№ 12-1/2024

44RS0027-01-2023-001247-50

Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

г. Волгореченск Костромской области 23 января 2024 года

Судья Нерехтского районного суда Костромской области Соловьёва Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии городского округа город Волгореченск Костромской области №80 от 26 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.3 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» в отношении ФИО1,

установил:

постановлением № 80 административной комиссии городского округа город Волгореченск Костромской области от 26 сентября 2023 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.3 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», и подвергнута наказанию в виде предупреждения.

Считая постановление незаконным, ФИО1 обратилась в суд с жалобой. Жалоба мотивирована тем, что она не была надлежащим образом извещена о месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. В результате чего она была лишена возможности присутствовать при составлении постановления, реализовать права, предусмотренные ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ, а именно пользоваться услугами защитника, давать объяснения и подавать замечания по содержанию постановления. В течение трех дней со дня составления постановления, его копия не была направлена в ее адрес. Нарушения процессуальных норм в части извещения лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, также были допущены административной комиссией городского округа г. Волгореченск, как органом уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушения. Постановление о привлечении к административной ответственности направлено ФИО1 спустя почти 1 месяц. Установленный законом порядок, привлечения ФИО1 к административной ответственности был неоднократно нарушен, как и ее права на защиту во время производства по делу об административном правонарушении. ФИО1 вменяется в вину нарушение ч. 3 ст. 3 и ч. 5 ст. 10 Порядка использования официальной символики городского округа г. Волгореченск, утвержденного решением Думы городского округа г. Волгореченск от 20.04.2006 №35. Вместе с тем, указанное положение не содержит порядка согласования использования герба и флага городского округа городского округа с главой городского округа. Также из оспариваемого постановления не усматривается причастность ФИО1 к совершению указанного правонарушения, отсутствуют доказательства ее причастности к изготовлению, распространению или иному использованию листовки, с официальной символикой городского округа г. Волгореченск. На основании вышеизложенного, ФИО1 просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, посредством телефонограммы.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Петрулевич А.Л., участвующий в деле на основании доверенности, доводы жалобы поддержал по основаниям в ней изложенным. Дополнительно пояснил, что в материалах дела об административном правонарушении имеется повестка, в шапке которой указано: «ФИО1 (данные изъяты)». Однако данная почта не принадлежит ФИО1 Указанный адрес электронный почты не является адресом электронной почты (данные изъяты), работницей которого является ФИО1 С 06 по 08 сентября 2023 года ФИО1 не могла быть извещена по месту работы, так как находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске. 06 сентября 2023 года ФИО1 не находилась дома (была в отъезде), 7 сентября 2023 года в вечернее время была на родительском собрании, о том, что 07 сентября 2023 года к ней якобы приходил сотрудник прокуратуры она не знала. Письменные показания П. и С. не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела об административном правонарушении в связи с чем они не могут быть приняты судом. В виду грубых нарушений процессуальных требований допущенных при производстве по делу об административном правонарушении, отсутствие причастности ФИО1, к совершению вменяемого правонарушения, а также в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить.

Представитель административной комиссии городского округа город Волгореченск Костромской области ФИО2 просила в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать, постановление о назначении административного наказания оставить без изменения. 

Заместитель прокурора г. Волгореченска Макеенко Е.С. полагала, что о дате, времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, о дате и месте рассмотрения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 была извещена надлежащим образом. Вместе с тем, в постановлении о назначении административного наказания в нарушение ст. отсутствуют сведения о дате совершения административного правонарушения, что является безусловным основанием для отмены обжалуемого постановления. При этом производство по делу подлежит прекращения в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Заслушав защитника Петрулевича А.Л., представителя административной комиссии городского округа город Волгореченск Костромской области ФИО2, заместителя прокурора г. Волгореченска Костромской области Макеенко Е.С., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 6.3 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» использование символики муниципального образования в нарушение установленного органом местного самоуправления порядка влечет предупреждение.

Согласно ч. 3 ст. 3 Положения «О порядке использования официальной символики городского округа город Волгореченск Костромской области», утвержденного решением Думы городского округа город Волгореченск от 20.04.2006 № 35, изображение герба городского округа может быть разрешено:

1) на бланках:

- главы городского округа город Волгореченск, главы администрации городского округа, иных выборных должностных лиц местного самоуправления;

- Думы городского округа город Волгореченск и иных органов местного самоуправления;

- руководителей предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности;

- нормативных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

- на официальных изданиях органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности;

- на удостоверениях Главы городского округа город Волгореченск, депутатов Думы городского округа город Волгореченск, главы администрации городского округа города Волгореченск, членов избирательной комиссии городского округа город Волгореченск, муниципальных служащих, иных работников органов местного самоуправления, работников предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности;

- отличительных знаках, наградах главы городского округа город Волгореченск;

- отличительных знаках, наградах Думы городского округа город Волгореченск;

- отличительных знаках, наградах главы администрации городского округа;

- на транспортных средствах, находящихся в муниципальной собственности.

2) на печатях Думы городского округа, главы городского округа, главы администрации городского округа, иных органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности.

3) на грамотах, приглашениях, удостоверениях, извещениях и иных официальных документах, выдаваемых главой городского округа, Думой городского округа и главой администрации городского округа;

4) на визитных карточках главы городского округа, Думы городского округа, депутатов Думы городского округа, главы администрации городского округа;

5) в изготовлении сувенирной продукции по заказам главы городского округа, Думы городского округа, депутатов Думы городского округа, главы администрации городского округа.

В соответствии ч. 5 ст. 10 указанного Положения иные случаи использования герба и флага городского округа, не предусмотренные в настоящем Положении, допускаются по согласованию с главой городского округа.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 6.3 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» послужило то, что 27 июля 2023 года было обнаружено правонарушение, выразившееся в том, что ФИО1 допустила использование символики городского округа город Волгореченск Костромской области (герб городского округа город Волгореченск Костромской области) на листовке «Изучение общественного мнения по вопросу качества проживания в городе Волгореченск» в общественных местах города Волгореченска, чем нарушила ч. 3 ст. 3 и ч. 5 ст. 10 Порядка использования официальной символики городского округа город Волгореченск Костромской области, утвержденного решением Думы городского округа город Волгореченск от 20.04.2006 № 35.

Однако при рассмотрении дела административной комиссией не учтено следующее.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

К событию административного правонарушения относится время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

В постановлении административной комиссии не установлено время совершения административного правонарушения, указано лишь о том, что 27 июля 2023 года обнаружено правонарушение, не конкретизировано место совершения правонарушения, указано, что Гурская допустила использование символики городского округа город Волгореченск на листовке в общественных местах города Волгореченска.

С учетом изложенного постановление административной комиссии не может быть признано соответствующим требованиям, предъявляемым к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установленным статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела административной комиссией не приняты.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление надлежит отменить.

Однако дело не может быть возвращено на новое рассмотрение, поскольку на момент рассмотрения жалобы истек срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 6.3 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», поэтому за пределами указанного срока не может обсуждаться вопрос о наличии или отсутствии в действиях Гурской состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного производство по данному делу надлежит прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

решил:

постановление административной комиссии городского округа город Волгореченск Костромской области №80 от 26 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.3 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 отменить. 

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд Костромской области (г. Волгореченск) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Б. Соловьёва