляет 150 м.

В судебном заседании установлено, что собственником газопровода-отвода к ГРС № 4 г. Пенза является ПАО «Газпром» - истец по настоящему делу (выписка из ЕГРН от 22.03.2017).

На основании договора аренды имущества от 30.11.2017г. № 01/1600-Д-16/18 (пункт № 3187 Приложения № 1 к договору аренды) указанный газопровод-отвод передан во временное владение и пользование Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород».

Согласно пункту 8.1. договора аренды он действует по 23.10.2018.

В соответствии с частью 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

На основании данной нормы договор аренды имущества от 30.11.2017г. № 01/1600-Д-16/18 продолжает действовать и в настоящее время.

В соответствии с пунктом 1.2. указанного договора аренды имущество, в том числе газопровод-отвод к ГРС-4 г. Пенза, предоставляется Арендатору для использования в целях обеспечения основных видов деятельности Арендатора, определённых его Уставом.

Согласно пункту 3.2 Устава ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» Общество осуществляет транспортирование природного газа по магистральным трубопроводам..., эксплуатацию, строительство и ремонт магистральных газопроводов, газопроводов-отводов, компрессорных и газораспределительных станций, газотранспортных и газораспределительных сетей, газотранспортного и других видов специального оборудования, систем газоснабжения природным и сжиженным углеводородным газом.

Газопровод-отвод к ГРС-4 г. Пенза является газопроводом 1 класса. Это подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов А40-00174 от 21.11.2013г., в приложении к которому (стр. 20) указан участок магистрального газопровода Пензенского ЛПУМГ 1 класса.

Данное обстоятельство подтверждается также техническим паспортом на производственно-технологический комплекс — газопровод-отвод и газораспределительная станция №4 г. Пенза, составленному филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» по Пензенской области по состоянию на 09.08.2004г.

Согласно разделу 3 данного технического паспорта газопровод-отвод к ГРС № 4 г. Пенза, введённый в эксплуатацию в 1977 году, имеет следующие технические характеристики: диаметр труб 530 мм, разрешённое рабочее давление 5,4 МПа, а следовательно, относится к 1 классу магистральных газопроводов.

Заключением экспертизы промышленной безопасности от 12.12.2016г. №ЗЭ.16ГМПОО1.ИА.О117 газопровод-отвод к ГРС-4 г. Пенза допущен к эксплуатации сроком на 10 лет до декабря 2026г.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. 

В судебном заседании установлено, что ответчик ФИО2 является собственником земельного участка площадью 600 кв. метров, назначение объекта- земли населенных пунктов, для ведения садоводства с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, что подтверждено имеющимися в материалах дела свидетельствами. На данном земельном участке расположена постройка: жилое строение без права регистрации проживания, общей площадью 48 кв.м., с сараем, постройкой «туалет» и забором, возведенная в 60 метрах от оси газопровода-отвода к ГРС-4 города Пензы, данное обстоятельство установлено в суде и не оспорено сторонами по делу.

Согласно имеющейся в материалах дела копии постановления №189 от 04 марта 1993 года членам садоводческого товарищества «Заря» переданы в собственность и пожизненное наследуемое владение, земельные участки.

Земельный участок №, площадью 600 кв. метров, был выделен садоводческим обществом «Заря» завода «Пензхиммаш» ФИО1 в 1993 году для ведения садоводства. В последствии ФИО1 вышла замуж и сменила фамилию на «ФИО1».

В октябре 2008 года ФИО1 оформила спорный земельный участок и жилое строение, которое было на нем возведено, в свою собственность и получила два свидетельства о праве собственности на указанные объекты недвижимости. 14.10.2008 года ФИО1 подарила земельный участок № с дачным домиком ответчику. В ноябре 2008 года ФИО2 зарегистрировал право собственности на указанный земельный участок и жилое строение, что подтверждено материалами дела правоустанавливающих документов (копии имеются в деле).

В соответствии с топографической картой (с обозначенными на ней земельными участками с/т «Заря», газопроводом-отводом к ГРС-4 г. Пенза, границей МР указанного газопровода) земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ответчику, находится в пределах МР до газопровода-отвода к ГРС-4. 

В соответствии с п.2 ст. 68 ГПК РФ ФИО2 признал обстоятельство, что жилое строение (дачный домик) находятся на расстоянии 82 метров, сарай на расстоянии 45 метров, «туалет» на расстоянии 80 метров, часть забора на расстоянии 40 метров от оси газопровода-отвода к ГРС-4 соответственно, оно дальнейшему доказыванию не подлежит.

В то время как пределы МР указанного газопровода составляют 150 м в каждую сторону от его оси.

Согласно классификации магистральных трубопроводов, раздел 2 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», к I классу магистральных газопроводов относятся газопроводы при рабочем давлении свыше 2,5 до 10,0 MПа включительно.

Согласно техническому паспорту на производственно-технологический комплекс - газопровод-отвод и газораспределительная станция №4 г. Пенза, составленному филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» по Пензенской области по состоянию на 09.08.2004г., газопровод-отвод к ГРС №4, введённый в эксплуатацию в 1977 году, имеет следующие технические характеристики: диаметр труб 530 мм, разрешённое рабочее давление 5,4 МПа, следовательно, относится к I классу магистральных газопроводов.

Заключением экспертизы промышленной безопасности от 12.12.2016г. №ЗЭ.16ГМПОО1.ИА.О117 газопровод-отвод к ГРС-4 г. Пенза допущен к эксплуатации сроком на 10 лет до декабря 2026г.

Согласно части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно части 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счёт.

Часть 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

Согласно п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что недопустимо придание обратной силы толкованию правовых норм, ухудшающему положение подчинённой (слабой) стороны в публичном правоотношении, поскольку иное означало бы нарушение общих принципов правового регулирования и правоприменения, вытекающих из статей 19 (части 1 и 2), 46, 54 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции РФ.

Судом также установлено, что спорные строения на участке были возведены в 1972 году, что нашло свое подтверждение показаниями свидетелей.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО6 в судебном заседании показала, что ФИО1 был предоставлен дачный участок в с/т «Заря», с 1972г., в дальнейшем она подарила данный земельный участок ФИО2 Подтвердила, что на земельном участке жилое строение и хозяйственные постройки были возведены в 1972 году, в период выделения спорного земельного участка.. В настоящее время на земельном участке у ФИО2 находятся такие постройки.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО8 в судебном заседании показала, что ФИО2 принадлежит земельный участок в с/т «Заря». Подтвердил, что спорный земельный участок выделялся в 1972 году. На земельном участке находится дачный дом, сарай, туалет с момента выделения земельного участка, которые в то время возводил бывший собственник земельного участка..

Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, поскольку они логичны, последовательны и подтверждаются другими доказательствами по делу.

Из этого следует, что федеральные законы «О газоснабжении в Российской Федерации» и «О промышленной безопасности опасных нроизводственных объектов» не действовали ни на момент постройки газопровода в 1977 году, ни на момент возведения спорных строений в 1972 году, в связи с чем ссылка на них стороной истца как на основание для признания постройки самовольной является несостоятельной.

Согласно пункту" 1.4 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24 апреля 1992 года №9, предприятия трубопроводного транспорта должны передать материалы фактического положения трубопровода (исполнительная съемка) с привязкой охранных зон, входящих в его состав коммуникаций и объектов, в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользователей. Аналогичные нормы содержались в Правилах охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 12 апреля 1979 года №341 (пункт 6).

В соответствии с пунктом 1.13 Правил технической эксплуатациимагистральных газопроводов, утвержденных Министерством газовойпромышленности СССР 22 марта 1988 года, после приема газопровода вэксплуатацию эксплуатирующая организация должна проконтролировать, чтобы в месячный срок фактическое положение газопровода было нанесено на карты землепользователей в исполнительных комитетах районных (городских) Советов народных депутатов.

Таким образом, указанные подзаконные акты устанавливали обязанность организации газовой промышленности по информированию заинтересованных лиц о месте расположения газопровода в целях недопущения причинения вреда при возможных аварийных ситуациях, и установление исполнения указанной обязанности.

Между тем, доказательств передачи материалов фактического положения трубопровода, (исполнительная съемка) с привязкой охранных зон, входящих в его состав коммуникаций и объектов, в соответствующие местные органы власти и управления (исполком, администрацию г. Пензы) для нанесения их на районные карты землепользователей истец не представил.

Согласно выписке из ЕГРН газопровод-отвод к ГРС №4 зарегистрирован на праве собственности за ООО «Газпром» 28 ноября 2005 года.

Материалы межевания на охранные зоны газопровода составлены в 2006 году.

При возведении ответчиком садового домика и земельного участка и получения в 2008 году на них свидетельств, данные об обременении земельного участка охранной зоной газопровода-отвода в ЕГРН отсутствовали.

В связи с изложенным, обязанность ФИО2 при отсутствии до настоящего времени в местных органах власти сведений о фактическом расположении трубопровода и их нанесения на районные карты землепользователей, а также в отсутствие сведений об обременении земельного участка охранной зоной газопровода-отвода, по соблюдению действующих строительных норм и правил, а именно «СНиП 2.05.06-85* (актуализированная редакция СНиП П-45-75). Магистральные трубопроводы», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 года №30, в соответствии с которыми расстояния от газопроводов до населенных пунктов, промышленных предприятий, зданий и сооружений следует принимать в зависимости от класса и диаметра газопровода и категории нефтеперекачивающих насосных станций и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее установленных значений, исполнена быть не могла.

В соответствии со ст. 109 ГК РСФСР, действовавшего на период возведения дачного дома, самовольной постройкой могли быть признаны не только жилые дома, но и дачные.

С момента возведения спорных строений с/т «Заря» не ставило вопроса о признании их самовольными строениями, возведёнными в нарушение проекта организации территории коллективного сада, в связи с чем оснований считать его таковым на дату строительства на оснований указанных норм не имеется.

Поскольку ФИО2 не знал и не мог знать о действии указанных в отношении принадлежащего ему на праве собственности ограничений (прохождение охранной зоны газопровода-отвода), противоправность возведения постройки ответчиком не доказана истцом, дачный домик на нём и иные сооружения (туалет, сарай, забор) не могут быть признаны самовольной постройкой.

Указанный вывод соответствует и п. 1 статьи 222 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 03 августа 2018 года №339-Ф3), действующей с 04 августа 2017 года, в соответствии с которым самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 года №1521 утверждён Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Пункт 24 данного перечня содержит СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы», в соответствии с которым обязательному применению подлежат пункты разделов 1, 5, 7, 8 10, 11-14, 16, 17, тогда как минимальные расстояния от оси газопроводов предусмотрены разделом 3 указанного СНиПа, а потому на обязательной основе эти расстояния не подлежат, что согласуется с 4.4. Правил охраны магистральных трубопроводов, утверждённых Минтопэнерго РФ от 29 апреля 1992 года, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22 апреля 1992 года №9, в соответствии с которым допускается в охранных зонах трубопроводов возводить постройки и сооружения с письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

Поскольку в судебном заседании установлено и не оспорено участниками процесса, что спорный земельный участок был выделен в 1972 году и в этот период на нем были возведены спорные строения, а газопровод-отвод к ГРС №4, введённый в эксплуатацию в 1977 году, суд приходит к выводу о том, что на тот период время не требовалось согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией на возведение спорных строений.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» в лице Пензенского ЛПУМГ-филиала ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» к ФИО2 о сносе самовольной постройки.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» к ФИО2 о сносе самовольной постройки оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд города Пензы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16.08.2019 года.

Председательствующий