Гражданское дело ...

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 декабря 2017 года г.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Усольцева Л.А., 

при секретаре Панове А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 в интересах несовершеннолетнего Е. к Администрации г.Улан-Удэ об обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь, 

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд в интересах несовершеннолетнего Е., истец просила возложить на ответчика Администрацию г. Улан-Удэ обязанность предоставить Е., во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в границах муниципального образования г.Улан-Удэ с учетом права на дополнительную жилую площадь. Исковые требования мотивированы тем, что несовершеннолетний Е., проживает в двухкомнатной квартире по адресу: ... занятой разными семьями. Одна семья состоит из троих человек: истец Е., его мать ФИО1, дочь матери ФИО1 – А., кроме того в данной квартире проживает отец М. со своей сожительницей. Согласно распоряжения Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ ... от ДД.ММ.ГГГГ Е.принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в государственной жилищном фонде по категории «*****» с 18.05.2016 г. с составом семьи 1 человек, очередь .... Е. по состоянию здоровья остро нуждается в отдельном жилом помещении и имеет право на дополнительную жилую площадь. Е. относится к категории граждан, которым жилое помещение должно предоставляться без очереди. До настоящего времени Е. жилым помещением не обеспечен.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательства определением суда от 13.11.2017 г. к участию в деле были привлечены в качестве соответчика Министерство финансов Республики Бурятия, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Правительство Республики Бурятия ( л.д. 28-29).

В судебном заседании истец ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетнего Е., ее представитель по ордеру ( л.д. 19) адвокат Тубденова О.А. иск поддержали в полном объеме, просили его удовлетворить. Они просили доводы представителя ответчика признать безосновательными. Настаивали на том, что обстоятельство отнесения Е. к категории малоимущего было предметом апелляционного рассмотрения жалобы ответчика на решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 14.10.2016 г., эти доводы были отклонены, суд апелляционной инстанции признал право Е. на внеочередное получение благоустроенного жилого помещения по категории « *****».

Представитель ответчика Администрации г. Улан-Удэ по доверенности ФИО2 иск не признала, просила учесть письменные возражения на иск, ссылалась на то, что исковые требования к Администрации города не основаны на нормах действующего законодательства, орган местного самоуправления не наделен полномочиями по обеспечению граждан, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, жилыми помещениями из муниципального жилищного фонда. Просила обратить внимание на доказательство, не являвшееся предметом рассмотрения в апелляции их жалобы на решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 14.10.2016 г., в связи с изменением с законодательства РБ о порядке признания граждан малоимущими, принятии во внимании стоимости недвижимого имущества по кадастровой оценке, а не по инвентаризационной. Е., который обязан был пройти перерегистрацию через два года, не подпадает под категорию малоимущего. Она просит учесть имеющее юридическую силу Распоряжение Администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ от 11.11.2016 г. ..., которым Е. было отказано в признании малоимущим, поскольку стоимость находящегося в его собственности и членов его семьи имущества превышает пороговое значение стоимости имущества и составляет 1252116,16 рублей. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представители соответчика Министерства финансов Республики Бурятия, третьего лица Министерства финансов РФ представляемое Управлением Федерального казначейства по РБ в судебном заседании отсутствовали, направили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель третьего лица Правительства Республики Бурятия в судебном заседании отсутствовал, будучи надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей соответчика, третьих лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Из материалов дела следует, что Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является *****, подпадающим под действие Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 г. №378, что подтверждается Справкой ..., выданной ***** по РБ ( л.д. 4), Справкой врачебной комиссии *****» ... от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 5).

Обстоятельство нуждаемости Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в жилом помещении подтверждено муниципальным актом о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по категории – как лицу, ***** (номер очереди - ...), согласно Распоряжения Администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ от 09.06.2017 г. ... (л.д. 8).

Согласно вступившего в законную силу Апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ от 10.05.2017 г. было признано за Е. право на внеочередное получение благоустроенного жилого помещения по категории « *****». Суд апелляционной инстанции одним из оснований для принятия указанного решения указал обстоятельство признания ФИО1 и ее детей в установленном порядке малоимущими ( абзац 2 на 3 л. Апелляционного определения – л.д. 13). 

Судом были проверены доводы представителя ответчика о доказательстве, не являвшемся предметом исследования и оценки в суде апелляционной инстанции при проверке законности решения Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 14.10.2016 г. На запрос суда из Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 14.10.2016 г. поступили копии доказательств относительно постановки, отказа в постановке ФИО1 и члену ее семьи Е. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, протоколов судебных заседаний суда апелляционной инстанции. Из поступивших материалов видно, что в материалах дела имелись доказательства о признании ФИО1 с членами семьи, в том числе Е. малоимущими согласно распоряжения Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ от 27.11.2015 г. ... ( л.д. 49 ), о принятии распоряжения Администрацией Октябрьского района г. Улан-Удэ от 16.03.2016 г. ... об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях с составом семьи три человека по категории малоимущие ( л.д. 53).

Предоставленное представителем ответчика в настоящее дело доказательство в виде уведомления Е. о принятии Распоряжения Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ ... от 11.11.2016 г. об отказе в признании малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении не предоставлялось ранее ответчиком в дело Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ, по которому было принято решение от 14.10.2016 г.

Но из протоколов судебных заседаний суда апелляционной инстанции от 12.04.2017 г. ( л.д. 53-55), от 10.05.2017 г. ( л.д. 55-57) следует, что судом выяснялись обстоятельства условий проживания Е. и установлено, что в занимаемой им двухкомнатной квартире проживает несколько семей, квартира по адресу: ..., была приобретена в 2010 г. за 1175000 рублей преимущественно за счет средств материнского капитала.

На момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции ответчик злоупотребил своими правами, так как, он не предоставил Распоряжения Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ ... от 11.11.2016 г. об отказе Е. в признании малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, что было ему известно на момент рассмотрения дела в апелляции 10.05.2017 г. и на него была возложена обязанность доказывания свих возражений против иска ФИО1. Данное обстоятельство в силу положений ст. 10 ГК РФ является основанием для непринятия указанных доводов ответчика.

Суд соглашается с позицией стороны истца о недоказанности обоснованности снятия Е. с учета как малоимущего, признанного таковым распоряжением Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ от 27.11.2015 г. ....

Суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в интересах ребенка-***** Е. так как, было доказано, что у ребенка диагностировано наличие *****, включенного в утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378 Перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. 

Суд соглашается с доводами иска о возникновении права Е. на основании п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и абз.6 ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма за счет муниципального жилищного фонда в границах г.Улан-Удэ, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, с учетом права на дополнительную площадь, превышающую норму предоставления не более чем в два раза.

Данное право основано на положениях п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, предусматривающих, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне. 

Заявленные исковые требования суд находит подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителя ответчика Администрации г.Улан-Удэ о безосновательности заявленных к Администрации исковых требований не могут быть приняты во внимание в силу следующих обстоятельств.

Согласно положениям ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 52 ЖК Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Статья 57 ЖК РФ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. 

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 г № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В части 3 данной статьи указано, что «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации».

В абзаце 2 ст. 5 Закона Республики Бурятия «О социальной поддержке инвалидов Республики Бурятия» от 10.11.2010 г. № 1734-1У предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005 г., обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Из вышеуказанных положений жилищного законодательства в их совокупности следует, что любой гражданин, в том числе и инвалид, признанный нуждающимся в жилом помещении и малоимущим, имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения из муниципального жилищного фонда.

Такая правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда РФ от 12.04.2011 г. № 551-О-О по жалобе гражданина ФИО3 Так, в указанном Определении, Конституционный суд РФ указал, что «Федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года N 1368-О-О и от 1 декабря 2009 года N 1548-О-О); не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне, - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий».

В Республике Бурятия не создан государственный жилищный фонд для такой категории граждан, как «граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание невозможно». 

Согласно ст. 5 Устава городского округа « город Улан-Удэ» к вопросам местного значения относятся, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Поскольку, в Республике Бурятия не принимались нормативные акты, регламентирующие порядок обеспечения жильем инвалидов, вставших на очередь после 01.01.2005 г., и определяющие орган, на который должна быть возложена обязанность по предоставлению инвалидам жилья, суд руководствуется нормами жилищного законодательства РФ.

Е. признан в установленном порядке нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде по категории « малоимущие граждане» ( как член семьи ФИО1), он поставлен на учет по категории граждан, страдающих *****, с составом семьи один человек, проживает в одной комнате с матерью, сестрой, и родственниками матери, в связи с чем, суд находит обоснованными заявленные исковые требования к Администрации города Улан-Удэ о предоставлении Е. жилого помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма во внеочередном порядке с составом семьи 1 человек. 

Неполучение ответчиком соответствующих денежных средств в виде субвенций от органа государственной власти субъекта РФ для предоставления гражданам, подлежащим внеочередному обеспечению жилой площадью, на что ссылается ответчик, не может служить основанием для отказа Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в реализации прав на жилище, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом, так как, социальная защита инвалидов и обеспечение им нормальных условий существования, права на жилище, не ставится законодателем в зависимость от соблюдения условий получения достаточных финансовых средств.

Поскольку, Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р., принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении во внеочередном порядке, у ответчика в силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить указанному лицу жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

Так как, Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеющий право на внеочередное обеспечение жилой площадью, не обеспечен жилой площадью вне очереди на состав семьи 1 человек, его право на внеочередное обеспечение жилой площадью следует признать нарушенным.

Суд находит избранный по делу истцом способ защиты нарушенного права соответствующим положениям ст. 12 ГК РФ.

На ответчика подлежит возложению обязанность по предоставлению Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р., на состав семьи 1 человек во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Предоставляемое указанному лицу по договору социального найма жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 57 ЖК РФ относительно соблюдения нормы предоставления, а также находиться в границах МО г.Улан-Удэ, отвечать санитарным и техническим требованиям. 

Ответчик при предоставлении по договору социального найма жилого помещения по норме предоставления обязан обеспечить реализацию прав Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р., на дополнительную площадь, превышающую норму предоставления не более чем в два раза, что следует из положений абз.6 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ» № 181- ФЗ. Указанной нормой ФЗ предусмотрено, что инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза) при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. 

Норма предоставления жилого помещения в размере 17,0 кв. м общей площади для одного человека в г.Улан-Удэ утверждена Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 01.12.2005 г. № 289-34 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в г. Улан-Удэ»( в редакции Решений Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 19.06.2008 N 889-87, от 16.10.2008 N 929-92, от 10.11.2011 N 488-38)

Поскольку, истцом доказано наличие у Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р., *****, предусмотренного перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 г. №378, нуждаемости его в жилом помещении, признание малоимущим, отсутствуют законные основания для отказа в иске. Реализация права на жилище Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р., не может быть поставлена в зависимость от отсутствия в Республике Бурятия государственного жилищного фонда для такой категории граждан, а также от наличия или же отсутствия финансирования - передачи полномочий РФ по обеспечению жильем инвалидов субъектам РФ с соответствующим финансированием.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковое заявление ФИО1 в интересах несовершеннолетнего Е. к Администрации г.Улан-Удэ об обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь. 

Обязать Администрацию г. Улан-Удэ предоставить несовершеннолетнему Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженцу ..., на состав семьи один человек во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в размере не менее нормы предоставления, в границах муниципального образования «город Улан-Удэ» с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Решение может быть обжаловано в течение месячного срока со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Улан-Удэ РБ.

Судья Л.А.Усольцева