Дело № 2-226 / 2019 

Р Е Ш Е Н И Е

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Город Нелидово 6 июня 2019 года 

Нелидовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой С.А.,

при секретаре Лапенок Н.Г.,

с участием истца Кудровой Т.Н.,

представителя ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Нелидовском районе (межрайонному) Тверской области - Томилиной Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Кудровой Татьяны Николаевны к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Нелидовском районе (межрайонному) Тверской области о признании решения ГУ-УПФР в Нелидовском районе об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях, периода работы в качестве заместителя директора по учебно-методической работе и периодов учёбы на курсах повышении квалификации, назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, 

у с т а н о в и л:

Кудрова Т.Н. обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Нелидовском районе Тверской области (межрайонному) о признании решения ГУ-УПФР в Нелидовском районе об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях, периода работы в качестве заместителя директора по учебно-методической работе и периодов учёбы на курсах повышении квалификации, назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. 

В обоснование своих требований указала, что она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Нелидовском районе (межрайонное) Тверской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, так как её педагогический стаж составил 25 лет. ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Нелидовском районе, рассмотрев заявление, отказало в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы. Период работы с 01.09.2000г. по 31.08.2005г. в качестве заместителя директора по учебно-методической работе в Школе ..... ...... ответчиком исключен из подсчета специального стажа. По подсчету Управления Пенсионного фонда её специальный стаж на момент обращения составил 19 лет 11 месяцев 10 дней. Считает, что отказ нарушает её право на получение пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью. 

Список должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. №781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В разделе "Наименование должностей" Списка, указана должность заместителя директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом. 

Управление пенсионного фонда отказ о назначении досрочной пенсии обосновало тем, что предоставленная должностная инструкция, являющаяся документом, подтверждающим непосредственную связь деятельности заместителя директора по учебно-методической работе с образовательным (воспитательным) процессом не отражает работу по данному направлению, а раскрывает только организационные, контролирующие функции по данному учреждению, научно-методическую деятельность. 

Согласно должностной инструкции заместителя директора по учебнометодической работе средней общеобразовательной школы ..... в должностные обязанности входило: осуществление систематического контроля качества образовательного и воспитательного процессов; контроль за соблюдением требований и норм санитарно-гигиенических правил в учебно-воспитательном процессе; контроль деятельности групп продленного дня в начальной школе; контроль за работой с одаренными и слабоуспевающими учащимися; контроль за работой кружков и факультативов; контроль за оформлением и ведением личных дел учащихся школы; организация работы по реализации образовательных программ школы; организация работы по подготовке и проведению итоговой аттестации учащихся, школьных олимпиад, конференций, предметных недель, административных контрольных работ, открытых уроков; организация учебно-методической работы; проведение психолого-педагогической диагностики учащихся; организация повышения квалификации руководителей и педагогов школы; участие в комплектовании образовательного учреждения и принятии мер по сохранению контингента учащихся; обеспечение охраны жизни и здоровья учащихся во время образовательного процесса; исполнение обязанностей директора школы в период его временного отсутствия и другое. Данные должностные обязанности непосредственно относятся к педагогической деятельности связанной с образовательным процессом. 

В «Едином квалификационном справочнике должностей» в разделе «Характеристики работников образования» зарегистрированном в Минюсте РФ 06.10.2010г., в должностной инструкции заместителя руководителя (директора, заведующего, начальника) образовательного учреждения размещен перечень должностных обязанностей заместителя директора школы, которые аналогичны обязанностям заместителя директора школы по учебно-воспитательной, учебной, учебно-методической работе. Должность заместителя директора школы по учебно-воспитательной работе включена в Список соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости досрочно в соответствии с п.1 ст.27 федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». 

Из содержания всех указанных должностных инструкций следует, что основными функциями заместителя директора по учебно-воспитательной и учебно-методической работе являются организация образовательного процесс а, руководство и контроль образовательным процессом. Причем методическая работа, включающая в себя совершенствование образовательного процесс а, изучение и повышение качества обучения, совершенствование профессиональной компетентности педагогов, распространение передового педагогического опыта, внедрение в учебный процесс новых технологий, методов, приемов и средств обучения и т.д. является одним из самых важных направлений деятельности заместителей директора школы, работа которых связана с образовательным процессом. 

Из этого следует, что должностная инструкция заместителя директора по учебно-методической работе в средней общеобразовательной школе ..... подтверждает непосредственную связь деятельности заместителя директора по учебно-методической работе с образовательным (воспитательным) процессом. Из предоставленной справки уточняющей характер работы, следует, что я работала в период с 01.09.2000г. по 31.08.2005г. в данной должности на полную ставку, поэтому основания для исключения данного периода работы из специального стажа отсутствуют. 

Наравне с выполнением работы заместителя директора по учебно-методической работе она работала учителем начальных классов и учителем предметником, что подтверждено выписками из приказов. Имела педагогическую нагрузку: в 2000-2001 учебном году - 11 часов во 2-в классе, в 2001-2002 учебном году - 11 часов в 3-в классе, в 2002-2003 учебном году - 12 часов в 4-в классе, в 2003-2004 учебном году - 13 часов в 5-в классе, в 2004-2005 учебном году - 8 часов индивидуального обучения на дому больных детей. Согласно п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г.№781работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1раздела "Наименование учреждений" Списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки. Что так же может являться основанием для включения в льготный стаж периода работы учителем начальных классов и заместителем директора по учебно-методической работе с 1 сентября 2000 года по 31 августа 2003 года. 

Кроме того, комиссия не включила в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию, периоды нахождения её на курсах повышения квалификации. Фактически на курсы повышения квалификации её направляли восемь раз: с 20.10.2008г. по 22.10.2008г.-3 дня; с 25.11.2008г. по 26.11.2008г.-2 дня; с 17.01.2011г. по 28.01 2011г.-12 дней; с 28.02.2011г. по 04.03.2011г.-7 дней; с 23.01.2012г. по 03.02.2012г. - 11 дней; с 12.03.2012г. по 16.03.2012г. - 5дней; с 12.04.2017г. по 14.04.2017г. - 3 дня; с 15.05.2017г. по 16.05.2017г. - 2 дня. Общая продолжительность курсов составляет 45 дней. Во время прохождения данных курсов ей начислялась заработная плата, что подтверждается копиями лицевых счетов, и соответственно перечислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд.

Просит признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Нелидовском районе Тверской области (межрайонное) №552613/18от 5декабря 2018 года об отказе в установлении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и отменить его; обязать ГУ УПФ РФ в Нелидовском районе Тверской области (межрайонное) включить в стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период работы в качестве заместителя директора по учебно-методической работе в средней общеобразовательной школе .....с 01.09.2000г. по 31.08.2005г., а также периоды учебных отпусков в количестве 45 дней с 20.10.2008г. по22.10.2008г.-3 дня; с 25.11.2008г. по 26.11.2008г.-2 дня; с 17.01.2011г. по 28.01 2011г.-12 дней; с 28.02.2011г. по 04.03.2011г.-7 дней; с 23.01.2012г. по 03.02.2012г. - 11 дней; с 12.03.2012г. по 16.03.2012г. - 5дней; с 12.04.2017г. по 14.04.2017г. - 3 дня; с 15.05.2017г. по 16.05.2017г. - 2 дня; обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Нелидовском районе (межрайонное) Тверской области назначить ей досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности с 27 ноября 2018 года. 

Из возражений, представленных ответчиком, следует, что 27.11.2018г. Кудрова Т.Н. обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. 

05.12.2018г. Управлением ПФР принято решение об отказе в назначении досрочной пенсии, в связи с отсутствием 25-летнего педагогического стажа. В педагогический стаж не были включены следующие оспариваемые периоды: 

- с 01.09.2000г. по 31.08.2005г. в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в СОШ .....; 

- с 20.10.2008г. по 22.10.2008г., с 25.11.2008г. по 26.11.2008г., с 17.01.2011г. по 28.01.2011г., с 28.02.2011r. по 04.03.2011г.. с 23.01.2012r. по 03.02.2012г., с 12.03.2012r. по 16.03.2012r., с 12.04.2017r. по 14.04.2017r., с 15.05.2017r. по 16.05.2017r. учеба на курсах с отрывом от производства. 

Решение мотивировано следующим: 

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируется Федеральным законом от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

В соответствии с п.19 ч.l ст.30 Закона от 23.12.2013г. досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Право на досрочное пенсионное обеспечение лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей определяется с учетом Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. №665 «О списках работ, производств, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное обеспечение». 

Согласно п. Постановления №665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1ст.30 Закона от 28.12.2013г. лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для всех периодов. 

При применении Списка от 29.10.2002г. №781 для исчисления периодов соответствующей деятельности применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утверждённыe постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2002г. 

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999года по 31 декабря 2001года включительно.

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О гocyдapственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463 « Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») - для учета, периодов работы педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года). 

При применении Перечня от 17.12.1959г. №1397 для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, применяется Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года «1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

При исчислении периодов работы в связи с педагогической деятельностью следует учитывать, что до 1 октября 1993 года при назначении досрочных пенсий в соответствии с Законом 340-1 действовали пункты 3 постановления №2463 и 464, предусматривающие возможность применения до указанной даты Перечня учреждений, организаций и должностей №1397 и Положения №1397.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившим силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» с 1 октября 1993 года указанные пункты постановлений №463 и №464 признаны утратившими силу, как и постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утвердившее Перечень учреждений, организаций и должностей №1397 и Положение №1397.

В этой связи с учетом части 4 статьи 30 Закона от 28.12.2013г. при исчислении стажа педагогической деятельности периоды соответствующей работы до 1 октября 1993 года могут исчисляться с применением Перечня учреждений, организаций и должностей №1397 и Положения №1397.

При применении Списка №1067 для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно применяются: Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067. 

Согласно п.4 Правил от 29.10.2002г. периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами. 

Пунктом 14 Правил от 29.10.2002г. №781 предусмотрено, что работы с 1 ноября 1999 года в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж на соответствующих видах работ при условии обучения не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

Порядок исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховых пенсий, определен Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516. 

Правилами №516 не предусмотрено включение в специальный стаж прогулов, периодов нахождения работников в административных отпусках, время простоев. 

Порядок подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий определен Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014г. №1015. 

Статьей 14 Закона от 28.12.2013г. установлено, что при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности подтверждаются: 

- до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в Системе обязательного пенсионного страхования» на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; 

- после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. 

Не подлежат зачету в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона от 28.12.2013г. периоды работы: - с 01.09.2000г. по 31.08.2005г. - в должности заместителя директора по учебно-методической работе в средней общеобразовательной школе ...... 

Согласно «Правил исчисления периодов работы дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г.№781 в стаж работы для назначения досрочной пенсии учитывается работа в должности заместителя директора (начальника, заведующего) деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом. Документом, подтверждающим, что деятельность связана с образовательным (воспитательным) процесс ом может служить должностная инструкция. Из представленной должностной инструкции на заместителя директора по учебно-методической работе в средней общеобразовательной школе ..... действовавшей в период занятия этой должности ФИО1 усматривается, что работа в должности заместителя директора по учебно-методической работе связана с организационными и контролирующими функциями по данному учреждению, научно-методической деятельностью, а не с образовательной (воспитательной) деятельностью.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 утверждены Правила, в соответствии с которыми в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня, если иное не предусмотрено названными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР (абз.1 п.4). 

Согласно Правилам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды, когда работа по специальности не осуществлялась.

К ним относятся периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в связи с временной нетрудоспособностью, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные, т. е. периоды, когда отсутствует факт непосредственного выполнения функциональных обязанностей работником согласно занимаемой должности на основании трудового договора с работодателем (абз.2 п.5). 

Таким образом, Правилами строго очерчен круг периодов, выключаемых в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наряду с работой, обусловленной выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник. 

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации и периоды учебных отпусков в Правилах не упомянуты, с вытекающими отсюда правовыми последствиями в части включения названных периодов в стаж на соответствующих работ в целях досрочного назначения трудовой пенсии по старости. 

Учитывая особые условия труда, характер и организацию работы отдельных категорий работников, которым досрочное назначение страховой пенсии устанавливается в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, утверждены Правила, регулирующие пенсионные правоотношения педагогических работников. В указанных Правилах, отсутствует норма о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации, учебных отпусков, как и в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, регулирующих общие вопросы исчисления периодов деятельности отдельных категорий работников, которым предоставляется назначение трудовой пенсии по старости. 

Таким образом, исключение из стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью периодов нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусков правомерно. 

Доводы, приведенные в исковом заявлении о необходимости включения в педагогический стаж вышеназванных периодов являются несостоятельными, основаны на ошибочном трактовании пенсионного законодательства. 

С учетом бесспорно зачтенных периодов работы (19 лет 11 месяцев 10 дней) специальный стаж ФИО1 на дату обращения - 27.11.2018г. - составил менее требуемого (25лет) - соответственно право на досрочную страховую пенсию по старости у нее не возникло. 

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала частично по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить их в полном объеме. Пояснила, что ею выработан необходимый педагогический стаж для назначения досрочной страховой пенсии. Уточнила, что в исковом заявлении ею допущена опечатка: она указала неверную дату, с которой просит назначить ей трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности – 27 ноября 2016 года, в то время как правильная дата - с 27 ноября 2018 года. Кроме того, в исковом заявлении она просила признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Нелидовском районе Тверской области (межрайонное) №552613/18 от 5 декабря 2018 года об отказе в установлении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и отменить его. Однако данное решение она просит отменить не полностью, а только в части отказа включить в её педагогический стаж период работы в качестве заместителя директора по учебно-методической работе в средней общеобразовательной школе .....с 01.09.2000г. по 31.08.2005г., а также периоды учебных отпусков в количестве 45 дней.

Представитель ответчика ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в Нелидовском районе (межрайонного) Тверской области ФИО2, действующая на основании доверенности ..... от 15 марта 2019 года, возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1 по основаниям, изложенным в возражениях, и дополнила, что в случае включения в педагогический стаж ФИО3 периода её работы в качестве заместителя директора по учебно-методической работе в средней общеобразовательной школе ..... и периодов учебных отпусков её педагогический стаж по состоянию на 27 ноября 2018 года составит 25 лет 01 месяц 28 дней. 

Выслушав объяснения сторон, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечениевключаети право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Как установлено судом и следует из материалов дела, педагогическую деятельность в учреждениях для детей ФИО1 стала осуществлять с 15 августа 1991 года в должности учителя начальных классов в средней общеобразовательной школе ..... ....... 

Впоследствии работала в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в средней общеобразовательной школе ..... .......

Из копии трудовой книжки ..... ..... следует, что ФИО1 с 15 августа 1991 года по 10 сентября 1995 года, с 7 октября 1995 года по 8 июля 1997 года, с 1 сентября 1999 года по 31 августа 2000 года работала в должности учителя начальных классов в средней общеобразовательной школе ..... ....... С 1 сентября 2000 года по 31 августа 2005 года занимала должность заместителя директора по учебно-методической работе в средней общеобразовательной школе ..... ....... С 1 сентября 2005 года по 19 октября 2008 года, с 23 октября 2008 года по 24 ноября 2008 года, с 27 ноября 2008 года по 16 января 2011 года, с 29 января 2011 года по 27 февраля 2011 года, с 5 марта 2011 года по 22 января 2012 года, с 4 февраля 2012 года по 11 марта 2012 года, с 17 марта 2012 года по 11 апреля 2017 года, с 15 апреля 2017 года по 14 мая 2017 года, с 17 мая 2017 года по 26 ноября 2018 года – занимала должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе в средней общеобразовательной школе ..... ....... 

В период работы ФИО1 в должности учителя начальных классов и заместителя директора по учебно-воспитательной работе в средней общеобразовательной школе ..... ...... она находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с 20.10.2008г. по 22.10.2008г. (3 дня), с 25.11.2008г. по 26.11.2008г. (2 дня), с 17.01.2011г. по 28.01 2011г. (12 дней), с 28.02.2011г. по 04.03.2011г.(7 дней), с 23.01.2012г. по 03.02.2012г. (11 дней), с 12.03.2012г. по 16.03.2012г. (5дней) с 12.04.2017г. по 14.04.2017г. (3 дня) и с 15.05.2017г. по 16.05.2017г. (2 дня).

27 ноября 2018 года ФИО1, полагая, что имеет право на досрочную страховую пенсию по старости, поскольку ее специальный педагогический стаж составляет более 25 лет, обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии в соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года№400-ФЗ.

Решением ГУ УПФР в Нелидовском районе Тверской области (межрайонное) от 5 декабря 2018 года 552613/18 ФИО1 отказано в назначении данной пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа - 25 лет.

В специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, не включены: неоплачиваемый отпуск ФИО1 в период с 11.09.1995г. по 6.10.1995г. (26 дней); период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком, который начался после 6.10.1992г. - с 9.07.1997г. по 31.08.1999г. (2 года 1 месяц 23 дня);периоды учёбы на курсах с отрывом от производства: с 20.10.2008г. по 22.10.2008г.-3 дня; с 25.11.2008г. по 26.11.2008г.-2 дня; с 17.01.2011г. по 28.01 2011г.-12 дней; с 28.02.2011г. по 04.03.2011г.-7 дней; с 23.01.2012г. по 03.02.2012г. - 11 дней; с 12.03.2012г. по 16.03.2012г. - 5дней; с 12.04.2017г. по 14.04.2017г. - 3 дня; с 15.05.2017г. по 16.05.2017г. - 2 дня; период работы с 1.09.2000г. по 31.08.2005г. в должности должность заместителя директора по учебно-методической работе в средней общеобразовательной школе ..... ......, поскольку данная работа связана не с образовательной (воспитательной), а с выполнением контролирующих и организационных функций; период учёбы в Торжокском педагогическом училище с 1.09.1989г. по 27.06.1991г., поскольку отсутствует педагогическая деятельность до поступления в училище. Согласно данного решения специальный стаж истца составил 19лет11 месяцев10 дней.

Статьёй 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 1 января 2015 года, предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от28 декабря 2013 года №400-ФЗ).

В соответствии со ст.187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно ст.196 Трудового кодекса РФ работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

В соответствии со ст.197 Трудового кодекса РФ работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям.

Таким образом, трудовым законодательством предусмотрена обязанность работодателя по направлению работников на курсы повышения квалификации и право работника на профессиональную подготовку, а также гарантии для работников, обучающихся на курсах повышения квалификации.

Повышение квалификации является не правом, а прямой обязанностью работника. В эти периоды времени за истцом сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, производилось отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Доказательств обратного суду не представлено.

В связи с тем, что в указанные спорные периоды истцу ФИО1 по месту работы начислялась заработная плата и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, суд приходит к выводу, что спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства подлежат включению в специальный трудовой стаж ФИО1

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на протяжении всей трудовой деятельности работала в общеобразовательной средней школе .....г......., переименованной впоследствии в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа .....». Основным видом деятельности данного учреждения является осуществление деятельности в сфере образования – на получение образовательной программы общедоступного и бесплатного начального общего и среднего общего образования. 

Согласно приказу ..... от 31.08.2000г. ФИО1 была переведена с должности учителя начальных классов на должность заместителя директора по учебно-методической работе. 

Помимо работы на 1 ставку в должности заместителя директора по учебно-методической работе ФИО1 дополнительно занималась образовательным процессом, вела уроки в начальной школе, осуществляла кружковую работу и классное руководствово2в классе -11 часов в неделю, что подтверждается выпиской из приказа ..... от 01.09.2000г. «О назначении педагогической нагрузки; вела уроки в начальной школе, осуществляла классное руководство в 3в классе -11 часов в неделю, что подтверждается выпиской из приказа №1/3 от 01.09.2001г. «О назначении педагогической нагрузки; вела преподавание в начальной школе, осуществляла классное руководство в4в классе -12 часов в неделю, что подтверждается выпиской из приказа №1 от 01.09.2002г. «О тарификации на 2002/2003 учебный год; осуществляла преподавание математики, русского языка и литературы, а также классное руководство в 5в классе -13 часов в неделю, что подтверждается выпиской из приказа №1 от 01.09.2003г. «О тарификации на 2003/2004 учебный год; вела уроки истории и географии на дому для больных детей, а также была назначена воспитателем на 0,25ставки, что подтверждается выпиской из приказа №1/8 от 01.09.2004г. «О тарификации на 2004/2005 учебный год.

На основании приказа ..... от 01.09.2005 г. ФИО1 – заместитель директора по учебно-методической работе переведена на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе.

Согласно должностной инструкции ФИО1 в период с 01.09.2000г. по 31.08.2005г., находясь в должности заместителя директора по учебно-методической работе, осуществляла систематический контроль качества образовательного и воспитательного процессов; контроль за соблюдением требований и норм санитарно-гигиенических правил в учебно-воспитательном процессе; контроль деятельности групп продленного дня в начальной школе; контроль за работой с одаренными и слабоуспевающими учащимися; контроль за работой кружков и факультативов; контроль за оформлением и ведением личных дел учащихся школы; организацию работы по реализации образовательных программ школы; организацию работы по подготовке и проведению итоговой аттестации учащихся, школьных олимпиад, конференций, предметных недель, административных контрольных работ, открытых уроков; организацию учебно-методической работы; проведение психолого-педагогической диагностики учащихся; организацию повышения квалификации руководителей и педагогов школы; участие в комплектовании образовательного учреждения и принятии мер по сохранению контингента учащихся; обеспечение охраны жизни и здоровья учащихся во время образовательного процесса; исполнение обязанностей директора школы в период его временного отсутствия.

Должность заместителя директора по учебно-методической работе предусмотрена штатными расписаниями МБОУ СОШ ......

Из справки, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, выданной руководителем образовательного учреждения, усматривается, что период работы с 01.09.2000г. по 31.08.2005г. в МБОУ СОШ ..... в должности заместителя директора по учебно-методической работе включен в специальный стаж, на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», так как данная должность непосредственно связана с образовательным (воспитательным) процессом в школе.

Кроме того, из выплатного дела пенсионного органа, из индивидуальных сведений о страховом стаже следует, что оспариваемый период указан как педагогический стаж, что подтверждает факт предоставления индивидуальных сведений о страховом стаже застрахованного лица работодателем.

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" (утвержден постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781) - для учета соответствующей деятельности с 01.01.2002 года; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463 -для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 3 1 октября 1999 года включительно.

В силу пункта 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации №258н от 31.03.2011г. - периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" (утвержден постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781) предусмотрены должности: "заместитель директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом", "учитель", а также наименование учреждения: общеобразовательные учреждения "школы всех наименований".

Учебно-методическая работа заместителя – это целенаправленная деятельность по созданию условий для реализации образовательных программ, всестороннего развития личности обучающихся, это внедрение научно обоснованных методик обучения, процесса познания на основе анализа результатов учебно-методической работы в школе. Это работа, в том числе непосредственно связанная с работой с обучающимися. 

В силу ст.2 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»:

образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов;

воспитание - деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства;

обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

Анализируя положения данного закона с вышеописанными обязанностями ФИО1 в должности заместителя директора по учебно-методической работе, суд приходит к выводу, что её работа в период с 1.09.2000г. по 31.08.2005г. была непосредственно связана с образовательным (воспитательным) процессом.

Пунктом 4 статьи 52 ФЗ «Об образовании» предусмотрено, что заместителям руководителей образовательных организаций предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, права, социальные гарантии и меры социальной поддержки, предусмотренные педагогическим работникам пунктами 3 и 5 части 5 и частью 8 статьи 47 настоящего Федерального закона, к коим отнесено, в том числе право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 5 ст. 47).

Проанализировав должностные обязанности заместителя директора по учебно-методической работе в МБОУ «СОШ .....» ФИО1, суд приходит к выводу о том, что должностные обязанности по указанной должности направлены не только на организацию учебно-методической работы с педагогическим составом, организацию планирования методической, учебно-исследовательской, экспериментальной и инновационной деятельности школы, но и работа по этой должности непосредственно связана с образовательным (воспитательным) процессом.

Фактических данных, которые бы опровергали осуществление истцом педагогической деятельности на протяжении спорного периода, или ставили данное обстоятельство под сомнение, ответчиком не представлено.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что в период с 1 сентября 2000 года по 31 августа 2005 года ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность, ее работа была связана с образовательным и воспитательным процессом, работой с детьми, занятой постоянно и полный рабочий день, который подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должностях директора (начальника, заведующего) детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии, а также заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, периоды выполнявшейся до 1 сентября2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в спорный период ФИО1 работала в должности заместителя директора школы по учебно-методической работе на полную ставку, и имела педагогическую нагрузку по должности учителя в спорный период в объеме 11-13 часов в неделю (занималась непосредственной педагогической деятельностью), что составляет 0,7 ставки, и не оспаривается ответчиком.

При наличии полной ставки заместителя директора общая норма рабочего времени ФИО1 педагогической и учебной нагрузки по основной должности завуча и дополнительной оплачиваемой работе учителя суммарно составила более ставки заработной платы (должностного оклада), а именно 1,7 ставки.

Таким образом, период работы с 01.09.2000г. по 31.08.2005г. в должности заместителя директора по учебно-методической работе в МБОУ СОШ ..... ФИО1 подлежит включению в специальный стаж работы для назначения досрочной пенсии.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п.32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. №30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом №173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона №173-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На момент обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии 27 ноября 2018 года ФИО1 с учетом зачтенных пенсионным органом бесспорных периодов работы, составляющих 19 лет 11 месяцев 11 дней, и подлежащих зачету в специальный стаж периодов, составляющих в общем 5 лет 1 месяц 15 дней, имела специальный стаж, превышающий суммарно 25 лет.

Следовательно, с 27 ноября 2018 года у ФИО1 возникло право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по нормам пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Принимая во внимание, что при включении в подсчет специального стажа истца приведенного выше периода ее работы у нее образуется необходимый стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ (ред. от 29.12.2015 года) "О страховых пенсиях", суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с момента наступления права на нее, то есть с 27 ноября 2018 года, то есть с момента обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии.

В силу ст.98 ГПК РФ с ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Нелидовском районе Тверской области (межрайонного) в пользу ФИО1 подлежит взысканию уплаченная ею при подаче искового заявления госпошлина в размере 300 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Нелидовском районе (межрайонному) Тверской области о признании решения ГУ-УПФР в Нелидовском районе об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях, периода работы в качестве заместителя директора по учебно-методической работе и периодов учёбы на курсах повышении квалификации, назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности - удовлетворить.

Признать решение ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Нелидовском районе (межрайонное) Тверской области №552613/18 от 5 декабря 2018 года в части невключения в трудовой стаж ФИО1 периода работы в должности заместителя директора по учебно-методической работе в средней общеобразовательной школе ..... ...... и периодов обучения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства незаконным. 

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нелидовском районе (межрайонное) Тверской области включить период работы ФИО1 в должности заместителя директора по учебно-методической работе в средней общеобразовательной школе ..... ...... с 01.09.2000г. по 21.08.2005г., а также периоды обучения ФИО1 на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с 20.10.2008г. по 22.10.2008г., с 25.11.2008г. по 26.11.2008г., с 17.01.2011г. по 28.01 2011г., с 28.02.2011г. по 04.03.2011г., с 23.01.2012г. по 03.02.2012г., с 12.03.2012г. по 16.03.2012г., с 12.04.2017г. по 14.04.2017г. и с 15.05.2017г. по 16.05.2017г. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нелидовском районе (межрайонное) Тверской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ней - с 27 ноября 2018 года.

Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нелидовском районе (межрайонное) Тверской области в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Нелидовский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 6 июня 2019 года.

Председательствующий С.А. Новикова